2015年中國高等教育基本圍繞兩大任務展開：一是調整高等教育結構，提高教育質量。主要開展的工作有加快發展現代職業教育、推動地方本科高校轉型發展、加快一流大學和一流學科建設。二是推動高等教育綜合改革取得進展。主要開展的工作有推進省級政府和高校教育綜合改革、推進考試招生制度改革、促進人才培養模式完善、深入推進管辦評分離等。

出臺世界一流大學和一流學科建設方案，建設高教強國成為國家意志

2015年11月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《方案》）。根據《方案》，到2020年，我國若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；到21世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。《方案》提出，國家將鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展，總體規劃，分級支持，每五年一個周期，2016年開始新一輪建設。《方案》確定建設一流師資隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化、著力推進成果轉化等五項建設任務；明確加強和改進黨對高校的領導、完善內部治理結構、實現關鍵環節突破、構建社會參與機制、推進國際交流合作等五項改革任務。《方案》標志著中國特色的世界一流大學和一流學科建設模式正式成形；標志著“雙一流”建設將與國家五年建設規劃同步；標志著“高教強國建設”戰略首次進入國家文件，成為國家意志。　

這個模式有以下幾個主要特征：第一，政府主導，上下聯動。在地方政府層面，上海市發布了《上海高等學校學科發展與優化布局規劃（2014-2020年）》；北京市教委啟動了“北京高等學校高精尖創新中心建設計劃”；廣東、浙江、江蘇、安徽、福建和河南等省相繼啟動了高水平大學建設計劃。在大學層面，清華大學早在1985年就提出建設世界一流大學的目標；北京大學、復旦大學、南京大學、華中科技大學、山東大學等知名高校，都曾提出力爭2020年躋身世界一流大學行列的口號。第二，中國特色，世界一流。在世界一流大學和一流學科標準方面，中國既主張世界一流大學和一流學科共識，也力主中國道路與中國大學特色。比較突出的是五項建設任務的世界性和五項改革任務的中國性。在人才質量上，主張立德樹人；在學科建設上，主張服務國家戰略和經濟建設；在治理模式上，主張中國共產黨對大學的領導；在大學功能上，主張對文化的傳承與繼承。第三，公平競爭，特色發展。自“2011計劃”始，政府開始注重為全國不同類型的高校營造公平競爭的發展環境，《方案》進一步去除身份壁壘，實行適度開放，也是這一導向的繼續。第四，世界潮流，國家意志。建設高水平大學，建成高教強國是世界潮流。美國、日本、德國、韓國等均提出了自己的高教強國建設目標與模式。第五，邊界消融，問題多多。主要指政府與大學的邊界消融；大學與社會的邊界消融；大學與市場的邊界消融；不同類別高校之間邊界消融；大學內部　

行政權力與學術權力邊界消融、教學與科研邊界消融等。這些問題困擾著中國大學的發展。　

職業教育持續升溫，現代職業教育體系初成形　

2015年，教育部工作重點之一是“加快構建現代職業教育體系”。一年來，中央和地方上下齊動，以“縱向貫通、橫向協作、終身教育、服務社會”為特征的現代職業教育體系已經初步形成。“縱向貫通”，即實現職業教育由中職到專業研究生的縱向貫通；“橫向協作”，即實現產教融合、校企結合，以現代學徒制為特征的職業教育培養模式；“終身教育”，即實現由學校職業教育向社會成人職業教育的延伸；“服務社會”，即服務于國家戰略，服務于產業企業，為社會培養高素質勞動大軍，提高中國制造業和服務業水平。具體的內容包括：第一，中央領導重視。習近平、李克強、劉延東等均對職業教育發展作出具體指示。第二，法規密集出臺。2015年，國家制度方面，印發了《中國制造2025》，出臺了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，設立了職業教育活動周。內涵培養方面，出臺了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》。出臺了《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》。產教融合方面，出臺了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，組建了新一屆行業教學指導委員會。出臺了《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》（人社部），并配發《企業新型學徒制試點工作方案》。學校管理方面，出臺了《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》　

《職業院校數字校園建設規范》。終身學習方面，出臺了《關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見》《關于推進學習型城市建設的意見》等。這些制度標志著中國特色現代職業教育體系頂層設計完成。第三，現代職業教育的辦學理念初步形成。具體表現為：辦學類型上，堅持職業教育是一種類型教育，是不斷契合產業發展升級的教育；辦學理念上，強調服務發展、促進就業，不重升格重升級；辦學層次上，強調多層次、多類型教育模式創新，完善中職、專科高職、本科高職和專業學位研究生四個培養層次，努力實現技術技能人才培養的系統化；辦學模式上，強調深化產教融合、校企合作，堅持“五個對接”；辦學機制上，既強調落實政府責任，也支持民辦教育發展、探索混合所有制辦學，運用政策杠桿引導行業、企業積極支持職業教育。第四，職業教育規模龐大，質量有所提升。一是我國高職教育規模首破千萬，2014年在校生達1,006.6萬人，占整個高等教育規模的四成；二是中國職業教育近10年培養近8,000萬名畢業生；三是2015年全國職業院校技能大賽有萬人參賽；四是我國職業選手在第43屆世界技能大賽上，取得了4金6銀3銅、12個優勝獎的優異成績，創造了中國代表團參加世界技能大賽以來的最好成績，實現了金牌零的突破。　

省部共建高校提速，或成地方高校競爭的新平臺　

省部共建大學源于2004年。它的出現主要是平衡高等教育弱省無教育部直屬高校或“211工程”大學較少的狀況，首批11所。截至2011年底，總計22所（含省部重點支持高校4所）。2012年進入快速發展期，共建7所；2013年共建6所；2014年共建7所。至2015年11月底，教育部與高校所在省共建了華南師范大學、河南師范大學、廣西師范大學、貴州師范大學、南京師范大學、伊犁師范學院、揚州大學、河北農業大學等8所高校；教育部與國家民委共建了中央民族大學、中南民族大學、西南民族大學、西北民族大學、北方民族大學、大連民族大學等6所國家民委的直屬高校；教育部和衛計委共建南京醫科大學、天津醫科大學、中國醫科大學、安徽醫科大學、溫州醫科大學和南方醫科大學等6所高校；教育部與交通運輸部、河北省共建了石家莊鐵道大學，與商務部、浙江省共建了浙江工商大學，與工業和信息化部、河北省共建了燕山大學，共計23所。在“211工程”大學、“985工程”大學“關門”后的今天，省部共建高校的優惠政策和待遇，將成為地方各校競爭的新平臺。　

強力推進地方本科高校轉型，中國應用型大學建設慢步前行　

引導一批地方本科高校轉型發展，是黨中央、國務院的重要部署。《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》《中國制造2025》都明確要求引導、推動部分地方普通本科高校向應用型高校轉型發展。2015年，在地方本科高校轉型方面：一是教育部、國家發展改革委、財政部出臺了《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。二是由應用技術大學（學院）聯盟等主辦，駐馬店市人民政府、黃淮學院承辦的第二屆產教融合發展戰略國際論壇在河南省駐馬店市召開。本屆論壇的主題是“擁抱變革、創造價值—應用技術大學的使命與挑戰”。　

《指導意見》提出的轉型發展思路主要體現在四個方面：一是明確政策導向。轉型的關鍵是明確辦學定位、凝練辦學特色、轉變辦學方式。二是重視制度建設。三是加強省級統籌。四是堅持試點先行。《指導意見》從四個層面提出了轉型發展改革的十四項主要任務。《指導意見》提出了三項具體配套政策：一是落實擴大高校辦學自主權；二是加大對改革試點支持力度；三是加大改革試點的經費支持。　

2015年，整體上講，地方本科高校向應用型轉變進展順利，但是在緩慢前行。目前，已有181所高校領先進行試點，一些省份已經明確制定了高校轉型和專業轉型發展的具體政策。但這與教育部要求的600所高校轉型發展，還有不少差距。這至少說明兩點：一是把應用型高校看成低人一等的高校；二是把應用型教育等同于職業教育。　

推進高校信息化，智慧校園與慕課（MOOC）建設成重點　

2015年，教育信息化格外引人注目。一是國際教育信息化大會在中國召開，習近平總書記致信祝賀，并提出:“中國堅持不懈推進教育信息化、沒有信息化就沒有現代化。”二是出臺重大政策，力推高等教育信息化。重要的政策有兩個：一是教育部印發《2015年教育信息化工作要點》；二是教育部發布《關于加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見》(以下簡稱《應用管理意見》)。　

從兩大政策看，高等教育領域信息化主要從以下方面展開：一是建設智慧型校園，推進信息技術與高等教育的深度融合，促進教育內容、教學手段和方法現代化，創新人才培養、科研組織和社會服務模式，推動文化傳承創新，促進高等教育質量全面提高。二是《應用管理意見》提出構建有中國特色的在線開放課程體系和課程平臺。《應用管理意見》有很多亮點與突破：第一，提出在線開放課程“高校主體、政府支持、社會參與”的建設原則。第二，建設一批以大規模在線開放課程為代表、課程應用與教學服務相融通的優質在線開放課程。第三，認定一批國家精品在線開放課程。2017年前認定1,000余門國家精品在線開放課程。到2020年，認定3,000余門國家精品在線開放課程。第四，建設在線開放課程公共服務平臺。第五，促進在線開放課程市場化應用。第六，破除高校身份壁壘，推進在線開放課程學分認定和學分管理制度創新，這是在教育部層面首次認可在線教育學分。目前，清華大學面向全球學者在線推出504門慕課課程，兩年間全球共200萬人次選修清華慕課。　

持續推進高教法制化，管辦評分離和章程建設取得重大進展　

2015年，中國高等教育在法制化進程方面，重大進展是管辦評分離和“211工程”大學章程建設。教育部2015年發布的《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》（以下簡稱《意見》）包括5個部分、22條。第一部分可謂文件的“總則”，強調了推進教育管辦評分離、促進政府職能轉變的重要意義，明確了推進教育管辦評分離、促進政府職能轉變的指導思想和基本原則。第二部分強調的是“管”的問題，圍繞推進依法行政，對形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制提出了具體要求。第三部分強調的是“辦”的問題，圍繞推進政校分開，對建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度提出了具體要求。第四部分強調的是“評”的問題，圍繞推進依法評價，對建立科學、規范、公正的教育評價制度提出了具體要求。第五部分對如何貫徹落實好《意見》提出了要求。《意見》的核心思想是管辦評分離。教育部將建立教育行政權力清單和責任清單制度，讓權力在陽光下運行。政府職能轉變的總體目標是到2020年，基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局，為基本實現教育現代化提供重要制度保障。　

在高校方面，最為重要的進展是高校章程建設。依據教育部網站：教育部已先后分7批次，核準發布了84所中央部門所屬“211工程”高校章程。同時，各地的28所“211工程”高校章程近期也全部通過核準。　

圍繞“大眾創業萬眾創新”戰略，高校創新創業教育呈現新態勢　

“大眾創業萬眾創新”是國家戰略，圍繞國家戰略開展工作是中國高校應有的特質和基因。2015年，中國高校在創新創業教育方面，有以下主要特征：第一，領導重視。第二，政策給力。一是國家首次舉辦全國大眾創業萬眾創新活動周；二是首屆“互聯網+”大學生創新創業大賽啟動；三是國務院辦公廳印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）。創業教育被聯合國教科文組織稱為教育的“第三本護照”，被賦予了與學術教育、職業教育同等重要的地位。《意見》規劃了創新創業教育改革路線圖：明確了總體目標與9大任務，推出了30余條具體舉措，具有明顯的實戰特征。力爭自2015年起，全面深化高校創新創業教育改革；到2017年，取得重要進展，形成科學先進、廣泛認同、具有中國特色的創新創業教育理念；到2020年，建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創新創業教育體系，人才培養質量顯著提升，學生的創新精神、創業意識和創新創業能力明顯增強，投身創業實踐的學生顯著增加。第三，高校重視。2015年以來，全國有82%的高校開展了創新創業教育的必修課或選修課，大學生參與創業創新活動的人次300余萬。自2009年起，包括華南師范大學、華南理工大學、中山大學等相繼成立了創業學院。而在之后的幾年時間里，國內創業學院數量迅速增長，目前已經有上百所高校在校內成立了創新學院或類似組織。第四，學生積極。據上海市調查，有意選擇畢業后立即創業的大學生比例，從過去的3%上漲至32%。　

深化高考改革，教育公平是主線　

2014年9月，新一輪考試招生制度改革正式啟動。目前，除上海、浙江已發布方案外，全國29個省、自治區、直轄市均已形成考試招生制度改革方案及相關配套文件。從2015年高考改革的線路圖來看，中國高考改革遵循著教育公平這一總體原則。第一，絕對公平，即面向全體考生的公平，其中備受關注的高考加分項目大幅縮水。此外，自主招生大變臉。第二，差異化公平，即國家運用公權力，在高考招生中面向特定地區和群體進行招生。綜合來講，在高考改革方面，主要的進展包括以下幾個方面：一是高考錄取率地區差距進一步縮小。2015年，錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小到5個百分點以內。二是全國性高考加分項目2015年已按要求全部調減到位。三是2015年中國高校自主招生大變臉。2015年，教育部明確規定，2015年的自主招生考核，由試點高校單獨組織，不得采用聯考方式，不組織專門培訓。至此，由高校組成的“北約”“華約”“卓越”等筆試聯盟、“校長實名推薦”全部取消。四是農村和貧困地區學生上名校比例繼續增加。通過實施國家、地方、高校三個專項計劃，2015年面向農村和貧困地區定向招生7.5萬名，較2014年增長10.5%。五是高職分類考試招生大力推進。2015年，通過分類考試錄取的學生占高職招生計劃數的50%。六是上海、浙江兩地的高考綜合改革取得新進展，一些困擾素質教育的難題得到一定程度解決。　

榮耀與恥辱并行，中國高等教育由大變強　

2015年是教育規劃綱要實施五周年的日子。五年間，中國教育由大變強，已經位列世界中上水平。在高等教育，2015年可以用“榮耀與恥辱并存”來形容。在榮耀方面，首先，最大的榮耀當屬中國藥學家屠呦呦獲得“2015年諾貝爾生理學或醫學獎”。屠呦呦是首位在中國教育體制下成長起來的一代科學家，預示著中國科學家實現諾貝爾科學獎零的突破。其次，中國高校在世界上的表現也給中國的高等教育帶來榮耀。《泰晤士高等教育》發布2015年-2016年世界大學排行榜TOP800，北京大學、清華大學進入前50名；QS2016年世界大學排行榜發布，清華大學首次進入25強；美國U.S.News發布了最新的2016世界大學工科排行榜，中國大學強勢崛起，清華大學超越麻省理工學院躍居全球第一。最后，截至2014年底，我國高等教育毛入學率達到37.5%，超過中高收入國家平均水平。

2015年，中國學術界出現了負面影響較大的三次撤稿事件：3月，英國現代生物出版集團宣布撤銷已經發表的43篇論文，其中有41篇出自中國學者之手；8月，全球著名的學術期刊出版集團斯普林格也撤回旗下10個學術期刊已發表的64篇論文，這些文章全部來自中國；10月，愛思唯爾出版集團撤銷中國9篇論文。為杜絕這種現象，中國科協發布《在國際學術期刊發表論文的“五不”行為守則》。后由中國科協、教育部、科技部、衛生計生委、中科院、工程院、自然科學基金會共同研究制定發布了《發表學術論文“五不準”》。“五不準”包括不準由“第三方”代寫論文；不準由“第三方”代投論文；不準由“第三方”對論文內容進行修改；不準提供虛假同行評審人信息；不準違反論文署名規范。　

不管如何，隨著中國國力的提升，中國高等教育越來越注重對國家戰略的服務與參與，注重重大基礎理論的研究，注重中國世界一流大學和一流學科建設。

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