由中國就業促進會主辦的“2015年中國就業十件大事及地方就業創新事件”推薦評選活動日前結束。經地方推薦和專家評議，最終評選出2015年中國就業十件大事及地方就業創新事件。
2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國就業戰線緊密圍繞中心、服務大局，扎實工作、狠抓落實，就業創業工作取得積極成效，就業局勢保持穩定，為促進經濟發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。本次評選出的全國就業十件大事和地方就業創新事件，是2015年就業工作成果的集中體現和突出亮點。
1.“十二五”就業圓滿收官，就業工作取得重大進展，為“十三五”就業創業工作實施奠定基礎
“十二五”就業規劃實施以來，黨中央、國務院高度重視就業工作，把促進就業作為最大民生，把就業比較充分作為全面建成小康社會的重要目標，提出勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的新時期就業方針，并作出一系列重要決策部署。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業規模持續擴大，失業率保持在較低水平;就業結構更加優化，就業形式更加多元;創業帶動就業效應進一步發揮;高校畢業生等重點群體就業保持平穩，公共就業服務不斷加強，就業工作成效顯著。“十二五”時期，是就業和社會保障制度改革力度最大、發展最迅速的時期。這五年中，城鎮新增就業人數穩升，超額完成預定目標;失業率保持在較低水平，就業局勢總體穩定。“十二五” 就業工作取得的一系列重大進展，不僅有效地保障和改善了民生，為改革發展穩定大局發揮了積極作用，也為“十三五”就業創業工作實施奠定了重要基礎。
2.全面推進“大眾創業、萬眾創新”，新一輪積極就業政策出臺
在我國發展進入新常態的關鍵時期,為進一步推動以創業創新帶動就業，2015年4月，國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，圍繞深入實施就業優先戰略、積極推進創業帶動就業、統籌推進高校畢業生等重點群體就業、加強就業創業服務和職業培訓提出了具體政策措施，成為指導新形勢下就業創業工作的綱領性文件。6月，國務院印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，從9大領域、30個方面進一步明確了96條政策措施。隨后，各部門、各省級政府圍繞貫徹落實文件精神，創造性地開展工作，制定具體方案和配套政策。新一輪就業創業政策文件是對中國積極就業政策的完善，也是對創業扶持政策的創新，形成了4.0版的中國積極就業政策體系。
3.準確把握形勢，主動適應新常態，就業局勢保持總體穩定
2015年，在世界經濟深度調整，國內經濟下行壓力加大，就業總量壓力不減、結構性矛盾愈加突出的復雜形勢下，全國各地貫徹落實中央創新宏觀調控政策和重大改革措施，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，全力抓好工作落實，全國就業局勢保持總體穩定。全年城鎮新增就業1312萬人，城鎮失業人員再就業、就業困難人員實現再就業均超過全年預期目標，城鎮調查和登記失業率均得到有效控制。高校畢業生等重點群體就業工作扎實推進，企業用工基本平穩。這些目標任務的完成，為實施“十三五”就業規劃打下了良好基礎，為促進經濟發展和社會和諧穩定發揮了重要作用。
4.深化商事制度改革，加速現代服務業崛起，為創業創新提供新動能
2015年6月，國務院召開常務會議，確定實施“三證合一”登記制度改革，方便創業創新。同年5月、10月，國務院相繼印發《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》和《關于促進快遞業發展的若干意見》，充分肯定發展電子商務、快遞業等新興服務業對于激勵創業擴大就業、改善民生的重要作用，并就放寬電子商務市場主體登記條件、將網絡從業人員納入保險、引導創投基金支持等作了相應規定，同時針對快遞業專業人才隊伍建設、落實就業創業和人才引進政策、快遞從業人員參加相關職業培訓和職業技能鑒定、按規定給予補貼等提出具體要求。按法定程序修訂《就業促進法》《人才市場管理規定》《就業服務與就業管理規定》等法律法規，將設立人力資源服務機構及其業務范圍審批，由工商登記前置審批改為后置審批，取消最低注冊資本金限額，降低市場準入門檻，切實方便服務對象，有效激發市場活力。11月，中國首家家庭服務業人力資源市場——華北家庭服務業人力資源市場正式啟動，對推動家庭服務業拓展升級，有效擴大就業，滿足廣大人民群眾生活迫切需要具有積極作用。
5.推進“互聯網+”行動和大數據應用，合力打造創業創新支撐平臺
2015年7月，國務院印發《關于積極推進 “互聯網+”行動的指導意見》，提出“互聯網+”創業創新、“互聯網+”協同制造等11個具體行動。8月，印發《促進大數據發展行動綱要的通知》，明確要加快大數據部署，深化大數據應用，使開放的大數據成為促進創業創新的新動能。9月，印發《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》，從創新發展理念，著力打造創業創新新格局;全面推進“眾創”，釋放創業創新能量;積極推廣“眾包”，激發創業創新活力;立體實施“眾扶”，集聚創業創新合力;穩健發展“眾籌”，拓展創業創新融資等方面對優化政策扶持，構建持續發展環境提出要求，以加快構建支撐平臺、推進“四眾”健康發展。
6.綜合施策，全力推進高校畢業生創業就業
2015年2月，人社部印發《關于做好 2015年全國高校畢業生就業創業工作的通知》，要求把促進高校畢業生就業作為重中之重，抓好政策落實，精心實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃、深入實施大學生創業引領計劃、加強公共就業人才服務，創新高校畢業生就業宣傳工作，促進高校畢業生就業創業。5月，國務院辦公廳印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，推進高等教育綜合改革、促進高校畢業生更高質量創業就業。7月，人社部印發《關于加強離校未就業高校畢業生實名制就業服務工作的通知》，要求地方扎實做好未就業畢業生實名登記，提供精準就業服務。9月，人社部召開推進高校畢業生就業創業工作視頻會暨2015年高校畢業生就業服務月啟動會，推動各地深入實施兩項計劃。10月，首屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽總決賽舉行，對把創新創業教育融入人才培養，切實增強學生的創業意識、創新精神和創造能力具有積極推動作用。11月，人社部啟動第十三屆全國人力資源市場高校畢業生就業服務周活動，進一步創新服務內容和形式，提高人力資源市場促進高校畢業生就業創業的服務水平和質量。
7.多措并舉，為農村勞動力就業創業提供更多政策保障
2015年2月，中共中央、國務院印發《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，要求為農民就地就近轉移就業創造條件。4月，國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，要求鼓勵農村勞動力創業和推進農村勞動力轉移就業。6月，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出支持返鄉創業的五方面政策措施，推動農民工等人員返鄉創業。10月，國務院辦公廳印發《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，提出要積極培育農村電子商務市場主體，擴大電子商務在農業農村的應用，推動農民創業就業。11月，發改委、人社部等10部門聯合下發《關于結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》，以勞務輸出地為主，選擇一些縣級城市開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作，探索完善城鎮化建設進程中的農民工返鄉創業體制機制。
8.高技能人才隊伍建設獲新發展，世界技能大賽奪金摘銀創最佳戰績
2015年8月，人社部組織中國代表團參加在巴西圣保羅舉行的第43屆世界技能大賽，取得5金、6銀、4銅和11個優勝獎，不僅實現了金牌零的突破，并且創造了我國參賽以來最好成績。國務院領導同志在北京接見了載譽歸來的中國代表團成員并與他們座談，強調技能人才是人才隊伍的重要組成部分，在經濟發展和社會進步中發揮著不可或缺的重要作用。全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢，為技能人才施展才華、事業發展提供了廣闊舞臺，技能人才可以大有所為，也應當大有作為。要加強職業教育，加大技能培訓，全面提升技能人才素質和水平。廣泛開展國際交流合作，學習借鑒國外先進經驗、先進工藝、先進標準。加大宣傳力度，表彰先進典型，營造勞動光榮、崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍。
9.進一步減少職業資格許可和認定，為勞動者創業創新釋放活力
2015年7月，國務院印發《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》，要求進一步加大工作力度，繼續集中取消職業資格許可和認定事項。對國務院部門設置實施的沒有法律法規依據的準入類職業資格，以及國務院行業部門和全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格一律取消。同時，要求轉變管理理念，簡化程序，通過建立科學的國家職業資格體系，促進各類人才脫穎而出，提升更多產業、崗位的勞動和工作品質，讓廣大勞動者更好施展創業創新才能。7月底，人社部、國家質檢總局、國家統計局聯合頒布《中華人民共和國職業分類大典(2015年版)》，從四個方面對1999年版進行修改、調整和補充，將現行職業分為8個大類、75個中類、434個小類，共計1481個職業，并首次標示127個綠色職業。
10.降低失業保險費率，預防失業促進就業功能明顯增強
經國務院同意，2015年3月，人社部、財政部印發《關于調整失業保險費率有關問題的通知》，將失業保險費率暫由現行條例規定的3%降至2%。要求各地堅持“以支定收、收支基本平衡”的原則，充分考慮提高失業保險待遇標準、促進失業人員再就業、落實失業保險穩崗補貼政策等因素對基金支付能力的影響，研究制定降低失業保險費率的具體方案。各地貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》要求，在充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業作用上下功夫，為領取失業保險金人員盡快實現就業或自主創業提供保障，并進一步推進援企穩崗相關工作。
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