案例

一、背景

具有國家一級資質的國有企業，以EPC總承包模式承包了國家重點能源建設項目，包括管道線路施工、站場運行設備安裝等。合同約定：業主負責進口設備的采購，由EPC承包商負責所有管道主材、非關鍵設備和物資采購。

為了提高建設項目工程質量的全過程控制，EPC項目部針對所負責的采購項目進行了認真的策劃，并順利完成了采購工作。

在管道線路施工過程中，發現部分鋼管內部存在一定程度的銹蝕，可能會影響管道的安全運行。為此EPC項目部報請業主批準，請來相關工程專家進行了論證，制定了切實可行的措施。

在站場設備安裝時，進口閥門由于運輸原因不能及時到貨安裝，承包商為了不影響工程進度，自行購置了具有相同性能和參數的國產閥門并進行安裝。監理工程師發現后下令停止安裝工作。

二、問題

1.業主和EPC總承包商應采取的合理的采購方式是什么?

2.針對進口設備的采購會面臨哪些主要風險?采取什么措施規避?

3.對施工過程中出現的主材問題尋求解決的辦法是否屬于項目采購管理的內容?

4.監理工程師下達停工令是否正確?承包商是否可以自行采購閥門?若自行采購應履行哪些程序?

5.承包商自行采購閥門會面臨哪些采購管理失控的風險?

1.業主和EPC總承包商應采取的合理的采購方式是什么?

答1.業主對進口設備選擇公開招標采購方式，EPC總承包商管道主材選擇公開招標采購方式，對非關鍵設備和物資選擇詢價采購方式(邀請報價采購方式)。

2.針對進口設備的采購會面臨哪些主要風險?采取什么措施規避?

答2.進口設備的采購面臨的主要風險有：

(1)社會風險：供貨商信譽不良、突發政治事件或社會行為，未通過商檢或商檢標準變動;

(2)自然風險：運輸風險。

采取的措施：全面了解候選供貨商的交貨歷史記錄，

排除有不良記錄的供貨商;在合同條款中明確供貨商對產品質量的保證;雇傭清關代理;考慮天氣、運輸工具、運輸路線等因素，在采購計劃中預留機動時間。

3.對施工過程中出現的主材問題尋求解決的辦法是否屬于項目采購管理的內容?

答3.屬于項目采購管理的內容，要求工程專家對現場出現的材質問題進行論證屬于服務采購。

4.監理工程師下達停工令是否正確?承包商是否可以自行采購閥門?若自行采購應履行哪些程序?

答4.監理工程師下達停工令是正確的。

合同約定進口閥門由業主提供，承包商自行采購是不允許的。若要自行采購需要履行以下工作程序：

(1)采購前應經過業主同意履行批準手續;

(2)請設計部門履行變更程序;

(3)閥門進場時填報驗收單;

(4)在監理單位檢查確認后進行安裝。

5.承包商自行采購閥門會面臨哪些采購管理失控的風險?

答5.承包商自行采購閥門在采購方面會面臨以下失控風險：訂立合同前供貨商選擇失誤的風險;閥門生產過程無法監造的風險;閥門包裝運輸過程中監督不利的風險;閥門交付驗收的風險。

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