報銷能否更人性化？預算經費調整能否更靈活？經費開支能否更科學？連日來，在政協小組討論上，不少委員提出了對高校科研經費管理的困惑。社科界76名委員更是共同提交了《關于改革和創新社會科學領域科研經費管理制度的提案》。

“現有社會科學科研經費的一些管理規定，簡單沿用行政事業經費管理方式，挫傷了科研人員申請、承擔課題的積極性，特別是冗繁苛刻的報銷制度亟待改革和創新。”委員們說。

自己開車不能報住宿費，尷尬！

“在地方高校，5萬元以上的科研經費就要開始審計。自己開車去出差，除非經過高速路，有交費卡做證明，否則不能報銷住宿費。因為你不能證明自己在那兒住過。”全國政協委員、廣西師范大學副校長張師超說。　　

對此，全國政協委員、上海教科院副院長胡衛也注意到了。胡衛說，根據現有科研經費使用規定，除了少量人員勞務費外，發票是經費使用報銷的基本依據，要有購買硬件設備、圖書資料的發票或者提供差旅費票據才能報銷。一些科研人員為此不得不去“攢票”，甚至出現冒領勞務費、借殼套現、虛開發票等現象。　　

社科界76名委員在聯名提案中建議，要將科研經費管理從防范和“卡”的思維中解脫出來，加大科研經費自主使用的力度，簡化科研經費財務管理。

“比如在無法使用公務卡的基層地區以及調研勞務費支出，應允許科研人員采取經費包干使用方式。”全國政協委員、中國社會科學院科研局局長助理王子豪表示，砍掉不必要的報銷單據和證明，就是要將科研人員真正從繁雜的制度中解脫出來，把更多精力投入到科學研究中去。

提前預算不能更改，為難！

“科研經費管理預算要求過細，而且預算越細化越好，還不能隨便改動。我們的經費是干什么用？不是創新嗎？我們怎么能事先預測會出現哪些問題？國家劃撥科研經費的目的是多出成果，可現在更多的心思投入在經費管理上，最后會挫傷科研人員和團隊的積極性。”全國政協常委、新疆師范大學副校長牛汝極說。

對于科研經費的預算，胡衛也做了一些調查。按照現行制度規定，科研經費預算一經批準，一般就不允許再中途變更，如支出預算中的勞務費、專家咨詢費和管理費預算等均不予調整，其他支出科目在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但調整金額不超過5萬元的，經科研財務管理科審核確認，可以根據項目研究需要調整執行。

全國政協委員、九三學社河北省委副主委王長華認為，長期以來，高校科研經費的管理對科研過程中的不確定性因素考慮較少，未充分尊重和體現智力勞動價值。他建議，改變簡單套用政府、企業預算管理方式的做法；改革科研評價體制，從重申報、重經費管理，向重結果評價轉變。

科研經費不能列支人力成本，遺憾！

“公立機構科研人員一般都是事業單位在編員工，基礎工資來自國家財政，按照現有科研經費管理規定，科研人員不得直接在項目中列支人員性費用。這在很大程度上抑制了科研人員的積極性。通常科研機構允許購買上千萬元的設備，但卻不允許用科研經費聘請一位能熟練操作設備的實驗員，結果設備沒拆封就被淘汰的事情時有發生。”胡衛說。

胡衛建議，對于科研人員，應允許突破事業單位績效工資限高規定，在其收入不與申請課題經費掛鉤的同時，鼓勵實行年薪制。同時對科研人員實行陽光工資，杜絕用津貼和提成的方法。

“做研究首先是人，要靠人和設備，現在科研經費構成中，買物可以，用在人的身上不行。科研經費應該在人力成本上加大使用比例。”全國政協委員、華中科技大學校長丁烈云建議。

王長華建議，改革高校科研經費配置機制，讓科研勞動價值得到充分體現和適當回報；深化高校科研人員薪酬制度改革，統籌考慮科研經費管理改革與科研人員薪酬制度改革。

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