一些經濟欠發達省份，基礎教育發展不平衡，農村中小學優秀師資缺乏，尤其是邊遠貧困地區狀況更不樂觀。為了吸引地方高校師范生到農村學校任教，這些省份紛紛出臺“土政策”，通過免學費、上崗退費等政策，吸引師范生走上農村學校的講臺。

■本報記者 王強

“期待師范生免費教育的政策早日惠及我們這些地方高校的師范生。”近日，湖南師范大學外國語學院學生胡平（化名）對中國教育報記者說，“我們與6所部屬師范大學師范生一樣，學的是師范類專業。如果我們也能享受到國家免費師范生那樣的好政策，我也愿意回家鄉當老師。”胡平的話，道出了很多地方高校師范生的心聲。

2012年9月12日，教育部黨組會議研究決定，將逐步在全國推廣師范生免費教育政策。鼓勵和支持地方結合實際實施師范生免費教育，拓寬農村和中西部地區教師補充渠道。

據中國教育報記者不完全統計，如今在6所部屬師范大學師范生免費教育的示范引領下，全國已有近20個省份開始試點師范生免費教育。這些省份在實施師范生免費政策過程中，積累了不少經驗，也暴露出一些問題，值得我們思考和探討。

多地試行地方免費師范生政策

胡平出生在湖南邵陽一個農村家庭，從小家人對他的愿望就是早日跳出“農門”，吃上“公家飯”。胡平之所以選擇湖南師大，部分原因也是看重畢業后能謀得一份穩定的職業，有一份穩定的收入。但他告訴中國教育報記者，自己不愿意去農村當老師：“好不容易從農村出來了，父母供我們讀了大學，畢業后卻還是要回農村去，我和家人難以接受。”

當前，像吉林、四川、貴州、廣西、湖南等經濟欠發達省份，基礎教育發展還不平衡，農村中小學優秀師資缺乏，尤其是邊遠貧困地區狀況更不樂觀。為了吸引像胡平一樣的地方高校師范生到農村學校任教，這些地方紛紛出臺“土政策”，通過免學費、上崗退費等政策，吸引師范生走上農村學校的講臺。

今年，吉林師范大學、白城師范學院、延邊大學、吉林工程技術師范學院等4所高校，面向吉林省招收500名免費師范生，畢業后的去向主要是農村中小學。

從2013年開始，四川省每年計劃招收免費師范生2000名，為農村學校培養各專業教師和藏漢“雙語”教師，省財政對招收免費師范生的學校按照每生每學年1.1萬元的標準予以補助。

“在農村，尤其是在偏遠山村，一個班只有一兩名教師，每個人幾乎同時承擔著幾個學科的教學任務。”廣西玉林市仁東鎮中龐小學校長李鵬堅告訴記者，由于農村教育的特殊性，很多家長都希望農村教師是個“全能王”。

考慮到農村中小學的實際需求，廣西自2013年開始實施農村小學全科教師免費定向培養計劃，計劃到2017年培養出5000名能勝任小學各門課程教學任務的全科型農村小學教師。這些未來農村教師在校學習期間將免除學費、免繳住宿費，并能獲得補助生活費，畢業生到教學崗位后，相關部門會為其辦理錄用、入編、工資等手續。

在李鵬堅看來，廣西農村小學全科教師定向培養計劃的實施，既解決了一部分家庭經濟困難學生的后顧之憂，也將進一步加強廣西農村教師隊伍的建設。

廣東省2008年啟動實施了“高校畢業生到農村從教上崗退費政策”，廣東高校畢業生簽約到農村中小學任教5年，可以逐年退回大學期間學費，每人每年退費標準為6000元。參與“上崗退費”支教計劃的畢業生，要與支教地區的教育部門簽訂維持5年的服務期限。

廣東省教育廳廳長羅偉其表示，以前畢業生不愿意去農村教書，覺得農村教師待遇低。現在的政策等于“讀大學不要錢”，并且所有支教教師可以享受目前農村教師所能享受到的福利與待遇。畢業生如到農村民辦學校從教，可憑與用人單位簽訂的聘用或勞動合同一樣享受上崗退費政策。

除廣東外，甘肅也實施了類似的政策。該省規定，對2008年及以后從省屬高校畢業，到鄉鎮中小學任教的師范類本科畢業生，實行以獎代補政策，分期補助上學期間的學費和住宿費，以鼓勵和吸引師范類本科畢業生到農村中小學任教。

在華南師范大學教育科學院教授張敏強看來，與國家師范生免費教育政策相比，廣東和甘肅實施的“上崗退費”政策更符合地方實際，也更具有操作性。“這一政策擴大了招募鄉村教師的范圍，非師范類畢業生通過認定教師資格后也可申請到農村從教。假如我是讀工科的，但想當教師，也有能力當好，便能一樣享受優惠，這樣很人性化，對畢業生和對農村孩子都有好處。”張敏強說。

免費政策總體實施范圍小招生數量少

“首師大從建校至今，師范生一直是免收學費的，這得益于北京市政府給予的大力支持，希望更多的優秀考生能夠報考師范類專業，畢業后補充到基礎教育中去。”首都師范大學(招生辦)招辦主任孫彤介紹說。

中國教育報記者采訪了解到，首都師范大學、北京聯合大學(招生辦)師范學院和首都體育學院3所北京市屬的師范院校，一直都實行師范生免收學費、每月發放生活補助的政策。但是，他們和部屬師范大學的免費師范生不一樣，前者沒有考前、考后的簽約要求，也沒有支教或去邊遠山區服務多少年的規定，對他們的要求只有一個：畢業的時候要從事教師這個職業，去學校或者是教育主管部門認可的教育機構都行。其實，像北京這樣師范專業學生全部實行免費教育的省份，還有新疆、西藏等地。

目前全國有近20個省份啟動實施了師范生免費教育政策，但記者采訪發現，一些省份的師范生免費教育政策還存在實施范圍小、招生數量少、培養類型受限等問題。

大多數省份的免費師范生政策都集中在一兩所省屬師范院校，且招生數量有限。如上海、河北、山西、江西等地，分別只在上海師范大學、河北師范大學和山西師范大學招收免費師范生，而上海師范大學和河北師范大學每年招收數量僅為200人，山西師范大學為500人。而招生人數相對較多的江西師范大學和四川省，也只招收1000人和2000人，這與各省份每年動輒上萬名師范專業畢業生相比，招生總數還是較少。

邊疆地區主要以培養雙語教師為主，其他實行師范生免費教育政策的省份多以基礎教育為主，中職教育類師范生免費政策或沒有、或力度不夠大。

地方免費師范生現行招生、培養、就業等政策大多參照部屬師范大學師范生免費教育政策執行，沒有根據當地實際因地制宜地制定具體政策。

究其原因，有專家認為，一方面是因為地方財力不足；另一方面是因為政策執行缺乏強制性，國家層面并沒有對各省份實施該項政策提出具體要求，只是提出“部屬師大先行試點、地方師范院校跟進”的希望。因此，部分地方跟進實施免費師范教育政策的積極性并不高。

地方高校師范生免費教育需求尤為迫切

記者在部分地方師范類高校采訪時了解到，這些院校師范專業中來自農村的學生比例很高，家庭經濟條件普遍不好，因此他們對于免費教育的需求也尤為迫切。

北京師范大學教授高明華認為，對于考入地方師范院校，尤其是西部師范院校的學生來說，由于個人努力、天賦、家庭條件等各方面的原因，入學的成績不高，其未來就業的期望值也相應地會低一些。對其中大部分學生來說，可能要在當地尋找就業機會。如果這時政府能夠扶持一把，即提供免費教育，那么他們當中有相當部分的學生是愿意留在當地做教師的。

遼寧師范大學譚忠印教授也表示：“地方性師范院校的畢業生更多地走向基層、走向農村，更多地從事基礎教育工作，如果將試點工作推向這些院校，師范生免費教育政策會收到更好的社會效果。”

哈爾濱師范大學教授趙彥宏認為，在地方師范大學實行師范生免費教育，前期一定要做好調研工作。他認為，由于不同地區所需教師數量不同、不同層次的師范院校培養能力的側重點不同、不同專業學生花費不同，開展師范生免費教育工作之前要進行調研，調研要深入到每一個行政村，掌握每所學校的師生比、教師人數和教師結構，以縣為單位進行上報，經省市主管部門匯總，結合各縣域具體狀況確定所需各學科專業人數，并結合地方師范大學的培養能力確定免費師范生培養名額。還要對地方師范大學各專業的普通師范生的學費、生活費等消費金額進行調研統計，為確定免費師范生應獲得的優惠和補助金額提供參考。

此外，部分專家認為，師范生免費教育政策并非解決當前優秀教師難下基層問題的根本，要讓高水平的優秀人才安心在最需要他們的地方從教，還應從提高基層教師職業本身的吸引力入手，通過提高待遇、提高地位等種種措施，調動畢業生到基層工作的積極性。

張敏強也認為，要鼓勵大學生到農村任教，留住優秀的農村師資，“國家應努力讓在農村當老師與在城里當老師的待遇持平，至少起薪點要一致”。

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