2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的重要起始之年。2015年12月27日十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過的、2016年1月1日起施行的新修訂的人口與計劃生育法明確提出國家提倡一對夫妻生育兩個子女。這是對我國三十多年來“一胎化”計劃生育國策的一次重大調整，必將對我國的社會經濟發展帶來深遠的影響，也對我國將來的教育發展提出了嚴峻挑戰。

全面放開二孩，合法生育二胎，一個顯性的結果就是必將使得城市戶籍人口數量進一步增加，城市的承載能力尤其是教育承載負荷將進一步增大，政府、社會以及各級各類教育的發展必須面對這一客觀現實。

首先，人口政策的調整，需要科學預測各級各類學齡人口的增加總量，提前做好教育發展總體規劃。實施全面二孩政策，預計“十三五”期間我國將新增人口9000萬到1億人口。面對未來可能出現的新生人口增量，必須從國家層面通過科學的研究預測人口增量與教育發展的關系，在社會經濟發展的總體布局中，對教育提前做好全面規劃，才能適應未來新的人口總量對教育的需求，才能將新增人口資源轉化為人力資源，成為社會的財富而不是負擔。

其次，人口政策的調整與城鎮化增速發展相疊加，必將對城市發展產生新的震蕩。要將這一整震蕩控制在有利的范圍內，就必須在城鎮化發展的進程中，根據大、中、小不同城市戶籍人口的現狀和未來生育發展態勢，將戶籍人口的突破性增量作為經濟發展、教育發展的重要指標，提前做好布局。未來5年，要重點考慮幼兒教育發展的需求，在幼兒教育資源的擴大和發展上提前做好預判和規劃，滿足新增幼兒群體的入園需求。在未來10-15年內，義務教育的普及提高將面臨新的挑戰，在鞏固現有雙高普九的基礎上，應關注流動人口子女接受教育的新的常態，城市義務教育發展要考慮到新增流動人口在流入地接受義務教育的需要。

再次，人口政策的調整，必然帶來教育資源多元需求的增加，這就要求充分運用政策的鼓勵和傾斜作用，政府主導、社會參與，帶動社會力量參與教育資源的提供和服務，滿足人口政策變化下的教育發展需求新常態。在國家修訂《民辦教育促進法》，對民辦教育實行分類管理的大環境下，通過鼓勵興辦民辦幼兒園、向民辦園購買學位的方式，滿足幼兒教育增量需求；在城市公辦義務教育總體規劃的框架下，適時委托民辦義務教育學校承擔學生就近入學責任，實現對流動人口子女接受教育的靈活安排；普及高中階段教育時要將公辦民辦納入總體發展規劃并予以同等發展待遇；在高考改革即將全面實施的過程中，完善異地考試的準入條件設立和高校招生錄取機制改革，適應未來更多流動人口子女能異地升學的需求。

總之，我們必須看到，在從這樣一個新型的人口大國向新型的人力資源強國的發展轉變過程中，我們需要付出的努力和代價也將會更高、難度也會更大。我們更要看到，一個新的人口群體正在向我們走來，正在向中國的未來走去，在這樣一個新的整群中，即將誕生的數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才、一大批拔尖創新人才，將成為中國夢實現和鞏固的筑夢群體，教育則在其中起著至關重要的作用。因此，面對人口政策的調整，教育優先發展仍是前提和關鍵。

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