昨日上午的全國人大常委會，全國人大常委會委員長張德江離開了主席臺，坐到了報告席，以全國人大常委會職業教育法執法檢查組組長的身份，向大會作關于檢查《職業教育法》實施情況的報告。

張德江在向會議報告執法檢查主要情況時說，辦好職業教育、培養大批高素質應用技術人才，是提高勞動者技能素質、促進青年就業創業的重大民生工程，也是推動產業結構優化升級、提升國際競爭力的重要途徑。

作為全國人大常委會重要的法律監督形式，執法檢查已經開展了20多年。此前，由全國人大常委會組織的執法檢查，一般由全國人大常委會副委員長擔任組長，依托一個相關的專門委員會具體組織實施。可這次《職業教育法》執法檢查，則是由張德江親自擔任執法檢查組組長。全國人大常委會委員長擔任執法檢查組組長，這還是全國人大常委會有史以來的第一次。

圖解職業教育現狀

29日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國職業教育法》實施情況的報告當中，一些數字讓我們了解到，職業教育近年來獲得長足發展。

職業院校13300多所

報告指出，目前，我國已經建成了世界上規模最大的職業教育體系，共有職業院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業生近1000萬人，累計培訓各類從業人員2億多人次。

20多個省份制定高職院校生均撥款標準

職業教育保障條件明顯改善。截至2014年底，有20多個省(區、市)制定了高等職業院校生均(公用經費)撥款標準。20個省(區、市)、4個單列市制定了中職生均(公用經費)撥款標準。中等職業學校生均校舍面積從12.8平方米增長到15.2平方米，年均增長2.5%。

中職免費政策覆蓋面近90%

2009年起實行的中職免學費政策，共投入514億元，惠及3460萬人次，覆蓋面近90%。中職學校助學金覆蓋面達40%，高職學校獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生。

中高職畢業生就業率保持在90%以上

1996年—2014年，中等職業教育在校生從1268萬人增至1803萬人，連續9年就業率在95%以上。

高等職業教育在校生從123萬人增至1007萬人，畢業半年后就業率達90%。

執法檢查如何開展?

張德江率隊赴河南重慶檢查

本次是職業教育法施行19年來，第一次執法檢查。此次職業教育法的執法檢查組，陣容強大，不僅張德江親自擔任組長，王晨、艾力更·依明巴海、陳竺這3位全國人大常委會副委員長，和主任委員柳斌杰，擔任副組長。

由全國人大常委會委員長親自帶隊的執法檢查，檢查流程與全國人大常委會的其他執法檢查并無不同。

執法檢查啟動前，也是由專門委員會先期調研，提出執法檢查工作方案。正式啟動的第一個“動作”，是聽取有關部門的執法情況匯報。

3月25日，執法檢查組召開了第一次全體會議，國務院副總理劉延東出席會議并講話，教育部、人社部、發改委、財政部等部門作了有關工作情況匯報。

相關各政府部門向執法檢查組介紹情況，這是執法檢查的慣例，每次執法檢查的第一次全體會議，相關國家部委的負責人都會出席。不過，不是每次的第一次全體會議，國務院副總理都會出席。

之后，執法檢查組分為四個小組，先后到吉林、江蘇等8省份開展執法檢查。張德江率領其中一組，去了河南、重慶等地，還曾走進企業車間、職業院校等。

查出了哪些問題?

職校生待遇偏低 就業受歧視

張德江表示，目前，職業教育存在六大困難和問題。

對職業教育重要性認識仍然不足，“許多地方把職業院校放在中招、高招最后批次錄取;職業學校畢業生就業率雖高，但就業質量不高，待遇偏低，在擇業、升學、報考公務員等方面存在諸多政策限制和歧視”。

不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求，“現有用人和就業政策不利于系統培養人才，開展學徒制培養、推進‘雙證書’制度均面臨體制機制障礙”。

教育經費穩步增長機制不夠健全，“目前約三分之一省(區、市)尚未落實‘制定本地區職業學校學生人數平均經費標準’的法定要求，特別是縣級職業學校的辦學條件較差，有些仍停留在‘一支粉筆、一本書’的落后水平”。

教師隊伍還不適應職業教育發展需要，文化基礎課教師多，專業技術課教師緊缺，“雙師型”教師尤為不足，僅占職業教育教師總數的25.2%。

企業辦學的作用未能充分有效發揮，“一些大型企業無意提前介入技能人才培養，認為這是政府的事，企業只管用人，無需培養”。

職業技能培訓難以滿足需求，“政府培訓資金投入偏少，省級資金補助標準較低，市、縣配套資金難以落實，很多地方人均僅300元至500元之間，導致培訓機構積極性不高”。

有哪些建議?

減少取消就業率低專業和學校

張德江作報告時提了多個建議:增加勞動者特別是一線技術勞動者報酬，使能工巧匠獲得應有尊重和待遇;盡快修改不適當的、唯學歷要求的相關政策文件，清理對職業院校畢業生就業、晉升等方面的不合理規定;對不適應需求、就業率低的專業和學校，應減少招生、調整歸并直至取消相關專業和學校。

在構建現代職業教育體系方面，“促進普通本科高等院校轉型發展。加大地方高等院校結構調整力度，根據地方經濟社會發展需要，調整專業設置，向應用技術型大學轉變”。

師資隊伍建設方面，“建議在現有教師編制總量內統籌考慮增加公辦職業院校教職工編制，配備優秀教師重點充實一線教學和專業指導崗位”。

張德江強調，職業教育法中的一些規定已經與實際不相符合，本次執法檢查已經征集整理了各界關于修法的建議和意見。

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