新華網北京3月4日電(記者趙文君、齊中熙、李鵬)證書掛靠成行業潛規則，非法轉包、層層分包等現象難以遏制。隨著“樓歪歪”、“樓脆脆”等問題工程不斷曝光，建筑行業背后的問題日益凸顯。兩會上，代表委員們呼吁，整治建筑行業的違法亂象，確保工程質量安全。

1、出借資質、證書掛靠現象普遍

2014年12月19日河南光山發生模板坍塌事故，住建部調查報告指出，這次事故存在嚴重的違法違規行為，建設單位違法發包，施工單位出借資質證書，實際施工承包方不具備施工能力、無技術方案、使用不合格鋼管扣件、現場管理混亂……

“光山坍塌事故像一面鏡子，直接照出的就是建筑業的違法亂象。”全國人大代表、河南孟電集團董事長范海濤說。

我國建設項目基本都實行工程招投標制度，要求招投標企業具有相應資質，有相應工程技術人員。建筑師、建造師數量是衡量建筑企業資質的重要指標。截至2011年底，全國建筑業從業人員為4160.44萬人，而取得執業資格證書人員不足1%。在這種供需不平衡的情況下，證書掛靠應運而生。

范海濤調研發現，在中部地區的三四線小城市，一級建造師的年薪開到了10萬元以上，還很難招到人。如果公司培養自己的員工考資質，時間成本不說，考過后還可能跳槽。

一些實力不濟、專業技術人員不足的建筑企業打起了證書掛靠的主意。企業“租來”證書實現資質達標、證書持有者通過“掛靠”獲利、中介機構則通過資質“轉租”收取服務費，形成了利益鏈條。

2、非法轉包、層層分包現象突出

“一些鄉鎮大規模搞拆遷搞開發，貪大求快，工程建設匆匆上馬、不顧質量。”全國人大代表王剛說，這在無形中為建筑業非法轉包、層層分包提供了溫床，成為工程質量事故的幕后黑手。

幾經轉手，層層剝皮，造價逐級降低，實際用于工程建設的費用大為減少，勢必給工程質量帶來影響。國家重點項目蘭渝鐵路鐵道工程問題，被稱為“高鐵一姐”的丁書苗案件，央視焦點訪談曝光的河南南陽高速公路質量問題等，都與違法轉包、層層分包有密切關系。

業內人士透露，一級企業中標、二級企業進場、三級企業施工的現象至今仍是業內“潛規則”。如今，明目張膽的公開轉包行為少，絞盡腦汁、掩人耳目的變相轉包行為較為普遍。

全國人大代表、河南建業地產股份有限公司胡葆森說，有關法律對建筑業違法行為的概念界定不清，缺少具體實施細則，可操作性不強。對于違規企業來說，利益誘惑大、違法成本過低，幾萬元到幾十萬元的罰款，不傷筋動骨。這是此種現象愈演愈烈的原因。

3、嚴格建筑市場的準入和清出制度

自3月1日起，住建部實行建筑業企業資質管理新規定，對全國建筑業企業資質統一監督管理，分為施工總承包資質、專業承包資質、施工勞務資質3個序列。

去年9月，住建部在全國開展為期兩年的工程質量治理行動，將質量終身責任制落實到人，“重拳”打擊轉包、掛靠等違法行為。

“質量終身責任制要真正落實到責任人的身上。”范海濤說，大多數工程項目是項目承包，承包人就是實際上的項目老板，名義上的項目經理是建造師。出了事故，幕后的老板往往得不到追究，反正有建造師頂著。

“要根據建筑行業的特殊情況，制定出切實可行的、可操作的、真正能提高工程質量、杜絕安全事故的政策。”范海濤建議，嚴格實行建筑市場的準入和清出制度，重新審核市場上建筑企業的資質，不合格者予以清退。開展經常性的專項檢查，對于出借資質、掛靠證書、違法轉包等行為予以重罰，實行黑名單制度，直接清除出建筑市場。

全國政協委員孫太利建議，要具體解決市場主體違法行為界定不清、定性不準、監管手段缺乏、執法效力弱等問題。政府出臺相關的配套法規，加強信用體系建設，借鑒最高法公布的“失信被執行人”查詢系統，建立全國統一的建筑市場誠信體系查詢平臺，對違法違規的企業形成有效震懾。

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