山東省公務員考試《申論》十大熱點【押題】

第一：新常態

擁抱新常態 抓住新機遇

2014年亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會9日在北京國家會議中心舉行，國家主席習近平出席開幕式并發表題為《謀求持久發展 共筑亞太夢想》的主旨演講。演講中，習近平概括了中國經濟新常態的三大特點。

今年5月，習近平在河南考察時指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是中央領導首次以新常態描述中國經濟。此次演講中，新常態被概括為三個特征：從高速增長轉為中高速增長；經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

自此，新常態已經被精準定義，它的三個特點所分別對應的正是，經濟增長速度、經濟增長結構、經濟增長方式。

從經濟增長速度來看，在經歷改革開放30年的高速增長后，新常態所定義的中高速增長7%左右，雖然較之過去是一次放緩，但放在世界范圍內，依然處于前茅。之所以強調要從高速增長換軌到中高速增長，一方面，是因為過去的高速增長存在著不平衡、高成本的特點，而中高速增長不但利于改變過去的高能耗發展模式，也能夠實現各行業、區域的發展平衡；另一方面，也正因為中國過去經濟發展的不平衡，在全球經濟低迷的情況下，中國經濟依然能夠保有7%的中高速增長速度，它對于有效彌補各地區間的發展差距，依然具有必要性。

從經濟增長結構來看，2013年，我國第三產業（服務業）增加值占GDP比重達46.1%,首次超過第二產業；今年上半年，這一比例攀升至46.6%.但美國等發達國家服務業已占GDP的80%以上。因此，優化我國經濟增長結構，提升服務業比重是新常態下的一個重要表現與任務。服務業比重如何，不僅關系到經濟增長的質量與結構，更涉及到經濟增長成果的共享問題。隨著國民收入的提升，國民的服務性消費與精神消費需求已大為增長，適時加速第三產業的發展，既有助于持續提升經濟發展的就業吸納率，也便于改善國民的消費結構，促進國民生活的水平的提升。

從經濟增長方式來看，過去持續數十年的經濟高速增長，在很大程度上依賴于高投入和高能耗的投資與要素驅動，也是我們常稱之為的粗放型增長。這種增長在保障經濟增速的同時，所帶來的負面影響不可小視，從長遠看，不符合可持續發展的經濟理念，也難以代表一個國家的真正經濟實力。事實上，現代國家的經濟競爭，已經愈發表現為創新層面的競爭。因此，強調經濟發展從要素驅動、投資驅動轉變為創新驅動，實現經濟增長方式的更新，可以說是經濟發展新常態的一個重要標志。

從高速化的粗放式增長邁向中高速的新常態，期間必定要經歷換軌的陣痛。正如有關學者所總結的：當前，中國正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復雜局面。但從長遠來看，這是經濟發展提質增效所必須面對的成長陣痛，它更多帶來的新的經濟發展機遇。

于國內而言，經濟速度與結構的調整，必將淘汰一大批落后產能，促進行業的革新，孕育一大批新興行業，個人的就業與創業機遇大增；經濟增長更加注重契合民眾的消費需求，必將對促進國民增收帶來實質性的推動作用，而國民收入的增加又將反過來促進內需的繁榮。

在國際層面而言，中國經濟的順利轉型、轉軌，步入新常態將對世界經濟的可持續增長提供重要保障。如本次APEC會議的重要內容之一，就是聚焦中國主導推進亞太自貿區建設。一方面，中國更好地融入世界經濟的發展格局，提升本國的經濟實力與影響；另一方面，亞太地區的經濟繁榮，也離不開一個負責任的大國的包容性增長。

擁抱新常態，抓住新機遇。只要拿出敢為天下先的勇氣，銳意改革，激勵創新，步入新常態的中國，必將愈來愈體現一個自信、擔當的大國者姿態，真正讓人民過上更加安寧富足的生活，讓孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好。

適應新常態實現農業農村新發展

今天，中共中央國務院公開發布《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，給廣袤田野和廣大農民送來了春的信息。進入新世紀以來，中央連續發出指導三農工作的一號文件，今年已是第十二個。今年的一號文件圍繞加快農業現代化建設，突出強調加大改革創新力度，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措，必將為農業發展、農村繁榮、農民富裕提供新動力、增添新活力。

剛剛過去的2014年，我國糧食產量實現十一連增，農民增收實現十一連快，農村重大改革試點方案破繭而出，農村人居環境整治全面推開，農村民生改善取得重大進展，三農發展成就可圈可點，成為經濟發展新常態下一道亮麗風景線。

同時也要看到，農業農村發展面臨十分復雜的新情況，需要應對前所未有的新挑戰。經濟增速放緩，農業生產成本攀升，主要農產品國內國際價格倒掛，農業增效、農民持續增收難度加大;資源環境約束趨緊，保障農產品有效供給和質量安全壓力增加;城鄉要素流動加快，農村空心化、老齡化問題日益凸顯。要在連年豐產增收后穩住農業農村持續向好的局勢，在經濟發展新常態下實現農業農村新發展，必須始終堅持把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，主動適應新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，以改革為動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。

沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。農業現代化是一項復雜的系統工程，所涉及的改革方方面面，必須把握方向，突出重點，穩步推進。新形勢下，推進中國特色農業現代化，必須圍繞建設現代農業、圍繞促進農民增收、圍繞城鄉發展一體化，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。只有這樣，才能進一步讓農業強起來，讓農村美起來，讓農民富起來。

三農發展持續向好的局勢，得益于改革充分釋放了農村生產要素潛能，激發了農業農村內生活力。推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力，把改革創新貫穿于三農發展的各個領域各個環節。改革創新要堅持以人為本，激發農民的創造、創新、創業活力，形成萬人創業、萬眾創新的生動局面。加快推進農業現代化、全面深化農村改革，必須加強農村法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好三農工作。

全面建成小康社會，實現中國夢，重點是三農，關鍵在三農，成效看三農。今年中央一號文件再次描繪了三農發展的新藍圖，我們要勇于直面挑戰，敢于攻堅克難，繼續夯實農業穩定發展的基礎，穩住農村持續向好的勢頭，切實防止出現放松農業的傾向，確保各項三農政策不折不扣落實到位，力爭三農事業發展實現新突破，再創新輝煌。

中國經濟從舊常態到新常態

習近平總書記2014年5月在河南考察時指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。總書記首提新常態，不僅體現了黨和政府對未來較長一段時期客觀經濟主觀認識上的變化，而且會引導宏觀經濟政策的主觀行動符合經濟新常態的客觀要求。基于此，我們有必要從理論的角度來認識中國經濟新常態。

舊常態的增長模式難以為繼

要弄清經濟新常態，當然首先對常態有一個清晰的界定。在我們看來，所謂經濟常態，并不是指經濟活動在一個長時期內穩定不變完全可預期的狀態，而是在經濟發展的某個特定階段，由經濟規律所主導的經濟活動相對穩定特征的動態過程。就經濟運行的宏觀面而論，經濟常態應當最終取決于某一段時期由技術、制度、人口與勞動供給和資本所決定的潛在增長率。

但是受經濟環境和政策環境的影響，在某一段時期，經濟常態既可能表現為實現的增長率低于潛在增長率，也可能高于潛在增長率，前者表現為總需求相對不足、物價水平較低，后者則表現為總需求的相對旺盛乃至經濟過熱，物價水平上漲甚至資產價格的持續上漲。

因此，在經濟發展過程中，同一個國家在不同發展時期、不同歷史階段的常態表現具有明顯差異。這樣，可以對經濟常態進行不同的劃分，如新常態與舊常態。雖說可以對經濟作新舊常態的劃分，但新常態與舊常態不是割裂的，新常態是對舊常態的承繼和揚棄。對客觀的經濟常態的認定和判斷，會直接影響政府主觀的宏觀經濟決策。穩健的宏觀經濟政策取向應當使實現的經濟增長常態維持在潛在增長率決定的自然常態。

因此，分析新常態，首先要厘清舊常態。從時間區來看，與當下新常態對應的舊常態，大致為新世紀以來十年左右時間的中國經濟狀態。中國經濟舊常態具有以下幾個鮮明的特征：首先是經濟增長率的持續性上升;其次，高儲蓄高投資是其第二個重要特征，同時也為經濟增長率持續上升提供了資本供給上的保障;第三，人口紅利貢獻巨大;第四，經濟舊常態對房地產業的依賴度上升，經濟、金融和地方財政均有房地產化的傾向;第五，扭曲的國民收入分配結構;第六，在貨幣層面，舊常態表現為貨幣供給機制的高度美元本位化的同時，走的是高信貸、高貨幣投放的通脹之路。

總之，舊常態下的中國經濟，雖然經濟總量取得了持續增長的矚目成就，但反映了儲蓄-投資、國民收入分配中的結構性失衡卻日益加劇、對房地產業的過度依賴抑制了創新型的增長，貨幣供給機制的美元化和高信貸與貨幣投放的通脹之路，本身對經濟的系統性穩定造成了傷害。可以說，經濟舊常態自身就有著向新常態過渡的內在要求。

中國經濟新常態的現實背景

中國經濟正從中等人均收入水平國家向中高收入國家邁進、同時實現全面建設小康社會的歷史轉折時期，舊常態增長模式難以為繼。舊常態的高增長，是不平衡式的增長，是以GDP為中心、以投資為主導、對技術進步重視不足的粗放式增長。所謂以投資為主導，實則是通過人為政策刺激而實現的增長，因而，在舊常態中，自覺或不自覺地走上違背經濟規律和資源環境約束的、不可持續的增長，也就不足為怪了。舊常態的增長模式難以為繼，必然促使經濟轉向新的增長模式并且實現與之對應的新常態。

在舊常態日漸暴露其不可持續的結構性矛盾之時，中國的潛在增長率開始出現了下降。一般而言，決定潛在增長率的因素主要有技術與生產率 、資本增長率和人口結構與勞動供給。中國潛在增長率下降，首先是因為中國人口結構發生了明顯變化，勞動年齡人口的增長速度逐年減慢，并于2010年達到峰值，此后開始絕對減少。相反，人口撫養比則由下降轉為提高。而人口結構的變化，也不可避免地導致中國國民儲蓄率將趨于下降，使得依靠投資主導的增長模式難以獲得有效的資本供給。

與此同時，技術進步又是非常緩慢的過程;在投資率本已處于畸高水平、且資本存量已大幅增長的背景下，資本增長率趨于下降是必然結果。這就意味著，中國經濟增速換擋新常態是經濟發展變化所必然導致的供給面變化的結果，當然，也是政府政策取向變化使總需求主動適應潛在增長率的變化，進而使政策驅動總需求對經濟增長的拉動作用下降的結果。從歷史經驗進一步來看，中國經濟增長率只要能夠保持在7%8%之間，就是在其自身潛在供給能力上實現的增長。在這種狀態下，既不會有嚴重的就業壓力，也不會有難以承受的通脹。

就在中國人口結構變動導致中國人口紅利逐漸消失的時候，第三次工業革命正在悄悄地興起。技術進步始終是影響經濟發展的根本因素之一。當下正在興起的技術革命便是所謂第三次工業革命。Rifkin《第三次工業革命》中認為，互聯網技術和可再生能源結合起來，為第三次工業革命創造強大的基礎。

與Rifkin側重于能源技術革命不同，《經濟學人》2012年4月21日的第三次工業革命封面文章則聚焦于3D打印技術和數字化制造，將第三次工業革命界定為以數字化制造與新型材料的應用為標志的工業革命。主要標志之一是3D打印技術和工藝。3D打印機是按設計好的數字模型，用各種材料，以疊加工藝打印出各種最終產品，整個打印過程無需人工參與，所需原材料只有傳統生產方式的1/10，能源消耗也遠低于傳統的工廠式生產。這使得企業只提供數字化模型，用戶和代理商可用3D打印機將產品打印出來，工廠、制造業工人將越來越少。

標志之二是工業機器人。2006年，《福布斯》就曾預言，當工業機器人性能趨于成熟、穩定和易用時，制造業會出現工業機器人替代工人的浪潮。機器人發展已進入多方面應用的階段，包括運用在醫療手術和制造業。例如，美國佐治亞州的一家服裝技術公司推出機器人裁縫，生產線上將看不到工人。

據稱，這項技術革新，能徹底讓美國制造打敗中國制造。美國可望扭轉每年用1000億美元逆差從中國、越南等地進口服裝的局面。創始人迪克森說，自動化機器能讓手機、電腦和電視的生產重返美國。人工智能、機器人和數字化制造促成的新型產業革命，華盛頓郵報甚至據此說：美國的機器人不久就可以直接和中國勞工競爭。

無論如何，第三次工業革命使制造業對于工人的依存度會大幅下降，制度業中的勞動力成本也會隨之而大幅度降低，制造不再與工廠、工人密不可分，它不僅是生產方式的變革，而且也將改變生產的組織形態。直接生產領域中幾乎看不到人影了，將基本上由數字化自動生產，使得國際分工不再主要取決于勞動力成本，即便是傳統的勞動密集型產業也可能向資本密集型轉化。

進而新興市場勞動力的比較優勢趨于消失，不僅會遏制發達國家的制造業空心，而且會反過來讓缺乏自主創新和創意的新興市場制造業空心化。以智能化、數字化、信息化技術為基礎，以大規模定制和個性化制造為特點的工業革命，從根本上解決了傳統制造技術下新產品開發周期、產能利用、成本、產品性能、個性化需求等之間的沖突，實現制造的綜合優化，產品質量大幅提升。

因而，第三次工業革命將重新詮釋產品競爭力的內涵，并從根本上改變競爭力所依賴的資源基礎和要素結構，最終影響各國在全球工業體系中的分工地位和現實利益。世界經濟格局和全球產業版圖將因第三次工業革命的深入而發生巨變。發達國家，尤其是美國，很有可能在制造業中再度領先，以中國為代表的新興市場制造業會失去優勢。無疑，第三次工業革命是中國經濟轉向新常態的第三個重要因素。

第四個促使中國轉向新常態的因素就是制造業回歸與全球經濟再平衡。經過金融危機后的反思，發達經濟體認識到長期外包政策和國內產業空心化，造成諸多社會弊病。因而危機之后，發達國家都呼吁要重新回歸制造業，并宣稱通過發展高端制造業，重構全球制造業競爭格局。以美國為例。為提高美國制造業吸引資本和投資的能力，美國政府正在通過調整稅收政策來降低美國制造業的稅收負擔，并使暫時性減稅措施永久化。

2010年8月11日，奧巴馬簽署了《美國制造業促進法案》，降低非美國制造、但美國制造商必需的大量產品的各類關稅。奧巴馬表示，類似法案有助于提高美國產品的競爭力，滿足5年內出口翻倍的目標，在公平競爭的前提下，美國工人可以和任何人競爭。2010年9月美國又頒布了《創造美國就業及結束外移法案》，為從海外回遷就業職位的企業提供24個月的工資稅減免，并終止向海外轉移工廠和生產企業提供補貼、免稅和減稅。諸如此類的措施，都是為了推動制造業回歸。

除了稅收政策調整外，美國制造業勞動力相對成本正在下降。盡管中國制造業小時工資還遠不及美國的水平，但中美間成本差距正在逐步縮小。2010年，美國制造業生產率提升了6.1%，單位勞動力成本降低了4.2%，從2002年至2010年，美國制造業單位勞動力成本累計降低了10.8%。相比之下，中國的勞動力報酬增速比生產率增速要快得多，從2005年至2010年，工人的工資水平以每年19%的速度遞增，而同期美國制造業工人的全負荷成本只增加了4%。

第三次工業革命又為制造業的回歸做了技術上的準備。美國制造業回歸的重點在產業升級，高端制造是其戰略核心，積極在納米技術、高端電池、新能源與新材料、生物制造、新一代微電子研發、高端機器人等領域加強攻關。這將推動美國高端人才、高端要素和高端創新集群發展，并保持在高端制造領域的研發領先、技術領先和制造領先。最新的發達經濟體金融危機，在相當程度上是全球經濟失衡的結果。為了實現健全的經濟增長，就需要矯正全球經濟失衡，再平衡是重建穩定國內經濟的重要環節。

事實上，全球經濟也正在尋求新的平衡過程。貿易順差國家的經常賬戶順差與GDP之比在下降，逆差國家的經常賬戶逆差也在逐漸改善。制造業回歸將促進新一輪全球供應鏈重組和國際分工體系，促進全球經濟再平衡。全球經濟再平衡，不僅意味著外需對中國經濟增長貢獻將減弱，而且也意味著，即便沒有改革中國現行的外匯管理體制，國際收支對中國貨幣政策的影響也將弱化，從而極大地增強中國貨幣政策的自主性。

中國經濟新常態之新在何處

在總結了中國經濟舊常態和新常態的現實背景之后，便可以進一步探討中國經濟新常態到底新在何處了。根據上文的分析，我們不妨將中國經濟新常態定義為：在增長速度換擋、結構改革陣痛、社會矛盾愈發尖銳時期，集中體現為與潛在增長率相協調、與過去一段時期高增長相較而言現實相對較低增長率的社會經濟形態。

經濟新常態既是經濟規律、經濟周期自身運行、國內環境與國際大環境變化客觀結果，也是政府對經濟運行主觀認識變化的結果。前者體現為因經濟供給面約束而使潛在增長率下降;后者體現為宏觀經濟政策積極主動地順應潛在增長率的新變化，而對通過刺激性宏觀經濟政策來拉動經濟增長的心理保持了高度克制和冷靜。

經濟新常態更體現了政府政策目標函數的重大變化，即政府賦予GDP增長率的權重明顯下降，是對過分強調增長率的單一GDP主義執政理念拋棄。經濟新常態在強調更靈活、公平的競爭機制使經濟維持在與潛在增長率相適應的總量增長水平，是內生于技術進步、結構調整和體制機制市場化的自然增長，而不是通過刺激政策實現的拔苗助長的增長。

在新常態的增長率足以實現全面建設小康社會的經濟總量目標的前提下，它更注重機制的創新和結構上的平衡。因此，新常態堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一市場準入，通過公平有序的市場競爭提高經濟自身應對沖擊的靈活性;強調經濟增長與社會發展之間的平衡;經濟增長與社會發展兼顧、經濟增長與環境資源承載力相協調的增長，即習總書記所說的金山銀山，不如綠水青山強調包容性增長，讓老百姓充分享受經濟增長成果，這不僅要求改變國民收入分配結構，也要求真真切切地實行穩健的貨幣政策，控制好物價和以房地產為首的資產價格。

由此，我們便可以歸納中國經濟新常態的幾個重要方面了。

首先，增長速度的新常態，即從高速增長向中高速增長換擋。這是由潛在增長率的換擋決定的，也是由中國經濟總需求結構變化所決定的。總需求各個構成中，最終消費對經濟增長的貢獻將上升，投資與凈出口的貢獻將有所弱化;相應的，中國儲蓄投資關系也將有所改善，經濟增長的目的從舊常態扭曲的為生產而生產切實轉向為普羅大眾消費而生產。實行這一轉變，要求從單純強調做大蛋糕到做大與分好蛋糕并舉，改善居民、企業與政府在國民收入分配中的關系。

其次，增長的主要力量，將轉向主要依靠轉型升級、生產率提升的創新驅動型增長，即增長主要源于供給面的積極變化，而非人為需求拉動的增長。這意味著，宏觀經濟政策將從過去側重于需求面的管理轉向側重于供給面的管理;增長與資源配置的機制更加市場化，市場起決定性的作用，減少政府對經濟資源的直接配置或行政干預，這不僅可以提高資源的配置效率，也會極大地降低****機會。

因此，中國經濟的新常態，不僅僅表現為量的新常態，更應當指資源配置機制的新常態，即讓市場在資源配置中起決定性的作用，讓資源在市場信號的引導得到相對更有效的配置。這意味著，新常態中的經濟靈活性將會有所提高。

第三，增長與資源配置機制的市場化，不僅要求推動市場的對內對外開放，放松對經濟主體的市場準入限制，實行更加嚴格、公平、公開透明的產權和市場參與者的司法保護，而且要求適當降低政府所得在國民收入分配中的比重。同時，人口老齡化對安全性、收益相對穩定的資產需求上升，完善貨幣政策機制要求完善國債收益率曲線。這三方面因素意味著，未來政府債券總量可能會明顯上升，國債期限結構也會更加多元化。

第四，宏觀經濟政策的新常態，將宏觀政策的穩與微觀政策的活有機地結合起來。所謂保持戰略上的平常心即是要保持政策定力，少折騰甚至不折騰，從總量寬松、粗放刺激轉向總量穩定、結構優化的宏觀審慎政策，這決定了貨幣政策在未來一段時期均可能具有點、面結合且以點帶面的特點。

在政策空間上，全球經濟再平衡過程中國將使中國美元本位的貨幣供給機制得到弱化，提高中國貨幣政策的自主性和央行的信用獨立性，這將決定貨幣政策操作將不會像舊常態那樣以緊縮和凍結流動性為主。這表明，在未來一段時期內，新常態將為中國貨幣政策打開新的空間，也為存款準備金比率緩慢有序地降到正常水平創造了積極條件。

第五，利率市場化進一步深化乃至最終基本實現市場化的總體水平。利率決定機制的變化將迫使央行逐步放棄存貸款的利差管理，利率水平將能夠更好地反映消費者的時間偏好率，也能夠更好地體現企業的真實資本回報率和風險狀況。但受潛在增長率和資本邊際產量下降的影響，中國未來利率的總體水平可望會維持在較低的水平。

隨著更加注意利率機制在貨幣政策操作及傳導中的地位和作用，央行可能會日益注重市場利率的平滑化操作，央行不僅會引導市場利率水平，也可能會通過政策行動影響市場(尤其是國債)利率期限結構。這將要求央行更加注重央行資產負債表的資產方而非負債方的操作。匯率從單邊升值轉向更加靈活的雙向波動，市場供求在匯率決定中發揮更主導性的作用，這將明顯降低匯率變動的可預測性，這對過去單邊升值預期中的國際資本流動造成極大的影響。當然，這同樣有助于國內貨幣政策的自主性。

總之，新常態是在中國通過高信貸、高貨幣投放而維持的高儲蓄-高投資增長模式難以為繼、人口結構變動、全球經濟再平衡和第三次工業革命興起的大背景下，對中國經濟在未來一段時期的較為冷靜的新認識。表明政府對宏觀經濟調控更多受到理性的約束。但在新常態下，宏觀經濟政策仍然要服務于全面實現小康社會的目標。

基于新常態的認識，政府將在很大程度上不再把高經濟增長作為宏觀經濟政策的直接目標，也不大可能通過強刺激政策使實現的增長率明顯超過潛在增長率。政策面的調整將從過去注重總需求面的刺激而轉向供給面的持續性為主導，這決定了政府政策的重心在于進一步全面深化改革和釋放潛在的改革紅利，核心是通過改革激發市場活力、調整經濟結構而實現有質量、平衡的、資源環境代價最小化的好的增長。

新常態也為貨幣政策打開了新的空間，貨幣供給的美元本位化將不斷削弱，為緩慢有序地調整中國過高的法定存款準備金比率創造了積極條件。利率和匯率機制更加市場化和靈活化。受潛在增長率和資本邊際產量下降的影響，中國未來利率的總體水平可望會維持在相對較低的水平。

第六：出租車改革

比專車更該叫停的是出租壟斷

滴滴專車、一號專車、易到用車、Uber打車去年開始，伴隨各類專車軟件的不斷涌現，關于專車是變相黑車的質疑也越來越多。繼沈陽、南京、上海等多地叫停專車業務后，近日，北京也針對私家車通過專車軟件提供出租車服務的行為加大打擊力度。(1月7日《北京青年報》)

滴滴們還真是不容易，先是叫車軟件被再三阻截，接著又是專車業務頻頻設障，看來互聯網力量和創新力量，也并不是一出生就風華正茂。如果創新力量發力在新生領域，有可能再造一個阿里如果是在一個形成既得利益的市場，則是命運多舛、前途難測。

有關方面叫停專車軟件的理由之一是按章辦事，認為按照有關規定，專車業務屬于未取得運營資格擅自從事非法運營。再不合理的制度依然是制度，只是人們想問，為什么要讓不合理制度存在呢?真正的良法，應該適應時代形勢，順應大眾意愿。可在出租車管理上，除了出租車公司這樣的既得利益者，有幾個人站出來喊好?現行的出租車市場，是一種變相的壟斷市場。時代發展到今天，依然通過市場配額來調節市場，出租車公司靠壟斷車牌就可以輕松賺錢，這樣的市場機制具有合理性嗎?而且，這幾年出行需求呈現暴漲趨勢，可很多城市的出租車配額幾乎沒有增長。

誠然，作為一個新生事物，專車有其局限性。能在不足中發展，對應的正是當前十分突出的打車難。換而言之，如果打車不是那么難，乘客怎么會選擇問題重重的專車?一方面喊要激發市場力量，尊重市場力量，另一方面卻在某些領域排斥市場力量，這難道不是一種雙重人格嗎?只是背后站著利益主導。比專車更該叫停的是出租壟斷，現在是到了反思出租車市場管理機制的時候了。即便不能一下子放開個體經營，也應該好好論證一下，現有的出租車配額需不需要調整。回頭來看，

專車是市場力量的產物，何嘗不是市場問題的產物。

出租車改革:該跟與民爭利的運營證說再見

去年開始，多地發生的出租車停運、政策打壓專車服務等反映出整個出租車行業的困境，亟待深化改革。各地和有關部門需清醒地認識到：出租車行業壟斷之源是政府有償發放營運證，與民爭利，過分插手甚至包辦微觀市場。

自1988年深圳市實行出租汽車經營權(即營運證)有償使用制以來，我國許多大中城市相繼效仿了這一辦法。1993年制定的《城市公共客運交通經營權有償出讓和轉讓的若干規定》，明確在全國推行出租車經營權有償轉讓。1998年施行的《城市出租汽車管理辦法》規定，城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓，為地方政府政策落地提供了政策支持。

然而，有關部門隨后發現有償營運證的政策弊大于利。2004年11月，國務院辦公廳發布81號文，要求對出租汽車經營權有償出讓進行專項清理整頓。所有城市一律不得新出臺出租汽車經營權有償出讓政策。

如此一來，地方政府部門傻眼了。再想賣證來增加市場容量，政策不允許；若不賣證直接投放出租車，對現有的花了幾十萬元持有營運證的出租車似乎又是不公。于是，有的城市找到了變通的方法，委托國有企業經營。例如，合肥市即委托江淮汽車集團成立了和瑞出租公司。然而投放的出租車數量極為有限，杯水車薪，供需矛盾依舊難解。

需要看到，營運證是出租車市場發展之初孕育起來的一個怪胎，除了增加地方政府收入外，就難見其他好處了。以提高市場準入門檻，保障相關服務質量之名，限制營運證的發放，令合法上路的出租車數量多年來原地踏步，客觀上形成了一個城市幾家大的出租車公司壟斷市場的現狀，出租車市場供需矛盾日益嚴重，加劇了百姓出行難，導致司機服務差。

與此同時，價格居高不下的營運證，成了政府可支配的稀缺資源，為權力尋租制造了土壤，更為黑車等非法營運提供了空間。更為人詬病的是，地方政府部門出讓營運證，實際上是找到了堂而皇之與民爭利的法規借口。很顯然，幾十萬元的營運證必然增加運營方負擔，最終將轉嫁到市民或乘客的身上。

目前，無論是出租公司自主經營，還是掛靠經營，營運證都是靠燒錢得來的。先是公司從政府手中花大價錢拍來營運證，公司聘請或轉租給一般司機經營。司機繳納的份子錢，其實就是無力一下子付清動輒幾十萬元的營運證費用而向公司按月支付的本息。即便是國企經營的出租公司，其司機也一樣要交份子錢。因此，出租車公司從此成了空手套白狼的寡頭，而駕駛員則成了跑街賣命的駱駝祥子。

伴隨著改革開放發展起來的出租車市場，市場化的步伐卻遠遠滯后于其他行業，沒有真正建立起自由、公平的市場化體系，可以說是起了大早，趕了晚集。而這一切的始作俑者就是營運證。地方政府部門在出賣營運證的當初，只看到了眼前利，卻忽視了政府包辦的隱患，造成如今騎虎難下的局面。

市場的開放是不可阻擋的，市場化改革的大潮是不能倒退的。地方政府部門要清醒地認識到，只有堅持市場化改革的方向，才是出租車行業發展的正道。當前，深化出租車行業改革，面臨諸多復雜問題，地方政府部門要積極探索多元的公共交通新業態，降低準入門檻、放松數量限制，一切讓渡給市場，學會放手。

同時，改革更要牽好牛鼻子，這個牛鼻子就是營運證。把歷史遺留問題解決好，其他困難就迎刃而解了。政府可通過回購營運證、政府補貼等方式，讓新老出租車回歸同一起跑線，形成良性競爭。

在大力倡導行政審批制度改革的今天，各級政府部門都在做減法，戒掉與民爭利，擯除不必要的事前審批。出租車行業作為壟斷業態的老大難，該跟運營證說再見了。

第七：醫療改革

【背景鏈接】

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。要開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性，提高服務質量，控制醫療費用，改善醫患關系。大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。

【標準表述】

[意義]

醫改是我國從基本制度的高度規劃醫療衛生事業，保障人民健康。這是我國基本醫療衛生制度的一大創新。將緩解群眾最關心的看病難、看病貴問題，突出基本、基礎和基層，提高醫療服務的可及性，降低居民的醫療負擔。從源頭上降低疾病風險，保障人民不生病、少生病、少生大病。從長遠看，實施醫改有助于改善國民的健康狀況，進而提高城鄉居民的生活預期，刺激消費增長并帶動宏觀經濟的增長。新醫改將為我國經濟增長注入原動力。

[對策]

醫療制度的改革是政府的一項重要任務，實施醫改是重大民生工程，把醫療衛生保健服務作為公共產品向全體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：

一、建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛生投入責任。積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

二、建立健全醫藥衛生法律制度。完善衛生法律法規，加快推進基本醫療衛生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫療衛生服務。建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。健全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生監督機構能力建設。

三、加快推進基本醫療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度，提高新型農村合作醫療的補助標準，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算服務。完善醫療保障管理機制，有效減輕城鄉居民個人醫藥費用負擔。提出接近400種藥物實現零差價，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價了。基層醫療單位實行零差價以后需要補償，而使基層的衛生人員待遇不下降。

四、健全基層醫療衛生服務體系。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，發揮縣級醫院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。

五、公立醫院改革。公立醫院改革的方向已經確定，就是要實行公益性的改革。也就是說公立醫院公益性改革的公益性方向應該堅定不移。

醫療改革讓老百姓真正看得起病

目前中國的醫療衛生體制改革基本上是不成功的。國務院發展研究中心社會發展研究部副部長葛延風說。由他擔任課題組負責人的最新醫改研究報告于近日發布，報告對中國醫療衛生體制改革進行了總體性評價和反思，并提出了醫療改革的新框架。

很佩服這位葛副部長和《中國青年報》，佩服他們的勇氣和膽識。承認中國的醫改基本上不成功，要冒否定改革的風險，在現階段否定改革就是最大的政治問題，這個風險一般人是不敢擔的。

如果始終不正視現實，捂著鼻子哄眼睛，任由醫改在錯誤的道路上繼續走下去，使得越來越多的老百姓有病不敢醫，小病拖成大病、大病拖成癌癥，讓醫改走進死胡同，這才是真正地害了改革。改革是摸著石頭過河，失敗并不可怕，可怕的是不敢承認失敗，越是不敢承認失敗，這個失敗就越大越徹底。發現改革方向出現了偏差，及時進行糾正與調整，引導到正確的道路上來，才是真正的改革家，才會取得最終的成功。現在終于有人第一個站出來說話，揭開了這個蓋子，坦承醫改出了問題，這是一件大好事。

據國家衛生服務調查顯示，農村37%應就診病人沒有就診，65%應住院病人沒有住院。而農村應住院而未住院者中，1993年有58.8%的人是出于經濟困難，1998年，這個比率增加到65.25%。1998年調查顯示，農村的因病致貧率達到21.61%，貧困地區甚至達到50%以上。改革開放20多年來，價格上漲的巔峰是藥品。20年來，工資上揚了10一20倍，而醫藥費用上漲的幅度在100倍到200倍，它的漲幅不但大大高于工資上揚的水平，而且大大高于同一時期國民經濟增長的水平。20年前在醫院生一個孩子(順產)收費只不過十幾元錢，現在竟達到四五千元。開一次刀就得出一次血，看一個大病就得傾家蕩產。這充分說明醫改出了毛病。

中國醫療體制改革走到今天，恰似一個人正身處十字路口，何去何從，至為關鍵。考察醫改的重點，無外乎醫院和農村，這也是難處所在。設醫院之目的，在薈萃名醫，治病救人而已，可現而今，醫院自身竟不能健康生存，難以為繼，又如何擔當保障、提升人民生命健康的重任?所以，必得先為醫院輸血、降壓，是為急務。毫無疑問，擔負起這個職責的，應該是我們的政府、中央和地方的各級政府，而不僅僅是其衛生部門。因為說到底，在目前條塊利益分割、沖突、轉型的復雜背景之下，單單一衛生部門根本無法應對此種局面。而對于農村，原本底子更薄，困難更大，需要花的心思、下的工夫就更多，非政府莫能。政府責無旁貸，必須來主導醫療體制改革，讓所有中國人都能看得上病、看得起病，都能享受更好的生命小康!

當我們找到醫療保障成富人的俱樂部，服務公平性下降、城鄉醫院兩極分化，效率低下、小病拖，大病扛，醫療費用居高不下這些病癥時，才能對癥開方，開出打破城鄉、所有制等界限，建立覆蓋全民的、一體化的體制、將醫療衛生服務分為三個層次，實行不同的保障方式、打破醫藥合謀，全面推進醫藥分開這樣一些藥方。有了好的藥方，再照方抓藥，及時治療，醫療疾病才有可能好轉，老百姓才有救，普通群眾才有希望看得起病，醫療衛生機構才有可能全心全意為人民服務。

第八：反暴恐

事實證明，恐怖主義壓不倒人們對公正、美好、善意的向往，它也永遠無法泯滅人們建設一個好社會的信心。

2014年3月1日晚9時20分，暴徒襲擊了云南昆明火車站，造成29人死亡，百余人受傷。慘景震驚了國人，它讓我們第一次意識到：恐怖主義離我們竟如此之近。

所謂恐怖主義，是針對非武裝人員有組織地使用暴力的行為，并以此為要挾，以達到某種政治目的。恐怖主義是現代社會產物，在全球化大背景下，在今天，它對所有國家都構成了威脅。恐怖主義帶有鮮明的反人類色彩，是對文明肆無忌憚的殘害，對于這種暴行，必須依法嚴厲打擊，絕對不能姑息。

然而，恐怖主義往往隱藏在日常生活中，恐怖分子猶如玻璃柜子里的老鼠，既要將他們清除出去，又要保護柜子完整，這決定了反恐的復雜性。對此，只有憤怒是不行的，還需要有理性。應對恐怖主義，不僅需要政府努力，還需要社會力量支持。

畢竟，我們反對的是恐怖行為，而不是反對人。恐怖主義孕育、誕生、發展、膨脹并非一蹴而就，它也有一個過程，清除其產生的土壤，掐斷滋養它的資源，這是社會的擅場。換言之，致力公平建設，反對仇恨文化，使自組織變得更加強壯，使社會生活更豐富、更多元，讓個體有充分的參與感，這對遏制恐怖主義，具有特別重要的意義。

然而，在一個高速發展的社會中，必然會形成各種不平衡，在發展激情的裹挾下，粗放的解決方案在初期尚能應付，可隨著進入平穩階段，發展速度放緩，各種問題便會浮現出來，如果不能及時處理，就可能造成社會失敗，成為培育暴力的溫床。

令人欣慰的是，經歷30多年的高速發展，中國社會正在成熟，昆明火車站慘案發生后，網絡出現了許多冷靜、理智的聲音，絕大多數網友在怒斥恐怖行為的同時，反對渲染仇恨，反對情緒化表達。許多網友自發組織獻血，許多大V對境外媒體不公正的報道提出了批評

事實證明，恐怖主義壓不倒人們對公正、美好、善意的向往，它也永遠無法泯滅人們建設一個好社會的信心。經歷風雨，堅持成長，這說明，只要放手，我們的社會是有前途的，它經得起挑戰，它注定會在反恐斗爭中發揮重要作用。

反暴恐，當以正義方式行正義之事

國際反恐合作的前提是對國際法的尊重，對國際關系基本準則的遵守。無論采取什么行動，都要道義為先，道義為上

當地時間9月10日晚，美國總統奧巴馬就打擊極端組織伊斯蘭國發表電視講話，宣布美國將領導一個廣泛聯盟來對付恐怖主義威脅，對伊斯蘭國組織展開系統空襲，同時不排除對該組織在敘利亞境內目標采取行動，直至最終摧毀該組織。嚴厲的措辭，烘托起華盛頓針對中東反恐新局面作出的戰略抉擇。

今年以來，異軍突起的伊斯蘭國極端組織震驚了世界。聳人聽聞的殺戮信息不時傳來，用一位伊拉克庫爾德斯坦地區官員的話來說，他們(伊斯蘭國組織)的意識形態只有暴力、憎恨和征服。他們謀殺、酷刑、****以及屠殺兒童的名聲盡人皆知。

同時，基地組織的威脅依然存在，其分支在阿富汗、阿拉伯半島、北非等地區的活動非常活躍。此外，深陷內戰的敘利亞部分地區成為圣戰樂園，各國極端分子匯聚于此。

嚴峻的現實說明，全球反恐形勢更趨復雜。人們有理由擔心，持續不斷的種種地區性危機，會源源不竭外溢恐怖因子，在世界范圍內作亂。國際社會共同合作打擊恐怖主義，確是形勢所迫。

周三晚上標志著奧巴馬總統生涯的轉折點美國的對抗行為將大舉升級，美國《華爾街日報》、英國《金融時報》如此點評奧巴馬10日的講話。人們能不能對這個轉折點寄予相當的期待?答案尚不明朗。畢竟，美國人民長久以來心悸的越反越恐魔咒遠沒有解除。回望阿富汗戰爭、伊拉克戰爭的硝煙，人們眼中充斥著強力更迭政權導致的政治失序、單邊主義軍事行動引發的合法性危機、大量貧民傷亡造成的道義失分等等

可以說，如今規劃反恐戰略的美國決策者，無法回避10多年以來的一系列沉重教訓。對于曾一心想把從伊拉克、阿富汗撤軍作為主要外交遺產的奧巴馬而言，當前這個宣戰決定來得頗不容易。不久前，美國對外關系委員會主席理查德哈斯在文章中指出：全世界發現，美國總統(奧巴馬)在個人偏好和冷冰冰的現實之間難以抉擇。結果是美國再次轉向在伊拉克加大軍事干預，但只是以不情愿和擠牙膏的方式這么做。

美方此番著重強調的國際反恐合作，實乃大勢所趨。當前，在全球化和信息化條件下，恐怖組織越來越多地利用互聯網和社交媒體，在全球范圍進行籌資、招募、煽動、策劃和實施恐怖行動，國際社會只有展開通力合作才能有效打擊恐怖主義。此外，幫助敘利亞、伊拉克、阿富汗等戰亂國家盡早恢復穩定和秩序，鏟除恐怖主義滋生的土壤，也應成為各國的共識。

不過，國際反恐合作離不開一個大前提對國際法的尊重，對國際關系基本準則的遵守。應當看到，無論采取什么行動，都要道義為先，道義為上。失道之處，魔必張狂，這是無法改變的自然規律。就眼下的現實來看，華盛頓能否以符合實際的思路處理敘利亞危機、美國與伊朗關系、巴以局勢等種種具體問題，對于其下一步反恐戰略的成敗將產生重要影響。

以正義方式行正義之事，才能換來正義的勝利。

第九：全面放開二胎

2015年1月國家衛計委召開新聞發布會介紹，單獨二孩政策實施以來，全國近100萬對單獨夫婦提出再生育申請，遠低于預期。

此次對全國10302名公眾的民意調查顯示，93%受訪者支持全面放開二胎。社評院選取廣東、河南、四川、北京、上海五省市重點調查顯示，廣東受訪者對全面放開二胎的呼聲最高，支持度達95.3%，北京上海的支持度不到90%。

從年齡段看，處于可生育晚期的36-40歲群體支持度最高，為95.1%；從職業背景看，事業單位群體支持度最高，達95.2%，其次是公務員群體；學歷也是重點因素，碩士及以上群體支持度最高，達94.7%，本科學歷受訪者支持度位居其次。
易富賢：中國應該從計劃生育到鼓勵生育

中國在1990年就該廢除計劃生育了

易富賢：我這個題目就是《大國空巢》，從單獨二孩政策看中國人口危機，主要講兩個內容，一個是我在2013年出版的《大國空巢》這本書，一個是最近北大經濟學院蘇劍教授的2萬字的報告，即中國2015年-2080年人口城市的展望。作為一個正常的社會來說，本來一對夫婦生兩個小孩就夠了，但從發展來說，會有一部分小孩死亡；另外正常社會是105個男孩，100個女孩，所以正常社會應該是一個女人生兩個孩子。但中國的嬰兒死亡率比發達國家高，并且中國是120個男孩比100個女孩，所以中國一對夫婦要生2到3個孩子，也就是說主流家庭應該是三個孩子，部分家庭是一兩個，部分家庭是四五個家庭，甚至五六個孩子，才能夠保證人口相比上一代不增加也不減少。

我們至少在1990年就應該廢除計劃生育政策。1995年中國家庭生育孩子平均在大概1.5左右，在2000年人口普查顯示是1.2。計生委和人口協會不相信，他們說發達國家平均每個婦女是1.6個孩子，我們怎么可能是1.2個孩子，他們就大筆一揮改成1.8，他們認為我們的人口政策稍微放開一點的話，人口就會超過2.1甚至2.3，人口會一直增加下去，所以我們要一直堅持計劃生育不動搖。

2010年我們第六次人口普查顯示，我們的生育率只有1.18，也說明以前的生育率確實是非常低的，但是計生委和人口協會又不相信，我們沒有1.18，我們是1.5甚至1.6，放開單獨二胎就夠了。他們把生育數改成1.8或1.6的理由，就是我們小孩出生了，但是我們很多小孩沒有報，比如他上小學，小孩的數目比他們出生的數目要多，比如說2000年顯示出生人口只有1349萬，但是他們到6歲上小學的時候是1729萬，但是這個數據是不對的。因為中國的義務教育是按照中央政府跟地方政府按照比例分配的，比如西部的話，在中央政府提供80%的投資，地方政府提供20%，地方政府跟小學就有強大的動力虛報學生數， 2013年教育部開始實行新的學籍制度，根據身份證來管理學籍，發現過去的小學數據存在20%的水分。看來還是人口普查數據最可靠，也就是說我們計劃生育在1990年之后就應該廢除了。

全面放開二胎政策，實際生育人口也比預測的少很多

2014年實行單獨二胎政策，這一步走得非常小心謹慎。中國社科院的副院長蔡昉和中國人口協會會長翟振武領導兩個課題組，如果完全放開二胎的話，蔡昉預測每個婦女平均會生4.4個孩子，翟振武預測會生4.5個孩子，然后他們預測，中國人口會超過15億的上限，國家也被他們嚇壞了，不敢放開二胎，也不敢停止計劃生育，只敢實行單獨二胎。翟振武課題組認為，如果單獨二胎，我們平均每個婦女生1.8個孩子，累計多出生一千萬孩子。他的理由是，目前15歲到49歲的婦女生了一個孩子的婦女有1.52億，1.52億的婦女平均60%到70%有生兩個小孩的意愿，一定會出生9700萬孩子。

我對他們的數據層層剝開核查，目前中國的不孕癥從1980年的1%到2%，現在已經增加到15%左右，說明有人生不了孩子，尤其年齡大的婦女，比如45歲婦女，想生兩個也生不了，因為育齡婦女生育能力在27歲到30歲開始下降，30歲卵子儲備就相當于剛出生的12%，在30歲15%的婦女生不了孩子，到40歲40%到50%生不了孩子，到了45歲基本就生不了了，按這個數據算的話大概只有五千多萬可以生育二胎，想生育的理想轉變不了現實。比如在臺灣，婦女一直愿意生兩個孩子，但是目前臺灣的平均婦女只生1.1個孩子，日本平均每個婦女想生2.5個孩子，但是實質上只有1.3個孩子，這就是理想和現實有很大差距。并且有些人還會放棄生育機會，比如說上海，在2008年有兩百多萬個家庭預計有50%或60%可以生二胎，可以多生一百多萬，但是五年過去了只有1.3萬人申請了單獨二胎，其中有些還生不了，因為有些年齡大了，拿了準生證也不想生了，所以1.3萬人申請最后生下來7千人，本來預計是生下來一百多萬，實質上生下來7千人，所以這個數據差別很大。

我們看看單獨二胎，從2014年1月17日開始單獨二胎，到10月30日全國只有83.8萬申請二胎，并且有四分之一是山東的，因為山東有水分，管你想不想生二胎，反正符合條件的馬上給你報上去。北京第一個月申請的很高，到了第五個月申請率大大的下降，每個月下降。那么單獨二胎實行365天之后，大概只會有102萬人申請，這102人申請中間，在政策前懷孕的大概18萬例，并且在政策之后，原來打算超生有30萬例，扣除這兩項，單獨二胎政策大概只影響了54萬例申請，其中至少有20%到30%生不下來，單獨二胎執行一年，到2015年大概多出41萬人。因為以后每年會減少，第二年30萬，第三年20萬，第四年10萬，就是說四年累計大概出生102萬，只有人口協會所預測的一千萬的10%。確實全面二胎的目標人群大概是單獨家庭9.7倍，那么全面二胎的話四五年累計出生也就一千萬，根本沒有他們所說的9700萬，他們預測錯得離譜。

實際人口增長數量總是低于官方預測，停止計劃生育刻不容緩

我的《大國空巢》是兩個版本，第一個版本是香港出版的，是20007年9月份出版，11月份中央電視臺開會宣布為禁書，他們說《大國空巢》是2007年中國第一禁書。但我的禁書2013年在國務院發展出版社出版，其中一個重要理由是，當年的人口數據，我的《大國空巢》準確預測到了。國家計生委和人口協會在2000年預測2010年中國人口會達到14億，2005年的時候他們說14億達不到，只能達到13.7億，2006年三百多位人口學家組成了國家人口發展戰略組合，他們說13.7億達不到可以達到13.6億，我在2007年《大國空巢》預測，我說2010年中國人口只能達到13.3281億，我是從30多個角度來反駁了他們所說的1.8的生育率。然后2010年人口普查結果出來了，我們人口數13.3281億，跟我的這個非常吻合，人口數字這么準確，這是比較罕見的情況，也證實了人口普查的生育率是準確的，并且人口普查2010年生育率只有1.18，我發文主張停止計劃生育，鼓勵生育刻不容緩。

中國人口很快將負增長，即使現在廢除計劃生育也難改變

人口有一個高度的規律，因為隨著經濟的發展、文化水平的提高，生育率不斷的下降。比如非洲目前經濟比較窮，目前平均六個孩子。日本比較發達是1.3個孩子，這是有規律的。所以中國2012年社會發展水平相當于韓國1986年、古巴2001年、伊朗2006年的水平。當年這些國家生育大概只有1.58、1.63、1.87的水平，然后印度目前全國的生育率大概在2.4個左右，但是最發達五個邦，相當于中國最落后三個省西藏、貴州和云南，這五個邦目前生育率只有1.7到1.8，就是說，我們即便停止計劃生育，我們全國生育率也很難達到1.6了，這是不夠的。隨著生育率下降以外，我們育齡婦女數量在下降，我們中國的孩子有60%到70%是20歲到25歲婦女生的，這種婦女數量在2011年達到頂峰，然后開始下降，在10多年內要下降40%，即便我們生育率能夠穩定下來，那么我們的因為婦女的減少，我們出生的數也會減少。并且我們老年人口不斷增加，不斷增加的話意味著死亡率不斷增加，目前每年大概死亡1千萬左右，以后會達到1500萬，甚至1900萬，意味著我們每年的增長人口不斷減少，甚至人口負增長，以前我們預測2030年達到15億人口，事實上，如果繼續目前的政策，我們人口負增長時代在最近三四年內就會來臨。

我最近在國務院發表的報告，我們是分五個方案預測了中國的人口，一個高方案是2015全面放開二胎，2015年徹底停止計劃生育，我們生育率大概能夠達到1.9左右，每年出生大概兩千萬左右。中方案就是2016年全面二胎，2018年停止計劃生育，生育率可能達到1.8左右。低方案，就是2015年部分按照人口學家的分析，分省區，大量的東部沿海先放開，其它省份慢慢再放開，分布放開二胎，然后2018年全面二胎，然后到2020年停止計劃生育，這個我們生育率很難有大大的改善。

即便是高方案，我們的人口也會在2023年達到頂峰開始減少，我們的人口峰值也只能夠達到14億，即便是鼓勵生育，我們的人口也只能達到14億，到2080年也會下降到八九億水平。我們育齡婦女已經在減少，即便我們的生育能夠提升到2.1，能夠穩定在2.1，我們人口總數也會下降。但是印度由于目前生育率還比較高，達到2.4個，印度的人口總數將將遠遠超過中國。1820年，中華民族占世界人口37%，我們經濟也占全球32%，但是從1820年4億多水平到1950年增加到5.4億，我們人口增加非常緩慢，而發達國家的人口增長非常快速，我們占全球比例不斷下降。現在我們總人口占全球的19%，但是我們目前每年的出生人口只占全球的11%，就意味著即便是廢除計劃生育，我們占全球比例也會繼續下降，出生人口也僅在10%左右。

人口出生率跟經濟周期高度吻合，鼓勵生育才能保持中國經濟競爭力

出生人數對經濟是一個很大的促生作用，在二戰之前出現嬰兒潮，嬰兒潮之后生育率提高，同時美國的股市行情跟出生高度吻合。到了70年代之后，美國的生育率下降，1976年平均美國婦女只生1.74個孩子，導致美國的股市也下降。然后到80年代之后，里根政府開始鼓勵生育，美國又出現第二個嬰兒潮，美國的股市又上去了。美國的第一個嬰兒潮出生的總人數目前只占全美國的28%，但是創造的經濟價值相當于全國的一半，美國最大的股市漲幅和房地產的需求，航空、電腦、互聯網都是嬰兒潮推動的。美國成為世界上經濟水平遠遠超過日本和歐洲的經濟體，就因為美國80年代出現第二個嬰兒潮，歐洲和日本就沒有出現第二個嬰兒潮。中國即便停止計劃生育，我們出生人數也只能達到兩千萬左右，甚至不到，這根本不算什么。高出生率對我們內需拉動很大，比如說對醫療市場、嬰兒產品、服裝、玩具、上小學各方面。今后中國幾十年的市場全靠嬰兒潮，如果我們停止計劃生育，如果這個嬰兒潮越高，對我們今后經濟推動作用就越大。

中國已經老齡化，經濟增長率將會大幅持續下滑

勞動力是一個國家經濟的脊梁，比如日本在1999年之前勞動力不斷增加，經濟也不斷增加，經濟是如日中天，90年代之后日本勞動力達到頂峰，經濟也開始停止增長，今后日本的勞動力下降速度非常快，所以今后日本經濟是日薄西山。中國目前20歲到64歲勞動力達到頂峰之前，人口結構就開始老化了，一老化就出現經濟衰退。比如日本勞動力達到頂峰1998年，但是它在1990年出現經濟危機，歐洲是在2010年勞動力達到頂峰，但是在2008年出現經濟危機，中國是在2015年達到頂點，我們的經濟在2011年出現危機，我們2011年以前是百分之十幾的增長率，但是2011年之后只有7%了。

中國目前只有兩億多65歲老人，今后將會有5億60歲以上的老人，有4億65歲以上的老人，老人增加疾病就會增加，老年化最大受害是婦女，因為女性壽命比較長，一般來說女性比男性多活七年，并且一半的妻子比丈夫小三歲左右，妻子如果沒有小孩的話，晚年將孤獨十年甚至十多年。所以，男性對妻子最大的關愛就是多生幾個孩子。

老齡化對醫療產業也是很大的沖擊，美國人心血管疾病的開銷醫療費用大概每年四千多億美元，對美國經濟是很大的負擔。我們目前的心臟病大概有一億左右，以后會達到1.9億，我們的癌癥病人也是快速增加，今后會有七千萬癌癥病人，其中四千萬是婦女病人，那么人口危機就會卷入嚴重的醫學危機，甚至導致經濟危機和社會危機。中國目前按照購買力評價算，經濟發展水平相當于美國的30%左右，日本、臺灣、韓國相當于美國的70%。如果我們要達到70%，就要保持8%的經濟增長率20年，這是不可能的。當年日本的經濟數據能夠趕上美國，是因為1945年日本的人口相當于美國的10%，但是到了1970年相當于美國的70%，為什么？因為1950年日本中位年齡是22歲，美國是30歲，所以美國是中年日本是小伙子，當然能夠追趕美國。但是到了1970年，美國中位年齡由于嬰兒潮下降到28歲，日本增加到29歲，日本追趕美國的速度就下降了。1990年美國是33歲，日本38歲，那么走在前面是一個年齡小的美國，走在后面的是年齡大的日本，所以美國、日本的差距進一步拉大。今后到2035年美國的年齡40歲，日本是54歲，走在前面是一個中年的美國，后面追趕的是54歲的老年日本，怎么可能趕得上，所以美國跟日本的差距在繼續拉大。中國人均收入與美國的差距看起來不斷縮小，事實上我們的動力正在不斷減弱，因為2015年中國的中位年齡將會達到38歲，超過美國，即使停止計劃生育，我們的年齡優勢也在喪失，我們追趕美國的速度能力就會下降。

人口結構失衡，中國與美國的經濟差距會越來越大

勞動力是經濟的推動力，老年人是經濟阻礙力，勞動力與老年人比高于7.5，經濟保持在8%到10%的速度增長，也就是說美國在40年代，他們的經濟增長10%，后面勞動力跟老年人比下降到7.5之后，經濟增長率下降4%，日本在1945年到1973年，他們勞動力跟老人比大于7.5的，它經濟增長率保持8%到10%。但是1975年之后，勞動力跟老人比下降之后，經濟下降4%。然后1990年勞動力與老年人比低于4.8之后，經濟增長率繼續下滑，下降到0%到3%之間，臺灣、韓國也是一樣的，它以前勞動力跟老人比大于7.5，經濟在20到30年中保持8%到10%的增長速度，一旦低于7.5之后，經濟增長率下降到4%。

中國的情況，中國的1978年到2011年，我們經濟增長率年均增長10%，2011年之后，我們經濟增長突然下降到7.7和7.4之間，今年普遍只有7.2左右。很多人說我們這是暫時性的，還會恢復8%的增長率，這是不可能的，因為從人口結構是可以解釋的，因為我們中國勞動力跟老人比在2011年小于7.5，意味著沿著日本1975年的老路，從8%以上的速度下降到4%，我們目前是7%左右，還是起點，經濟增長還沒有探底，到2021年很有可能只有4%左右，然后我們的勞動力跟老人比在2021年低于4.8，那么意味著我們將會沿著日本1990年的老路經濟增長繼續下降。到2035年，我們勞動力跟老年人比低于美國，意味著那個時候我們經濟增長率比美國還要低，我們經濟差距將會繼續拉大。

第十：霧霾

【背景材料】

2013年1月12日21時，據北京市環境保護監測中心網站的空氣質量實時發布平臺顯示，城區空氣質量指數大多超過400，首要污染物為PM10和PM2.5等可吸入顆粒物。按照技術標準，空氣質量指數大于300，指數級別為六級，屬于嚴重污染。截至13日零時統計發現，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分檢測站點檢測數據超過300，即空氣質量達到了嚴重污染。

十八大報告指出，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這的確需要全社會的努力。中央氣象臺首席預報員何立富說，觀念上的更新和消費行為的改變需要政府、企業、媒體、公眾全方位的參與，綠色價值觀引導的綠色政策、綠色生產、綠色消費逐步到位，一個美麗的中國才會如約而至。

【試題模擬】

閱讀背景材料，以大城市空氣污染為主題，寫一篇議論文。

要求：

1.參考背景材料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動；

2.聯系實際，分析具體，條理

更多精彩資訊請關注查字典資訊網，我們將持續為您更新最新資訊!