人保財險災害研究中心

2.深圳實踐

深圳市在洪澇災害風險管理方面開展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個角度進行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫、河道、海堤、滯洪區、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年《深圳市排水條例》公布實施后，城市排水嚴格實行雨污分流體制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統：深圳市建立了深圳三防預警機制、預案體系和現代化的三防指揮決策系統。防洪建設投資規劃：為解決城市 “一雨成澇”的病癥，深圳市制定《深圳水務發展“十二五”規劃》，“十二五”期間，深圳市計劃投資217.14億元，用于防洪減災及河流綜合治理工程建設。提高公眾風險意識：加強宣傳教育，增強全民防洪減災意識。

2003年以來，深圳成功抵御了暴雨40余場、臺風20余次，面對多次來襲的超強臺風、超百年一遇洪水，城市防洪風險管理工作發揮了重要作用，為人民群眾生命財產安全及減輕災害損失提供了重要保障。但是也存在一些問題：1)深圳處于沿海地區，經常遭受強臺風引發暴雨，當暴雨強度很大時將會直接導致內澇;2)深圳部分地區是自然的低洼易澇區，雨水不易自流排出而經常發生內澇;3)河流系統治理尚未完成，綜合防洪減災能力不足導致內澇。有些基礎設施不僅沒有超前反而滯后;4)在開發建設過程中不重視環保、違反水土保持條例的行為導致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統造成內澇;5)城市總體規劃與部門專項規劃不統一，建設不同步，基礎設施的涉水事務在前期工作中未經水務部門審查，使得原有的防洪排澇規劃落空;6)城市開發建設影響或損壞了原有的排水系統產生新的內澇;7)部分沿河的個人及單位違章建設侵占排洪空間造成內澇;8)部分現有排澇設施的建設缺乏科學論證和有效管理，暴雨期間無法正常發揮應有的作用;總體來講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續強降雨下，發生洪澇災害的可能性仍然很大。

啟示

通過對城市洪澇風險管理實踐的研究，總結以下四點啟示。

1.加強城市工程防洪建設

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系統;二是適當提高城市排水標準;三是加快河流治理;四是完善城市蓄水系統;五是系統化設計城市防洪工程;六是注重防洪設施養護。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設施的老化及損壞，應注重對防洪設施日常的保養和維護，用經濟的方式提高城市防洪能力。

2.加強非工程措施建設

城市防洪應當重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規;二是城市建設規劃要與城市防洪協調發展;三是加快城市洪澇風險評估;四是提高暴雨的預報預警能力;五是完善應急管理體系;六是加大防洪設施的建設和維護資金投入。

3.提高公眾風險意識

為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財產損失，應當注重加強城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風險意識和自救能力。

4.提高保險參與度

保險在城市防洪中能起到重要的保障作用，應當提高保險參與的力度。一是充分開展城市洪水保險。根據城市洪水風險的特點，開發適合的保險產品。二是提升公眾對保險的認識，公眾廣泛參與保險，提高保險的覆蓋面，為人民生命財產提供更多地保障。三是加強城市洪水風險研究。保險公司應當加強城市洪水風險研究，為企業和個人防災防損及保險公司科學厘定保險費率提供參考。

應用

遙感作為一種先進的科學技術手段，具有獲取信息速度快、周期短、精確度高、能克服一定空間障礙等特點，可提高城市災害風險管理效率，降低業務成本，創新保險經營模式。國內外已開展遙感技術在災害風險管理的應用實踐，利用無人機、衛星對災害發生后進行風險評估、災情查勘，取得了許多成功經驗和案例。

我國保險業積極利用高科技開展城市內澇風險管理與保險創新。2013年10月7日01時15分，“菲特”臺風在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮登陸，而后臺風帶來的持續降雨引發了嚴重的城市內澇災害。“菲特”臺風發生后，中國人保財險災害研究中心聯北京師范大學、國家減災中心，第一時間將無人機調到內澇重災區余姚市，針對重災區黃家埠鎮開展了航拍工作，獲取了重災區域20分鐘左右的高清視頻，以及災區高分辨率衛星遙感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手資料，為人力難以到達區域的查勘提供技術支持。同時，依托公司承擔的國家發改委衛星及應用產業發展專項項目，利用中高分辨率衛星遙感影像，對234，035畝余姚晚稻種植和受災情況進行了全面評估，為快速理賠提供了數據支撐。

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