國家教育咨詢委員會秘書長張力

教育要發展，根本靠改革。以改革創新促進教育公平、提高教育質量，既是改革開放以來我國教育事業發展取得歷史性成就的動力所在，又是2020年教育發展和人力資源開發邁上新臺階的根本途徑。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）關于“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的20字工作方針中，改革創新處于中心的位置。回顧從《教育規劃綱要》的改革部署，到黨的十八大以來緊鑼密鼓深化教育領域綜合改革的進程，教育改革取得突破性進展，近5年來拉開了歷史性的一幕。主要體現出以下幾個特點。

第一，《教育規劃綱要》重在改革的宏觀導向意義充分彰顯

2010年，黨中央和國務院研制發布《教育規劃綱要》，最重要的出發點和著眼點，就是啟動實施一個多領域全方位改革的規劃綱要，主要目的定位于加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。當前總結過去5年教育改革進展的基本面，就需要以此為衡量尺度。

《教育規劃綱要》的謀篇布局突出了改革導向，單列第三部分“體制改革”，確定了“人才培養體制改革、考試招生制度改革、建設現代學校制度、辦學體制改革、管理體制改革、擴大教育開放”等6大重要改革領域，并對相關的20項關鍵環節作出重大部署，明確了基本要求，繪制了施工藍圖。可以說，《教育規劃綱要》關于教育改革的定位，為此后2012年黨的十八大報告進一步明確教育改革總體方向，以及相繼召開的十八屆三中、四中、五中全會部署深化教育領域綜合改革做好了全面系統的準備，在全黨全社會凝聚起推動教育改革的更多共識和更大合力。可以說，《教育規劃綱要》的改革導向日益深入人心，預期的動員作用已經很好發揮出來。

第二，強化頂層設計思路、推進教育改革的力度顯著增強

2010年，改革開放已經30多年，容易改的體制機制障礙已經搬掉許多，剩下的大都屬于牽涉因素非常復雜的難點問題，但擋在教育發展途中，繞不開、躲不過。進入21世紀第二個十年，即全面建成小康社會的關鍵時期，根據《教育規劃綱要》關于“統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整”的改革原則，近5年教育改革大致可以分為兩個階段。

一是從2010年到2012年黨的十八大。按照《教育規劃綱要》的部署要求，各省（自治區、直轄市）都研制出臺了地方中長期教育改革和發展規劃綱要，國務院成立了有關部委單位負責同志參加的國家教育體制改革領導小組，重點研究部署和指導各項宏觀教育體制改革，特別是在國家層面啟動425項重大改革試點，涉及素質教育、義務教育均衡發展、職業教育辦學模式、終身教育體制機制、拔尖創新人才培養、考試招生制度、現代大學制度、辦學體制、地方教育投入保障機制、省級政府教育統籌等10個方面。與此同時，各地區各部門推行不同教育體制改革試點和試驗，把深化教育改革作為實施《教育規劃綱要》的規定動作。

二是從2012年黨的十八大以來。以習近平同志為總書記的黨中央要求全黨全社會把落實黨的十八大精神作為首要政治任務，明確提出了“四個全面”戰略布局，也就是瞄準2020全面建成小康社會這一戰略目標，堅持“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”三大戰略舉措。其中，十八屆三中全會決定圍繞十八大報告關于“深化教育領域綜合改革”提出新部署新要求，主要體現在：以立德樹人為導向，全面創新育人模式；以促進公平為關鍵，多方位縮小教育差距；以考試招生制度改革為龍頭，優化教育結構體系；以管辦評分離為重點，改革管理體制和辦學體制。同時，全會決定還首次提出推進教育服務業領域有序開放，為正在推進的教育改革給予重要的定位和指導。

新一輪教育改革的顯著特征是決策層級上移，如《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，先經國務院常務會議審議，再報中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局會議審議，最后由國務院印發，呈現了全面推進的態勢。再如一流大學和一流學科建設、鄉村教師支持計劃等相關改革事項，也陸續報中央深改領導小組會議審議，然后再由國務院和有關部委具體實施，這樣強化頂層設計、推進教育改革的工作力度之大，可以說前所未有，猶如為教育改革帶來清新春風。

第三，教育改革成為治理體系和治理能力現代化的重要步驟

按照“四個全面”戰略布局，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革、全面依法治國的共同總目標，這對教育改革產生了極其深遠的影響。教育改革，事關推進教育治理體系和治理能力現代化全局，必須繼續把重點放在構建政府、學校、社會之間新型關系上，堅持不懈破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，從而為國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實的基礎。

從宏觀教育改革來看，5年來以轉變政府職能和簡政放權為重點，進一步明晰中央和地方政府權責，強化省級政府教育統籌，取得初步實效；以現代學校制度的章程建設為重點，落實學校辦學自主權，完善學校內部治理結構；以人民群眾多樣化教育需求為依歸，深化辦學體制改革，拓展社會資金進入教育渠道，創新公共教育服務提供方式，為今后5年攻堅克難積累了寶貴經驗。

從基層教育改革來看，5年來各地不斷涌現改革探索的新鮮經驗，改革進入“深水區”以來，許多地區和學校開始更加注重改革的系統性、整體性、協同性，堅持全面推進與重點突破相結合、頂層設計與基層探索相促進、改革創新與法治建設相銜接。基層改革經驗的總結提煉推廣，為宏觀教育改革決策提供了重要的實踐支持。對于重要教育標準制定、重大制度創新的改革事項，由國家層面統一實施；對于涉及重點領域和關鍵環節的教育改革事項，在試點基礎上逐步推開；對于主要涉及局部地區和學校層面的改革事項，注重發揮基層積極性主動性，鼓勵地方和學校大膽探索，已經形成較為成型的經驗，今后也會持續深入下去。

第四，深化教育改革和全面依法治教相輔相成

根據黨的十八屆四中全會精神，“重大改革于法有據”的意義越來越顯現出來。實踐證明行之有效的改革，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。這些在教育系統剛剛起步，今后要高度重視。實踐表明，有些改革特別是涉及存量的改革，僅憑發文件、立專項是不夠的，必須多措并舉，使改革最終步入法治化、規范化、制度化軌道。如義務教育均衡發展的相關制度創新，就是通過強化國家教育督導評估環節，形成了問責各級政府依法保障措施是否到位的巨大推力，增量與存量改革并舉，改革與法治并重，開辟了標本兼治解決教育難點熱點問題的新路徑。

總之，考慮到《教育規劃綱要》今后5年的實施與“十三五”時期相重疊，2020年要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會反復強調的具有重要導向性的目標任務。有關教育改革的重要舉措，既要體現與前5年改革的遞進銜接，更要增加明確反映“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的改革新部署新要求，在建立健全制度體系方面不斷開辟新的局面。相信在未來5年全面建成小康社會決勝階段，教育改革定能不斷深化，為以提高質量為主線的教育事業發展注入更為強大的動力。

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