十八屆五中全會明確提出，“普及高中階段教育”。從“十二五”的“基本普及”到“十三五”的“普及”，是中央的科學決策，表明了中央對加快普及高中階段教育的高度重視和實施決心。

普及高中階段教育，需要宏觀調控。2020年，我國高中階段學齡人口將達到4915萬，按照毛入學率92.8%測算，高中階段教育學生數將達4561萬。擺在我們面前的問題不是普及高中階段教育目標能不能實現的問題，而是如何實現的問題，這關系到我國高中階段教育的戰略布局。

當前，有人認為，經濟發展了，老百姓富裕了，人民群眾普遍希望讀普高升大學，可以實行高中后分流，這種認識有失偏頗。教育結構必須服從人才結構。從人才結構分析，我國人力資源市場結構性矛盾仍然十分突出。從高中階段教育發展現狀分析，2014年，全國中等職業教育占高中階段教育的比例雖已達到42.89%，但區域發展不均衡。有關數據顯示，31個省份中，中等職業教育學生數(不含技工學校)占高中階段教育比例低于40%的有21個省份，低于30%的有3個省份，普職不均衡是造成勞動力供求結構性矛盾的重要因素。

保持高中階段教育普職大體相當，實施“中國制造2025”，提升產業工人整體素質，都需要把大力發展中等職業教育作為普及高中階段教育的戰略重點。“十三五”期間，地方政府和教育行政部門應加強宏觀調控，有效整合高中階段教育各類資源，優化調整高中階段教育學校布局，把高中階段教育增量主要用于發展中等職業教育。

普及高中階段教育，需要分類指導。我國高中階段教育區域發展不均衡的問題十分突出，初中升入高中階段教育的比例最高的省份已達100%，最低的省份僅為60.3%。我國人口眾多，區域之間經濟社會發展差異大，在普及高中階段教育進程中，切忌“一刀切”，應該鼓勵支持地方根據區域經濟社會發展特點，選擇不同的發展路徑。

就中等職業教育而言，也要堅持分類指導。有的地方，特別是邊遠貧困地區的縣市，中等職業教育基礎還十分薄弱，發展尚處于起步階段，這些地方基礎能力建設是首要任務。有的地方，中職教育已經具備了一定規模，深化產教融合、辦出特色、提高質量是主要任務。有的地方，中等職業教育形成了一定辦學特色，畢業生的就業能力就業競爭力也較強，如1000所國家中等職業教育改革發展示范校，經過內涵建設，已經具備較好基礎，這些學校要以創新驅動發展為主題，融合“互聯網+”“中國制造2025”，激發“雙創”活力，培養具有一定創新創業能力的高素質技術技能人才。

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