12月21日上午，人民大會堂，全國人大常委會全體會議廳。國家衛生計生委負責人對《人口與計劃生育法修正案》(以下簡稱修正案)(草案)作說明，提請全國人大常委會會議審議。

十八屆五中全會決定“全面實施二孩政策”，廢除了獨生子女政策。修正案(草案)刪除了本法中第27條，這一條是關于“獨生子女父母光榮證”的獲得和獎勵措施。國家也不再鼓勵公民晚婚晚育。

修正后，“國家提倡一對夫妻生育一個子女”的說法，變成了“提倡一對夫妻生育兩個子女”。同時，按照“老人老辦法”、“新人新辦法”的原則。

獨生子女政策盡管在去年各地實施“單獨二孩”政策時已經有所打破，但法律上的廢止，仍要等到本次全國人大常委會審議之后表決。一旦表決通過，修正案將自2016年1月1日起施行。屆時，獨生子女政策的時代結束了，中國的計劃生育制度迎來“全面二孩”時代。

參與修正案制定的相關人士表示，調整人口政策是為了增加勞動力和減緩人口老齡化問題。

人口問題從來都關系到國民經濟的發展。孕育二孩政策的2013年底，正是中國經濟開始放緩之時。

南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新曾在一個論壇上預測，全面二孩后，到2050年中國將會產生3千萬左右的勞動力。

更多的孩子，意味著住房、醫療、教育上的更多需求，養育孩子的開支和消費也會增加。這些領域可能都會形成新的投資熱點。

《人口與計劃生育法》實施只有13年，但圍繞“只生一個好”戰略要求的計劃生育政策，卻是從20世紀70年代開始實施的。

人口與計劃生育法實施只有13年，但“只生一個好”的計劃生育政策從上世紀70年代便開始。

今年6月，被稱為“計劃生育”之父的田雪原與新浪《新聞極客》的對話，回顧了計劃生育政策出臺的時代背景。

在40年前，中國想發展現代化，就要一方面發展工業，一方面控制人口。那時，“中國人口太多，勞動力過剩，解決不了就業、穿衣吃飯、發展等問題”。

計劃生育政策的目的就是控制人口增長，1978年這一政策寫入了憲法。

1982年，《中共中央、國務院關于進一步做好計劃生育工作的指示》首次對生育政策做出完整、具體的表述，要求一對夫妻只生育一個孩子，特殊情況經過審批可生二胎。

這個指示還特別強調，“不論哪一種情況都不能生三胎”。

2002年，《人口與計劃生育法》實施后，各地對計劃生育條例中生育政策的規定進行了微調，并逐步形成現行的生育政策。

上述知情人士透露，中國實行了33年獨生子女政策，形成了1.5億的獨生子女家庭。其中一部分成了失獨家庭。

中國實行了33年獨生子女政策，形成了1.5億的獨生子女家庭。

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