大學章程本質是對四種權力的規范

依法治校，依章管理大學的指導思想，是貫徹十八屆四中全會的精神，走中國特色社會主義的道路，堅持社會主義辦學方向，建立一個符合中國特色的依法治校體系。

依法治校的總體目標，就是全面落實依法治國的基本方略，構建現代大學制度，完善大學章程，加強大學的法治管理。大學的建章立制就是科學立法。很多人對立法的科學性不以為然，其結果就是發現自己創造的規則無法執行，很多人按照“我例外”原則行事。我們要先考慮所立的規章制度是不是良法，是不是大多數人都愿意遵從，是不是符合現代大學制度規定，符合建立高水平大學的需要。有了良法以后，我們還要保證嚴格執法，公正司法。法律的有效實施，這是依法治校很重要的一個保障。

依法治校的基本原則，就是堅持黨的領導、堅持廣大教職工和學生的主體地位、堅持在法律面前人人平等。同時，我們還要堅持依法治校和以德治校相結合。德和法是兩個層面上的概念，不犯法不一定意味著符合社會道德，這兩者間有一定的空間。我們在規范法治紀律的同時，要考慮到應有道德因素參與進來，在此前提下以法治思維來探索創新，真抓實干，促進學校的科學發展。依法治校，還包括法定職責必須為，法無授權不可為。這一條是公務員行事的規則，在現代大學法治管理中，同樣適用。這就是說，法律和制度規定的職責你必須履行，否則，你就是失職。同時，除了制度內的行為，不能亂作為。現在工作中有許多事情辦不成，正是因為一些人把自己手中的管理權力無限放大，實際上是為了尋租，將服務崗位變成了管理崗位，把管理崗位變成控制崗位，自己從中撈到好處。所以，法無授權不可為，實際上是對于管理者的一個限制，是從嚴治政的具體措施。

依法治校，特別強調以章程來規范我們的思維和學校的管理。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式，是一種規則思維、程序思維，強調法律的底線不能逾越，法律的紅線不能碰觸。凡事要在規定的程序與法律的權限內運行，提高高等學校黨員干部的法治思維是推進大學治理體系和治理現代化的需要。我們雖然不是搞法律的，但是大學各級管理者的規則意識、程序意識就是法治思維。一個有效的大學管理者，其法治思維無處不在。大學管理者的法治思維的提升，一定能提高大學治理能力的現代化。黨員領導干部要按照規矩、規則辦事，以為有權就可以搞定一切，就是破壞規則的非法治思維。

有人說大學是世界上最難管理最復雜的組織機構，因為四種權力交錯在一起。管理出現問題就會導致權力碰撞，失位、錯位。政黨權力錯位就會影響行政權力，干擾學術權力；行政權力錯位就會干涉學術權力和民主權力，影響大學學術權力的有效發揮；學術權力錯位影響黨的領導，方針政策的貫徹，直至組織渙散；民主權力過分擴大，會影響行政權力的效率，增大運行成本。大學章程本質上是對于大學四種權力的規范約束，既張揚各種權力，又規劃好權力范圍。從這一意義上說，大學章程的建立能夠化解校內的各種矛盾，凝聚最廣大群眾的力量，努力開拓學校科學發展的新局面。

構建現代大學制度，最迫切需要的就是體制機制創新。例如，過去，學校的學術委員會建立不規范，行政指令為主，沒有教授的學術主導作用，對學術權力的規定也不完善。這一次制訂大學章程的過程中，我們比較注重學位委員會與學術委員會的關系，學術委員會與教授委員會的關系，學術委員會與人才培養委員會的關系，這些委員會如何張揚學術權力，真正能夠發揮出學術自由和學術管理的力量，這是如何提升學校發展內涵的問題。現代大學制度的本質是一種法律關系，法律主體就是教職員工和學生，用法律條文的行使給予保障，這是章程的基本內容。

對外經濟貿易大學章程的核準稿一共十章，七十四條。大學章程的制定充分借鑒了國內外大學，特別是同類大學章程的有益成分，注重加強學校的制度建設。我校積極探索開放型大學的辦學之路，提出以科學發展為統領，推進學校內涵發展、特色發展和現代化發展的辦學理念。這次特別提出把國際化作為我們的辦學特色，是從我校的辦學歷史和經驗中總結出來的，也是章程的特色之處。

我校的大學章程確立了三種關系。

第一個關系是黨委領導下的校長負責制，這是國家高等學校的一個基本原則，不可動搖。黨委的領導是集體決策體制。校長負責是法人負責制。重大問題放在常委會上決策，包括體制、機構設立，中層干部任免，50萬元以上重大資金、學校重大事項等。這些決策更多為方向性、全局性、戰略性的。在科學、民主的決策機制上，加強校長的行政指揮能力。

第二個是規范了行政權力和學術權力的關系。學術權力和行政權力要相對分離，相互配合，學術權力在高校學術治理中具有至高無上的地位和作用，大學要張揚學術權力，加強學術自由。實行教授治學，這是一個現代大學制度的根本特征。

第三個是凸顯了民主管理，完善民主管理和決策的制度體系。建立健全教職工代表大會、學生代表大會、校友會代表大會等多項制度體系，充分保障利益相關者的知情權和參與權，強化民主管理、民主監督，加強組織合力，通過工會組織活動來加強全體教職工的凝聚力。

還有一點，就是加強信息公開。凡涉及學校改革發展的重大問題、學校建設的重點問題，以及涉及教職工切身利益的都要在一定范圍予以公開，增加工作的透明度，這也是依法治校的重要內容。

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