12月4日上午，教育部舉行《教育規劃綱要》實施5周年發布會，報告5年來中國高等教育情況。據教育部高校學生司副司長王輝介紹，目前增加使用全國卷省份的任務基本完成。遼寧、江西、山東三省份2015年已使用全國卷;安徽、福建等8省份已申請2016年起使用全國卷。全國卷使用省份從2014年的15個增加到2016年的26個。

全國性高考加分項目調減到位，地方性加分項目從2014年的95個減少到2018年的35個。這對于維護高考公平的積極意義毋庸贅言。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，從2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份。明年26個省份將使用全國統一命題的試卷，可以看做是對國務院相關意見的積極回應。

教育部當初下放高考命題權，其推進素質教育、深化課程改革的積極意義不可否認。但是，結合現實教育國情考慮，高考分省自主命題的弊端逐步顯現。有調查顯示，去年，國務院高考改革方案提出增加使用全國統一命題試卷的省份以后，八成網友贊成高考恢復“全國統一命題試卷”，實際上代表了沉甸甸的民意。

其一，高考分省自主命題，高考的權威性受到挑戰，作為國考的高考有降級為省考之憂。高考之所以具有公平、權威的特點，除了教育部親自組織，各省、市、自治區積極參與，社會各界給予極大關注以外，全國“一張卷”的高考命題模式也起到了重要作用。與國際上通行的統一考試與學校自主考試相結合的大學入學考試制度相比，盡管許多省份高考自主命題，但是高考選拔、錄取仍是全國統籌安排，教育部給各省市分配不同院校的招生名額。統一高考的模式正在打破，但是高考招生全國一盤棋，高校大面積自主招生條件不成熟，高考分省市命題的現實意義大打折扣。

其二，由于各地的命題思想、命題難度與考查知識范圍、知識點不同，導致各地高考成績不具有可比性。由于缺乏統一的評價標準，各省市之間基礎教育質量的可比性也會受到影響。這不利于各地基礎教育取長補短，縮小各地教育發展的差距。

其三，由于各地教育發展不平衡，教育資源分配不公。對教育不發達的省市來說，自主命題是機遇也是挑戰。特別是命題質量、試卷保密、批閱方面，給這些省份帶來了壓力。自主命題的科學性、嚴謹性、權威性不及全國統一高考試卷，不僅容易出現爭議，對自主命題試卷能否真實客觀反映學生素質能力也是嚴峻考驗。

更為重要的是，盡管自主命題可以在一定程度上減少各省份高考錄取分數線不均的爭議，但是各省份高考招生指標分配不均的問題客觀存在，高等教育資源豐富省份的學生上大學(特別是重點大學)的機會遠遠大于人口眾多、高等院校較少的省份。高考命題自主權下放，降低了高考成績的可比性，隱藏了教育不公的深層次矛盾。以地域為界限的差別化高考制度越來越成為教育公平的絆腳石。

雖說教育部為流動人口子女就地參加高考(即異地高考)列出了時間表，許多地方都出臺了異地高考方案。但是，有的省份給異地高考設置了苛刻報考條件，還規定外地戶籍考生只能考高職或者三本以下院校;有的地方規定外地考生允許借考但須回原籍錄取。而高考自主命題讓高考成績失去了可比性，學生拿著甲省的成績到乙省如何錄取也是一個現實問題。因此，“高考一張卷”也是解決流動人口子女在流入地參加高考難題的重要措施。

一言以蔽之，26省份高考使用全國卷是回應民意呼聲，維護教育公平的必要糾偏舉措。其他5省份以后是否使用全國卷，如何維護高考命題與錄取公平，這是一個頗費思量的問題。教育部等相關部門對此不可等閑視之，而應該在充分調研，征詢民意的基礎上，科學調整高考命題模式，最大限度維護教育公平，給廣大考生營造科學、公平的競爭環境。

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