段某擁有兩塊山場的山林權證。林改期間，王某認為該山場是自家的土改山，要求段某返還。經村委會協調，段某同意把部分山場給與王某，并簽訂了協議。事后，段某反悔，對協議提出異議。王某請鎮政府調處，鎮政府依王某提交的協議書復印件，向王某發放了山林權證。段某不服，向縣政府申請復議，在縣政府作出維持決定后向法院起訴。下列哪些選項是正確的?(　)

A.對鎮政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟

B.縣政府為本案第三人

C.如當事人未能提供協議書原件，法院不能以協議書復印件單獨作為定案依據

D.如段某與王某在訴訟中達成新的協議，可視為本案被訴具體行政行為發生改變

　　【正確答案】 AC

　　【答案解析】

選項A正確。《行政復議法》第三十條第一款規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議;對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。本題屬于行政復議前置案件，段某不能直接提起行政訴訟。

選項B錯誤。《行政訴訟法》第二十九條第一款規定，公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。據此可知，以第三人身份參加行政訴訟，必須同提起訴訟的行政行為有利害關系，即該行政行為必須實際影響該人的權利義務。在本題中，縣政府作為復議機關作出維持決定，段某不服向法院起訴，被訴行政行為是“鎮政府向王某發放山林權證行為”，該發證行為沒有實際影響縣政府的權利義務，故縣政府不能充當本案第三人。王某是利害關系人，為本案第三人。

選項C正確。《行政訴訟證據規定》第七十一條規定，下列證據不能單獨作為定案依據：(一)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言;(二)與一方當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證言;(三)應當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言;(四)難以識別是否經過修改的視聽資料;(五)無法與原件、原物核對的復制件或者復制品;(六)經一方當事人或者他人改動，對方當事人不予認可的證據材料;(七)其他不能單獨作為定案依據的證據材料。根據上述第(五)項規定，不能與原件核對的協議書復印件不能單獨作為定案依據。

選項D錯誤。《最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規定》第四條規定，有下列情形之一的，可以視為“被告改變其所作的具體行政行為”：(一)根據原告的請求依法履行法定職責;(二)采取相應的補救、補償等措施;(三)在行政裁決案件中，書面認可原告與第三人達成的和解。所謂行政裁決，是指行政機關根據法律授權對民事糾紛作出的具有法律約束力的處理決定。本題中，段某與王某發生山林權糾紛，鎮政府向王某發放了山林權證的決定，屬于行政裁決。在法院審理案件過程中，若段某與王某在訴訟中達成新的協議，即行政訴訟的原告(段某)與第三人(王某)達成和解。此時，若被告鎮政府書面認可的，則“可視為本案被訴具體行政行為發生改變”;若被告鎮政府未書面認可的，則不“可視為本案被訴具體行政行為發生改變”。選項D因沒有考慮鎮政府是否書面認可這一因素，故該說法錯誤。