鼓勵社會辦學，要拆掉“玻璃門”

——北京師范大學教授周海濤解讀“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”

擴充教育資源,優化教育結構　　

記者：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。”您如何看待？　　

周海濤：這有利于擴充教育資源、優化教育結構、提高質量效率、培育教育增長點。我們要把握社會力量辦學空間、機制的雙重優勢，健全法規體系，創新投入方式，完善捐資政策，大幅度提高社會資金投入教育的暢通化、便利化和專業化。　　

社會力量辦學已成為我國教育體系的重要組成部分。2014年全國共有民辦學校15萬余所，在校生4300余萬人。同時，源于社會力量、依靠體制靈活、吸納社會資金能力強，是民辦學校的天然優勢。可以預見未來一段時間，一是民辦學校服務范圍穩中有升，學校建設和內涵發展的預期快速攀升。二是公共財政投入教育的力度不會減少，同時公辦教育發展的財力需求剛性很強，不少地方教育經費依舊短缺，仍需社會力量大顯身手。三是隨著“二孩”政策的全面放開，學齡人口比例將有所增長，仍需要民辦教育繼續為儲備教育資源、增強教育服務供給能力作貢獻。四是目前我國民辦學校進入運營期后的辦學資金來源主要靠學費，如民辦高校學費約占運營收入的80%以上，而捐贈和學校自營收入所占比例很小。各類社會資金在教育領域的比重和重要作用，將會隨著法規制度的完善、時間的推移而不斷加大。　

健全法規體系，拆掉“玻璃門”和“彈簧門”　　

記者：進一步鼓勵社會力量辦學，還面臨哪些問題？　　

周海濤：健全法規體系，拆掉“玻璃門”和“彈簧門”。目前，民辦學校總資產達5000多億元，社會力量興辦教育的潛力巨大。據一項關于北京84家中小企業閑置資金使用情況統計顯示，企業閑置資金在100萬元左右的占比很高，為拓展教育資源以及民辦學校籌資提供了可能。然而，制約社會資金進入教育領域的“玻璃門”“彈簧門”仍然存在。如長期以來“民辦學校不得以營利為目的”的規定制約著社會資金投資教育的積極性；民辦學校的辦學層次一經確定難以隨發展需求和基礎準備情況而變更；比照同級同類公辦學校確立的土地等辦學條件，不少舉辦者可望而不可即；現實中籌設期限的限制，變相加高了門檻，這使得一些意欲投入教育者望而生畏。　　

應加快修訂完善《民辦教育促進法》等相關法律，進一步解決民間投入教育準入難的問題。一是探索依法舉辦非營利性學校和營利性學校，并實行分類管理。二是放開社會資金進入民辦教育的管制，適度放寬辦學層次、辦學條件和籌設期限，鼓勵引導民辦學校創新體制機制，保證制度鏈銜接到位，政策落實順暢。三是明確相關的產權保護和保全規定，不僅明晰界定民辦學校的性質和產權，還應針對教育投資資本退出程序和方式等內容做出詳細規定。　　

探索社會資金投入教育新模式　　

記者：“提供多樣化的服務”可以在哪些方面探索？　　

周海濤：據調研，目前社會資金投入民辦學校較多，各類學校多以現金和實物形式籌集資金；同時相關部門的行政規章、制度、審批程序較為繁雜，面臨制度約束。為此，要積極探索市場經濟深化背景下社會資金投入教育的新模式。一是探索公有、民營、外資等社會力量以多種方式投入教育領域，舉辦混合所有制民辦學校，在學校管理、人員聘用、人才培養、財務管理等方面充分發揮體制機制優勢。二是進一步探索公辦學校、行業企業與各類社會組織聯合辦學，引導大型國企等各類社會機構通過多種方式參與舉辦民辦學校。支持非營利民辦學校的管理者和骨干教師以資金、技術、專利等方式出資，并參與學校決策管理。允許公辦和民辦學校相互投資、相互委托管理、相互購買服務。三是支持社會資金主體獨立或合作通過新辦、并購等方式進入教育領域，可以用貨幣、實物出資，也可以用股票、證券、養老年金、知識產權、土地使用權、遺產等法律、行政法規允許的方式出資。四是依法引入海外捐贈資金，可積極與海外校友、華僑、知名實業家等聯絡，拓展海外捐贈渠道。　　

完善捐贈制度也是當務之急。一是國家層面出臺教育捐贈管理辦法，構建適合我國國情的教育捐贈制度，為政府、捐贈人、受贈人、受益人之間的良性互動創造條件。二是加大免稅的力度，適度上調企業和個人捐贈的免稅額度，特別是上調公益性捐贈支出在年度利潤總額內準予扣除應納所得額的部分（目前為12%），并簡化煩瑣的審批程序。三是建立捐贈經費管理和監督機制，確保所捐贈的資金或物品的使用情況透明、清晰。四是完善民辦學校基金會管理，發揮基金會雙面防火墻作用，既防止捐資人或投資人過多干預辦學，又防止資金抽逃或用于辦學以外的支出，規避企業借捐贈之名進行避稅的做法。　　

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