教育部職業教育與成人教育司負責人就 

《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》答記者問 

日前，教育部印發了《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》(以下簡稱《行動計劃》)。教育部職業教育與成人教育司負責人就有關問題回答了記者提問。

1.《行動計劃》出臺的背景和意義是什么?

答：近年來，高等職業教育蓬勃發展，截至2014年底，全國高等職業院校1327所，在校生1006.6萬人，為服務國家經濟轉型升級培養了大量高層次技術技能人才。高等職業教育已經成為中國高等教育的半壁江山，為實現高等教育大眾化發揮了基礎性和決定性作用，成為加快推進現代職業教育體系建設的中堅。

新形勢下，高等職業教育的發展和管理面臨新的挑戰：一是“中國制造2025”“互聯網+”“大眾創業、萬眾創新”“精準扶貧”“一帶一路”等重大國家戰略為高等職業教育培育技術技能人才提出了新要求;二是“簡政放權、放管結合、優化服務”的政府職能轉變要求，需要教育部進一步改進對高等職業教育的管理方式，切實加強省級教育統籌;三是根據國家深化財稅體制改革總體部署，中央財政逐步加大一般性轉移支付，減少專項轉移支付，主要以“綜合獎補”的形式支持省級政府推進高職教育改革發展。四是部分高等職業院校依然存在著辦學定位不清晰、培養模式不符合技術技能人才培養規律、教師隊伍素質不能適應科學技術變革創新步伐、實訓實訓條件不足等問題。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(簡稱《決定》)強調要“創新發展高等職業教育”;教育部等六部委發布的《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》(簡稱《規劃》)指出要“優化高等職業教育結構”;全國人大常委會職業教育法執法檢查對加快發展現代職業教育提出新要求。為應對發展挑戰、順應國家要求，我們研究制定了《行動計劃》，使地方和高職戰線固化改革成果、面向“十三五”布局改革發展有章可循。《行動計劃》堅持問題導向，直面發展難題，總結各地實踐經驗，規劃設計了一系列政策制度和任務項目，將進一步優化高職教育培養結構，加快完善高職發展機制，保證提升發展質量，實際提高高職服務國家發展戰略能力。

2.據我們了解，《行動計劃》于2014年10月即已對外征求意見，到今年10月份發文，歷時一年多。能否介紹一下起草過程與征求意見情況。

答：《行動計劃》是教育部黨組確定的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的配套文件，幾乎與全國職教會同步醞釀，在廣泛聽取戰線和專家意見的基礎上確定工作思路和舉措，2014年8月開始起草，2014年10月第一次公開向國務院相關部委、省級教育行政部門和行業職業教育指導委員會征求意見，補充修改后于今年2月經部黨組會議討論后重新調整結構并再次進行了修改。 2015年9月，在教育部門戶網站面向社會公開征求意見。2014年10月至2015年10月間，先后進行了10余次較大的修改，最終形成目前的文本。

3.《行動計劃》整體框架和主要內容是什么?

答：《行動計劃》以提升高等職業教育發展質量為主線，按照綜合改革的要求謀篇布局，全文包括三部分內容：

第一部分“總體要求”，主要明確指導思想、基本原則和主要目標。第二部分“主要任務與舉措”，圍繞高職改革梳理了“擴大優質教育資源”“增強院校辦學活力”“加強技術技能積累”“完善質量保障機制”“提升思想政治教育質量”等5個方面32條內容。第三部分“保障措施”，明確了落實《行動計劃》的組織領導、績效管理和環境營造。

《行動計劃》最后附“任務、項目一覽表”，總結梳理了65項任務和22個項目，便于各任務和項目的確認、執行、管理與考核。

4.《行動計劃》有哪些主要特點?

答：一是統籌高職教育改革。《行動計劃》將現代職業教育體系理念貫穿始終，以指導推動專科層次高等職業教育創新發展作為主要任務，兼顧應用技術類型本科和專業學位研究生教育改革;涵蓋了高等職業院校培養技術技能人才、服務企業技術研發和產品升級、服務社區教育和終身學習三大功能;囊括了高職的教育教學改革、辦學模式改革和院校治理能力提升。《行動計劃》全面綜合了教育部對高等職業教育發展的各方面要求。

二是強調地方統籌作用。《行動計劃》的實施方式是我部順應政府職能轉變和國家財稅體制改革要求改革高職教育管理辦法的新嘗試，旨在加快形成“教育部規劃管理、省級統籌保障、院校自主實施”的高等職業教育管理新模式。我部主要是通過制定《行動計劃》，明確改革發展任務、加強事中事后監管、引導地方經費用向;省級政府是實施《行動計劃》責任主體，充分發揮統籌和保障作用，所列87個任務和項目中，由省級政府牽頭落實或參與落實的有71項，占到81.6%。

三是重在落細落小落實。“一份部署，九分落實”。《行動計劃》重在推進《決定》等文件要求的落地，而非政策創新。《行動計劃》所附“任務、項目一覽表”，明確了每項任務的落實部門單位和時間進度。我們將建立信息化的任務項目管理系統，加強監管考核，確保各項任務和項目落到實處。

5.我們注意到，《行動計劃》專門分解出65項任務、22個項目。為何這樣設計?任務和項目有何區別?

答：“圖難于其易，為大于其細”，為了便于《行動計劃》落實，《行動計劃》設計了“任務、項目一覽表”，將主要內容細化分解出65項任務和22個項目，將難以量化執行的歸類為任務，將可以量化執行的細化為項目。目的在于方便各地結合實際情況自主提出承擔愿望，也保證《行動計劃》實施的績效。我們將以“有預算支持的優先、實施方案可操作性強的優先、預期成果量化程度高的優先”為原則，在各地自主上報的基礎上，于總體規模內擇優安排。

6.《行動計劃》將如何貫徹落實?

答：“天下大事必作于細”。《行動計劃》的一個突出特點，就是將65項任務和22個項目分解到部門、地方、行業協會、行指委和高職院校，明確各方的職責和時限要求。為落實《行動計劃》提出的各項任務，我們將重點抓好三方面工作：

一是加大宣傳力度。充分運用各種途徑宣傳文件內容，組織專家解讀，引導各地、各高職院校結合自身需要，正確認識、積極承擔相關任務、參與相關項目。

二是加強溝通協調。加強與各地方和各部門之間的溝通協調，盡快部署啟動各地和行指委的任務項目確認工作，研制相關實施方案，安排相應支持經費。

三是加強督導檢查。啟動任務項目管理系統，利用信息技術做好事中監督管理、事后檢查驗收;將落實方案執行情況列入省政府督查范圍，將目標責任完成情況作為督查對象業績考核的重要內容;將各地實際任務及項目的完成情況作為中央財政改革績效獎補、國家職業教育改革發展試驗區和“國家教育體制改革試點”布局和驗收的重要依據。

7.《行動計劃》的主題是“創新發展”，“創新”的主要體現有哪些?

答：近年來，伴隨中國經濟在世界上的獨樹一幟，我國的高等職業教育業走出了一條獨具中國特色的“產教融合、校企合作”發展路子，積累了大量創新發展的經驗和能力。《行動計劃》指出了高職創新發展的6個方面：

一是發展動力：由政府主導向院校自主轉變。《行動計劃》貫徹落實國家教育體制綜合改革要求，出臺諸多政策舉措保障院校自主權。各個項目任務均為指導性，由地方和學校根據自身實際自愿承擔。引導高職院校主動適應形勢變化，發揮改革創新的主體作用，實現發展動力由政府主導向院校自主的轉變。

二是發展模式：從注重擴張向內涵建設轉變。《行動計劃》的目標之一就是提升發展質量。質量是其中各項任務和各個項目圍繞的核心。這就是要向戰線傳達這樣一個信息，高職院校應深刻把握發展模式的變化，在穩定規模的基礎上，以人才培養為中心，以提高質量為核心，更多的把資源配置和工作重心轉移到教育教學和技術技能人才培養上來，向內挖潛，整合資源，優化結構，夯實基礎，練好內功，實現發展模式從規模擴張向內涵建設轉變。

三是辦學狀態：從相對封閉向全面開放轉變。《行動計劃》要求高職教育繼續堅持開放辦學的理念，面向社會構建開放的辦學體系，面向行業企業建立開放合作的機制，面向多元化生源實行開放性的教學，面向終身學習需求建立開放性的學分積累與轉換機制，通過開放辦學及時應對區域產業發展需求，增強服務地方經濟發展能力，實現可持續發展。

四是評價體系：從硬件指標為主向內涵指標為主轉變。《行動計劃》進一步健全了高職教育評價主體、評價內容和評價方法，要求實行分類指導、分類評價，從關注硬指標的顯性增長轉向關注軟實力的內在提升，引導高職院校辦出特色、辦出水平。高職院校要健全內部質量評價保證機制，實施對教學基本狀態的常態監測，實現自我及時診斷，自主隨時改進。

五是教師隊伍：從注重高學歷高職稱向注重雙師結構轉變。《行動計劃》提出了加強高職雙師隊伍建設的系列措施，支持高職院校聘用實踐經驗豐富的企業工程技術人員、高技能人才擔任專兼職教師，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地，鼓勵高職教師到企業實踐鍛煉，提升雙師素質，優化專兼職教師結構。

六是社會服務：從由教學培訓為主向教學培訓與應用研發并重轉變。《行動計劃》在推進現代學徒制、共建生產性實訓基地、以市場導向多方共建應用技術協同中心等方面強調了發揮企業作為人才培養主體的作用，使合作企業成為學生教學和訓練的主要場所、教師雙師素質鍛造和科研的平臺、校企合作和生產服務的基地，成為教師在應用研發方面進行社會服務的重要窗口。

8.《行動計劃》提出，支持“骨干專業建設”，建設一批“優質專科高等職業院校”。是何考量?

答：“十二五”期間教育部財政部聯合實施的國家示范(骨干)高職建設項目，集中投入、強力推動了一批高職院校率先改革發展，效果明顯。當前，在兩部出臺了突出改革與績效的高職生均經費政策基礎上，引導各地集中力量支持建設一批骨干專業和優質學校，既是《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出的明確要求，也是高職教育以示范引領發展的成功經驗，還是推動高職院校保持改革動力堅持不斷創新的有效辦法。支持“骨干專業建設”、建設一批“優質專科高等職業院校”是推動高職教育創新發展，擴大優質教育資源的總量和覆蓋面的重要舉措。

各地要充分重視，做好鼓勵創新、提升質量的建設方案研制工作，落實好支持經費，列入預算保障。

9.《行動計劃》提及“職業教育接續培養制度”和“學力補充”，這兩個概念在以前文件中沒有出現過。能否具體解釋一下?

答：《行動計劃》在“擴大優質教育資源”中提到了“職業教育接續培養制度”和“學力補充”兩個新的概念。按照我們的設計，“職業教育接續培養制度”是指從職業教育體系內部，應屆畢業生升入高一級學校繼續學習的制度，這對標準體系制定、專業設置于目錄管理、人才培養方案及教學內容設計等方面都提出了新的要求。接續培養制度的建立有利于最終構建起中等、專科和本科職業教育以及專業學位研究生的培養體系。專科高等職業院校要在“職業教育接續培養”方面起好承上啟下的主導作用，向前延伸至初中起點的五年制高職辦學，向后延伸至四年制本科層次的職業教育，要探索區別于學科型人才培養的本科層次職業教育實現形式和培養模式。

“學力補充”指學生在職業教育體系和普通教育體系之間跨體系流動時，學生本身的知識技能結構與新的學習起點要求之間存在差異，應該通過補充學習彌補由體系不同造成的知識(技能)差距，以達到新學習體系的起點要求。例如：從職教體系升學進入普通教育體系，須增加基礎課學習，補充基礎知識;從普通教育體系升學進入職教體系，須增加技能訓練，彌補技能差距。

10.《行動計劃》對質量保障機制建設是如何設計的?

答：質量保障機制建設是一項龐大的系統工程，總體要求是形成政府依法履職、院校自主保證、社會廣泛參與，教育內部保證與教育外部評價協調配套的格局。《行動計劃》對質量保障機制的設計主要包括6方面內容：

一是提高經費保障水平。落實教育部財政部文件要求，到2017年專科高職院校年生均財政撥款平均水平不低于12000元;生均撥款制度覆蓋所有獨立設置的公辦高職院校;舉辦高職院校的有關部門和單位，應當參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標準，建立完善所屬高職院校生均撥款制度。

二是編制“高等職業學校建設標準”、研究修訂《普通高等學校設置暫行條例》，規范院校設置條件、明確設置程序和要求，明確和落實舉辦高等職業教育的起點質量。

三是完善高職專業目錄和專業教學標準。明確高職教育人才培養的分類;對專業的培養目標與規格、教學實施、教學管理、專業建設、教學資源等方面做出規定，為評估專業教學質量提供標尺。

四是推廣部署高職院校人才培養工作狀態數據管理系統。為客觀評價院校(專業)人才培養工作水平提供數據支撐，為院校自我檢查、量化管理提供支持，為地方教育行政主管部門實現對本地院校教學工作的有效監測、檢查和橫向比較、及時預警提供手段和依據。

五是完善質量年報制度。鞏固學校、省和國家三級高職教育質量年度報告制度;專科高職院校和省級教育行政部門每年發布質量報告;支持第三方撰寫發布國家高職教育質量年度報告;強化對報告發布情況和撰寫質量的監督管理。穩步推進高職院校人才培養工作狀態數據管理系統的建設與應用。

六是建立診斷改進機制。以高職院校人才培養工作狀態數據為基礎，開展教學診改工作。教育部研制指導方案;省級教育行政部門制定工作規劃，組織實施;職業院校落實人才培養工作質量保證主體責任，完善內部質量保證體系。支持有關行業組織開展專業層面的教學診改試點，以行業企業用人標準為依據，通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式，倒逼職業院校的專業改革與建設。

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