從現在起到2018年底——
新增就業百萬人 扶持創業十萬人 鼓勵萬名農民工等人員返鄉創業
青島出臺實施就業優先戰略行動和返鄉創業工程的相關意見
昨日，市政府舉行新聞發布會，發布了以市政府1號文件名義下發的《關于實施就業優先戰略行動進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(以下簡稱“就業優先意見”)和以市政府辦公廳名義下發的《關于實施返鄉創業工程促進農村增收致富的實施意見》(以下簡稱“返鄉創業意見”)，推進城鄉勞動者進一步充分就業。
“就業優先意見”提出，到2018年年底，全市累計城鎮新增就業100萬人，扶持創業10萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，就業局勢保持總體穩定。該意見從就業與經濟互動融合、推進大眾創業工程、促進重點群體就業、加強職業技能培訓、實施就業助推行動5個方面出臺了25條政策措施。其中，首次將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。同時，落實降低失業保險費率政策，全市統一執行1.5%的失業保險繳費費率。
“就業優先意見”提出，在高校畢業生等重點群體就業方面，我市將實施高校畢業生基層就業計劃，對“三支一扶”等服務基層項目畢業生到街道、鎮等事業單位服務滿1年后，如有崗位空缺，經考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。實施困難群體就業援助計劃，加大困難人員就業援助力度，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業。建立健全社會救助與就業聯動機制，其中特別提出，對實現就業或自主創業的低保對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本，在一定期限內的勞動所得也不計入家庭收入。
“返鄉創業意見”系列政策措施，鼓勵扶持返鄉農民工、大學生、退役士兵以及農村青年等人員(以下簡稱農民工等人員)返鄉創業。到2018年年底，全市將扶持農民工等人員返鄉創業1萬人，組織農民工等人員技能培訓1萬人、創業培訓1萬人，培育100名左右到農村創業的領軍型創業者。
“返鄉創業意見”進一步降低了返鄉創業門檻，放寬了創業實體住所登記條件，全面實行一照多址、一址多照和集群注冊，對從事無店鋪零售業經營的個體工商戶允許“一址多照”。鼓勵各區市依托現有各類開發區、農業產業園和閑置土地、廠房等存量資源，整合創建一批返鄉創業園并給予資金扶持。
根據“返鄉創業意見”，返鄉創業可享稅費減免優惠。對農民工等人員返鄉創業符合條件的，可減征企業所得稅，免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金，降低失業保險費率。
此外，“返鄉創業意見”將返鄉創業納入創業政策扶持范圍，對農民工等人員返鄉創業從事個體經營或創辦企業，符合條件的，按規定給予1萬元一次性創業補貼;創辦小微企業正常經營1年以上的，按規定給予最高2萬元一次性小微企業創業補貼。
就業幫扶群體實現全覆蓋網店從業可認定靈活就業
——“就業優先戰略行動實施意見”解讀
日前，市政府以1號文件形式下發《關于實施就業優先戰略行動進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從5方面出臺 25條促就業的務實舉措。新年伊始，在經濟形勢不被看好的大背景下，《意見》的出臺有何意義?提出了哪些具體措施?與以往就業政策相比有何創新?就此，記者專訪了市人社局副局長韓紅星及市人社局就業促進處有關負責人，并對《意見》進行解讀。
動員全市力量促就業，幫扶群體實現全覆蓋
“保經濟、保企業、保民生，核心是保就業。”在25日舉行的發布會上，韓紅星表示，從當前和今后一個時期看，我市就業總量矛盾依然存在，結構性矛盾更為突出，并已上升為主要矛盾，就業形勢不容樂觀。
據了解，自2014年以來，我市相繼出臺《關于進一步明確城鄉一體就業創業政策有關問題的通知》、《青島市人力資源和社會保障局就業創業和職業培訓補貼政策實施辦法》等，在全國率先實施城鄉一體的就業政策。“與此前的政策相比，這次出臺的《意見》創新之處主要體現在三方面。”市人社局就業促進處有關負責人介紹，首先，以往的政策多是就業直補類政策，這次則是動員全市力量來推動就業，比如發揮區市力量搭建各類創業孵化平臺和培訓平臺。其次，這次實現了就業群體的全覆蓋，至此，我市就業政策既包含了高校畢業生、困難群體、農民工等重點群體外，也通過穩崗補貼、就業補貼等，將所有企業在崗職工、技師學院和特教院校的一些學生納入政策范圍內。三是以問題為導向解決了一些就業中的難點問題。例如針對就業結構性問題，通過強化就業技能培訓，解決由于技能原因帶來的結構性矛盾。
這位負責人認為，《意見》將成為“十三五”期間指導全市就業工作的綱領性文件，對于調動全市各方面力量、聚集發展合力，確保就業局勢穩定，將產生積極的推動作用。
鼓勵小微企業吸納就業，失業保險費率降至1.5%
記者注意到，此次出臺的《意見》首次將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。
“小微企業吸納就業占就業總量達近70%，因此要進一步發揮小微企業就業主渠道作用。”韓紅星表示，這次《意見》特別將社會化服務組織、農民專業合作社、家庭農場等納入扶持范圍，可與小微企業同等享受就業創業扶持政策。
穩就業的根本還是穩企業，要通過各種措施降低企業勞動用工成本。為此，《意見》提出，要落實降低失業保險費率政策，全市統一執行1.5%的失業保險繳費費率，并將失業保險支持企業穩定崗位的政策適用范圍，擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩定就業崗位、依法足額繳納失業保險費的企業。
網店從業可認定靈活就業，科研技術人員可離崗創業
我市有關統計表明，每新增1人創業就能帶動2人就業，而在大學生群體這一比例更高，平均1名大學生創業者可帶動5人就業。為進一步發揮創業帶動就業效應，《意見》明確要大力推進大眾創業工程，重點搭建“互聯網+就業創業”平臺、新型創業孵化平臺、創業投融資平臺、專業人員創業平臺、返鄉創業平臺和新型創業教育培訓平臺等六個平臺。其中明確，經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可同等享受各項就業創業扶持政策;未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，按規定享受靈活就業人員扶持政策。
《意見》還規定，對經同意離崗創業的專業人員，可在3年內保留人事關系。經與單位協商一致，專業技術人員可帶著科研項目和成果離崗到企業開展創新工作或創辦企業，或在完成本單位布置的工作任務前提下，兼職從事科技成果轉化活動，兼職收入歸個人所有。
技校生可享就業補貼政策，困難家庭至少1人就業
對于高校畢業生、就業困難人員、農民工等重點群體的就業工作，政府具有兜底線、保基本的不可替代的作用。為促進上述群體盡快實現就業，《意見》指出，對“三支一扶”等服務基層項目畢業生到街道、鎮等事業單位服務滿1年后，如有崗位空缺，經考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。同時，加大從服務基層項目人員中考錄基層公務員力度，定向考錄比例一般應達到當年鄉鎮公務員錄用計劃的30%以上。各區(市)事業單位招聘按不少于當年服務期滿畢業生總數30%的比例定向招聘。此外，技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生也可參照高校畢業生屬地享受相關就業補貼政策。
困難人員就業方面，《意見》指出，要確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業。建立健全社會救助與就業聯動機制，其中特別提出，對實現就業或自主創業的低保對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本，在一定期限內的勞動所得也不計入家庭收入。
建實名制職業培訓平臺，外來人員可享本市就業政策
勞動者就業技能不高，不適應產業轉型升級需要，是造成就業結構性矛盾的重要原因之一。化解就業結構性矛盾，必須在提高勞動就業能力上下功夫。根據《意見》，我市將統籌現有各類教育培訓資源，整合職業培訓項目和資金，建立統一的實名制信息管理平臺和培訓機構準入與退出機制。適當提高“金藍領”培訓項目補助標準。
《意見》還明確提出要建立失業登記管理機制，對經就業失業登記、在常住地連續居住6個月以上并繳納社會保險費的外來人員,與本市戶籍人員享受同等的就業創業扶持政策。要完善勞動力資源動態管理機制，從2016年起，依托市公共就業一體化信息系統，按產業、行業、區域選取一定數量的樣本企業，對其新增就業、減員裁員、工資報酬等進行動態監測。
農民工創業減征企業所得稅辦小微企業一次最高補3萬
——青島市返鄉創業工程實施意見解讀
創業的人才不只在城市，創業的舞臺不只在城市，創業的商機也不只在城市。昨日，我市出臺《關于實施返鄉創業工程促進農村增收致富的實施意見》 (以下簡稱《意見》)，提出在全市實施返鄉創業工程，針對返鄉農民工、大學生、退役士兵以及農村青年等人員返鄉創業出臺了一攬子降門檻、減負擔的政策。
降門檻，放寬創業實體住所登記條件
《意見》大幅降低返鄉農民工等人員返鄉創業的門檻。放寬了創業實體住所登記條件，全面實行一照多址、一址多照和集群注冊，將涉農類創業實體工商登記管轄權限全部下放基層登記機關，對從事無店鋪零售業經營的個體工商戶允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區登記為個體工商戶經營場所，允許電商平臺創業者將眾創空間席位、住宅、公寓等登記注冊為營業場所。
為鼓勵創辦新型農業經營主體，《意見》還提出，鼓勵具有一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員，結合當地產業結構和市場需求，把小門面、小作坊轉化為特色店、連鎖店、品牌店。引導農民工等人員返鄉創辦農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體。借鑒“淘寶村”發展經驗，建設一批“電商示范村”。
搭平臺，創建一批返鄉創業園
缺場地，幾乎是所有創業者創業之初都會面臨的問題。《意見》明確，各區市要根據返鄉創業人員的總體狀況和基本需求，依托現有各類開發區、農業產業園和閑置土地、廠房等存量資源，通過政府和社會資本合作等多種方式，整合創建一批返鄉創業園，為返鄉創業人員以及失地農民、農村能人創業提供經營場所、技術指導、創業孵化、創業培訓、寬帶網絡、公共軟件、創業服務等支持。對經認定的區(市)級返鄉創業園，區(市)每年給予資金扶持;認定為市級返鄉創業示范園的，按照我市創業孵化基地(園區)獎補政策給予一定獎補。
為提升各類群體返鄉創業能力，《意見》將農民工等人員納入現代農業人才培訓、新型職業農民培育工程和青年農場主培養計劃，符合條件的給予創業培訓補貼。依托社區服務中心、農業產業園區和返鄉創業園，在區市建立100所新型職業農民培訓學校。
根據《意見》，我市將借力“互聯網+”等現代商業手段，加快培育具有區域特色的返鄉創業產業集群;培育一批農村電子商務創業帶頭人;加快青島創業云平臺建設，為農民工等人員返鄉創業打造網絡互動載體。
減負擔，返鄉創業享稅費減免
為進一步給農民工等群體返鄉創業“松綁”、“減負”，《意見》明確，對農民工等人員返鄉創業符合條件的，可減征企業所得稅，免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金，降低失業保險費率。對農民工等人員返鄉創辦的新型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。對農民工等人員創辦個體工商戶、小微企業，自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業性收費。
此外，《意見》還將返鄉創業納入政策扶持范圍。對農民工等人員返鄉創業從事個體經營或創辦企業，符合條件的，按規定給予1萬元一次性創業補貼;創辦小微企業正常經營1年以上的，按規定給予最高2萬元一次性小微企業創業補貼。也就是說，農民工等人員返鄉創辦小微企業且符合條件的，最高可獲3萬元的一次性補貼。
金融支撐方面，對農民工等人員返鄉創業符合條件的，給予最高45萬元的創業擔保貸款，首次貸款從事微利項目的給予不超過2年的全額貼息;對創辦小微企業符合條件的，給予最高300萬元的創業擔保貸款，按照同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。
大眾創業工程催生2.33萬小老板
青島去年政策性扶持創業人數創新高，發放創業類補貼資金2.08億元，創業擔保貸款5.3億元
創業難，這一點在創業之前呂東昆便早有心理準備。但當懷揣30萬元創辦公司卻在3個月后陷入資金困難時，他才真正體會到創業到底有多難。“幸好有政府的35萬元全額貼息貸款，幫我挺了過來。”來自市人社部門統計顯示，2015年，全市像呂東昆這樣享受政策扶持的創業者就有2.33萬人，全年發放創業類補貼資金2.08億元，發放創業擔保貸款5.3億元。
隨著“大眾創業、萬眾創新”氛圍日漸濃厚，特別是市委、市政府提出打造創新之城、創業之都、創客之島的創新驅動戰略后，全市上下掀起全民創業的浪潮。然而，創業并非只靠一時激情。缺資金、缺場地、缺項目……一系列現實問題擺在創業者面前。為了幫更多創業者補齊創業“短板”，去年6月，市人社局在全市啟動了大眾創業工程，以市政府名義下發了《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》，在營造創業環境、培育創業主體、構建孵化平臺、拓寬投融資渠道、強化創業服務等五個方面出臺23條“政能量”，從政策制定到配套服務進一步為創業者“松綁”、“減負”。市人社局還會同市財政局下發《關于調整創業補貼政策的通知》、《省級創業孵化示范基地(園區)獎補辦法》等操作性文件，建立起具有青島特色的創業支撐體系，將一次性創業補貼由5000元提高到1萬元，小微企業創業補貼由1萬元提高到最高2萬元，將創業人員創業擔保貸款額度提高到最高45萬元等等，扶持力度居全省、全國前列。
初次創業的呂東昆便切實感受到了來自政府的這份“大禮包”的分量。他創辦的電子商務公司，專營廚房鍋具、餐具等用品，由于庫存大壓資金，且進貨、人力等流動資金需求量大，公司成立3個月后就遇到了資金周轉問題。“一次偶然機會，他在報紙上看到小微企業創業有一次性補貼，還聽朋友說現在有政府貼息的創業擔保貸款。于是就抱著試試看的心態遞交了申請，沒想到35萬元的全額貼息貸款很快就發放到手。“有了這筆資金，公司總算‘活過來’了，除了進貨，還在電商平臺投放廣告做推廣，效果立竿見影。”只用了半年時間，他就一次性還清了35萬元貸款。
記者從市人社局了解到，去年，全市政策性扶持創業2.33萬人，完成全年目標的233%，同比增長5.7%，創業人數實現連年增長。其中，扶持大學生創業者4401人。全市發放創業類補貼資金2.08億元，發放創業擔保貸款5.3億元。全市共有1.7萬人享受一次性創業補貼，補貼金額為 7540.5萬元，扶持人數同比增長21.9%，補貼金額同比增長23.8%。共有5343人享受創業擔保貸款，扶持人數同比增長18.1%。
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