實施高中免除學雜費政策是未來發展方向，但需要整體設計、分步實施。而率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生入手，是一項務實的舉措。

黨的第十八屆五中全會提出：普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。這一戰略目標的提出，為我國高中階段教育的未來發展指明了方向。

逐步實施高中免除學雜費政策是一項民生工程，是縮小教育差距、促進教育公平的現實需要，也是實現全面建成小康社會目標的客觀要求，具有重大戰略意義。但實施高中免除學雜費政策需要整體設計、分步實施，不可能一蹴而就。“十三五”時期，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，正是體現了這樣一種戰略思想。將有限的教育經費用于最困難、最急需的群體和領域，也是一種實事求是、科學合理的選擇。

據中國之聲《新聞晚高峰》記者調查發現,雖然我國部分地區已經實施了高中免除學雜費政策,但高中教育也面臨諸多困難和挑戰。在筆者看來，記者的報道在一定程度上反映了當前我國高中教育發展的現實，需要在實施高中免除學雜費政策時加以關注。

事實上，高中免除學雜費政策已經在部分地區先行探索，記者所報道的河南新鄭就是一個代表。新鄭是河南省首個嘗試高中免學雜費的地區。2011年公布的《新鄭市人民政府關于推行十二年免費教育的公告》中提到,具有新鄭市戶籍的中招考生,達到當年中招考試錄取分數線的,全部錄取為免費生。同河南新鄭一樣，實施高中免除學雜費政策已經覆蓋全國很多地區，有的是國家層面支持實施，有的是在省級層面實施，有的是在市縣層面實施、還有的是在村鎮層面實施。這些先行先試的地區積累了很多好的經驗，但部分地區也存在一些問題，這為逐步實施高中免除學雜費政策提供了借鑒。

實施高中免除學雜費政策需要整體設計、分步實施，這是基于我國高中教育發展的一種務實考慮。從記者所報道的情況看，河南普通高中學校通過銀行貸款、教職工集資等方式自籌經費建設發展。就是在那個時期，不少高中積累下沉重的債務包袱。截至2010年年底，河南省公辦普通高中的債務總額已經達到了93億元,學校還本付息壓力巨大。此外，目前河南公辦普通高中學費標準偏低,省轄市區每生每學期150元到200元,縣城、農村地區每生每學期100元到150元，加之沒有明確的生均撥款標準,高中辦學經費不足問題比較突出。類似河南省的情況，在全國具有一定普遍性。按照目前低標準的學雜費標準實施免費，大多數群眾的獲得感并不會很強，而學校發展可能會面臨更多困難。

從當前普通高中保障水平低、學費標準差距大，債務負擔沉重等情況看，實施高中免除學雜費政策要基于財政支撐能力和教育發展實際，不斷完善相關配套措施。首先，要加快制訂和落實普通高中生均經費撥款標準，這是普及高中階段教育的一項重要制度保障。在進行辦學成本核算的基礎上，建立普通高中經費投入保障機制，明確各級政府的投入責任，并納入公共財政體系予以保障。

其次，要逐步化解普通高中債務。在上世紀末普通高中教育發展和建設過程中，各級地方政府投入了大量財力、物力、人力，高中教育規模大幅提升，學校辦學條件有了很大改觀。但同時也產生了一些債務，這些債務隨著時間的推移，雖然一直在償還，但并未有實質性的減少。對“普九”債務和高校債務，國家曾出臺過具體的債務化解辦法，義務教育階段和高校的債務基本得到償還和解決。從這個角度看，普通高中債務問題也應明確具體的化解方法和步驟，應當在地方政府性債務化解工作中優先安排。

再其次，要確保高中教師的工資待遇。在一些普通高中教師收入中，有較大比例是津補貼，有的還是通過收費渠道解決。為了確保高中教師的工資待遇，實施高中免除學雜費政策，相應的財政投入需要同步跟上。同時，要進一步完善教師績效工資制度，完善教師激勵機制。

實施高中免除學雜費政策是一個發展方向，但需要整體設計、分步實施。在“十三五”時期，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，是一項務實的舉措，也是一個良好的開端。(汪明 作者系教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任)

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