12月4日上午教育部在介紹《教育規劃綱要》實施五周年以來高等教育的發展情況。關于考試招生改革方面，安徽、福建等8省已申請2016年起使用全國卷。明年26個省份高考將統一使用全國試卷。

這個消息經媒體報道給公眾形成一種誤導。比如有的媒體報道的標題為“明年26省份高考統一試卷”。這就讓人以為明年高考26個省用一張券。更有人把“26個省用全國卷”與高考公平直接聯系起來。甚至有人認為這是向高考公平邁出了一大步;還有這樣的說法：全國高考一張卷讓河南考生看到了公平的曙光。

需要說明的是，這些年確實有越來越多的省份高考使用全國卷，但是那只不過是按照教育部全國統一的考試大綱命題而已，即所謂的“一綱多卷”，并不意味著全國用同一張試卷。是教育部和省級教育行政部門協商，根據國家考綱和教育教學基本要求，結合各省市基本教學情況，由教育部考試中心負責命制若干套相對獨立的試卷。

例如2015年使用全國統一命題試卷的省份有18個。但是即便是使用全國卷的省份，有的使用“新課標全國一卷”，有的使用“新課標全國二卷”，北京、上海等地仍堅守“自主命題”，還有一些省部分科目使用全國卷。可以預見2016年以后更多的省份加入使用全國卷的行列后，仍然會由統一的命題機構(教育部考試中心)統一出多套卷子，供各省根據自己的情況選用。雖然試卷的質量有了更進一步的保證，但是由于各省使用的全國卷仍然不一定相同，換句話說，并不是26個省用一張卷。不同省考生的高考成績仍然無法直接進行比較。因此“26個省用全國卷”還談不上什么高考公平。

那么如果真的實現了全國一張卷就實現了高考公平嗎?其實也未必。因為我們的錄取制度沒有改變。我們目前仍然實行的是按照分省計劃錄取，無論試卷是否統一，評分標準是否一致，最終錄取時依然是各省考生在本省范圍內排隊競爭本省招生計劃，并非全國統一錄取。同一所大學在不同個省份的錄取分數肯定不同，何談高考公平。

現在我們說讓更多省份使用全國卷是在探索高考改革。談到這里需要說明的是在2000年之前，我國高考一直實行真正的全國統一命題的全國一張卷。但是2004年全國開始實施“統一高考，分省命題”的組織方式。之所以讓各省命題，也是探索高考制度改革的需要，目的是為增加區域高考的自主性，很多地方要求高考自主命題。于是又產生了高考不公平的說法。

這么看起來教育部似乎是在瞎胡鬧----翻來覆去地變來變去，改來改去由改回去了。怎么做似乎都是高考改革。讓人無所適從。

26個省高考使用全國卷真的沒有意義嗎?其實也不是。晨霧認為教育部提倡這樣做的目的是希望逐步過渡到真正的全國一張卷。但是同為全國一張卷，目前推進的與2000年以前的全國一張卷的意義卻是不同的，其主要出發點未必是高考公平。而是為更深度的高考改革做準備。

2014年9月4日國務院正式發布《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。高考改革的總體目標為：2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

當時不少專家都注意到，國務院出臺的這個《實施意見》距離十八屆三中全會《決定》提出的“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制”還有很大的差距。十八屆三中全會提出的高考改革的最大亮點“招考分離”甚至連提都沒敢提。由于更多地顧慮高考公平，《實施意見》中提到的的高考改革至多只邁出了半步。而未來的半步都體現在“2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份”這一句話上了。這才是需要我們特別關注的。這句話表面理解這就意味著全國統一命題很可能是未來高考命題的方向。深層理解是為了“探索招生和考試相對分離”打下伏筆。

這是因為要實現“招生和考試相對分離”的錄取模式，必須首先實現統一命題全國一張試卷。“招生和考試相對分離”的基本特征是高校不再有分省計劃，由高校直接面向全國考生統一錄取。各省考生都可以直接報考大學，考試院(或者其他獨立的考試機構)只負責組織考試提供成績。由大學結合考生的統一高考成績和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價等多元因素完全自主進行統一錄取，這里起到主要評價作用的高考統一成績必須是具有全國可比性的。這種錄取模式能打破行政區域以及戶口界限，不再按省內排名錄取學生，從另一個意義上推動了高考公平。

這個設想中的改革步子是很大的。我們從國務院《實施意見》中根本就看不到它。如果說有一點點影子，那就是“2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份”和“2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點”這兩句話。為什么國務院《實施意見》沒敢推呢?我們前面已經說了，是擔心高考公平問題。因為建立在“招生和考試相對分離”基礎上的錄取機制給了高校很大的錄取自主權而不再受到地方考試院的有效監督。公眾擔心這種失去監督的權利會釀生****。高考改革還有很長的一段路要走。

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