由于教學資源緊缺，今年北京一些區縣提高了非京籍兒童小學入學借讀證明辦理門檻，由“兩證”變“五證”。不僅如此，部分區縣又設置了須“在京有房產”的新門檻，對于沒有房產的外來家庭來說，這幾乎是“宣告孩子告別公立小學”—— 北京：外來娃讀小學要過多少“關卡”？
進入7月份以來，北京連日的陰雨天氣，讓本就心煩的劉艷變得焦躁起來。從6月份奔波到現在幼升小時間截止，她還是沒能給6歲的兒子小雨在就近的公立小學報上名。大興區興海學校貼出了公告：“根據《北京市大興區教育委員會關于2013年義務教育階段入學工作意見》的要求，小學一年級入學名額已經滿額。”
“我孩子就近讀公立小學的最后一根救命稻草沒了。”近日，劉艷接受記者采訪時顯得有些絕望，“為了能讓孩子上學，我真是費盡周折。只恨我自己沒用，在北京買不起房子。”
“沒有房產證無法為孩子報名”
今年33歲的劉艷老家在河北保定，高中畢業后她來到北京打拼。“起初并沒有在北京扎根的打算。直到認識了我同為河北保定的愛人。”劉艷回憶說，“我和愛人結婚生子后，把孩子小雨放在老家。每次回老家，臨走時孩子總是哭鬧，不要我們走。”那時候回北京后，劉艷總覺得自己虧欠孩子，“不能給孩子家的感覺”。
劉艷在小雨4歲的時候把他接到北京，全家在大興區西紅門鎮租了一個60平方米左右的一居室。“讀幼兒園很順利，一個月1500元左右。”讓她沒想到的是，孩子幼升小卻遭遇了重重門檻。
根據《北京市2013年義務教育階段入學工作時間表》，各小學6月15日至16日審核入學信息。“15日當天帶孩子報名的時候就傻眼了。”劉艷告訴記者，“按照學區劃分，孩子應該在興海學校就讀，但是興海學校的招生工作人員說父母在京有房才能給孩子報名。”
興海學校張貼的招生通知中對非京籍兒童的報名條件有明確規定，父母需在該校服務片區內購房，且在帶領適齡兒童報名時需出示父母房產證。
“這條件也太苛刻了，我們在北京打工的人，哪有錢買房子。”劉艷給記者出示了一份家長名單，上面寫有50多位遭遇同樣入學門檻的孩子家長的聯系方式。陳洪學就是其中之一。
“6月15日為了給孩子報名，我們夜里2點就開始去學校排隊，排到早上8點，結果學校說我在北京沒房，不能給孩子報名，建議我把孩子送到民辦學校。”在大興區海子角小區租住的陳洪學郁悶地告訴記者，“學校說這是區教委的規定。”
“大興區在今年小學入學時，先接收戶籍人口的孩子，其次是非京籍有房產家庭的孩子，最后剩余的學位才解決已經辦理了借讀證明的非京籍租房家庭的孩子。”大興區教委的工作人員告訴劉艷、陳洪學等家長，“已辦理借讀證明但在京沒有房產的家長要到7月8日才能報名，到時候如果學校還有學位，就可以入學。”
到了7月份，在劉艷“意料之中”，卻讓她“無法接受”的現實是“興海學校果然學位已滿”。“區教委給了我們一份《大興區已審批的流動人口自辦學校情況統計表(10所)》，讓我們自己聯系學校，如果8月29日仍舊聯系不到學校，區教委將為我們協調學校，但是不能保證是公立學校。”
為辦借讀證明跑了七趟
大興區教委的工作人員在電話中告訴記者，“非京籍孩子能否借讀關鍵要看本地有無多余學位，在目前學位緊張的情況下，教委不能保證每個非京籍孩子都能上公立學校。”
記者致電北京市教育服務咨詢熱線，工作人員告訴記者，北京市教委只是對小學入學有一個宏觀的規定，具體的細化操作由各區自主決定。
實際上，在遭遇“在京有房產”門檻之前，劉艷就遭遇了“難辦借讀證明”的門檻。今年北京一些區縣提高了非京籍兒童小學入學借讀證明辦理門檻，部分打工子弟遭遇入學難。很多非京籍兒童的家長在規定的時間(5月底之前)內沒能為孩子辦理借讀證明。
“不能辦理借讀證明就提前宣告孩子告別公立小學了。”劉艷說，她的一位非京籍親戚的孩子去年成功在海淀區就讀公立小學，這位親戚告訴她“借讀證明是就讀的關鍵”。
5月15日，在為孩子成功辦理借讀證明之后，劉艷心中竊喜，“以為孩子入公立小學沒有問題了”。直到孩子入學再次遇到麻煩，劉艷才回想起辦理借讀證明過程的艱辛。
北京市規定，非京籍家長在為孩子辦理小學借讀證明時，需持“五證”：父母或其他法定監護人本人在京暫住證、在京實際住所居住證明、在京務工就業證明、戶口所在地鄉鎮政府出具的在當地沒有監護條件的證明、全家戶口簿等證明、證件。
“我和愛人提前半年就著手準備五證了，還是遇到了這樣那樣的麻煩。”劉艷回憶說，在沒有辦理借讀證明之前，她就去西紅門鎮咨詢過辦理條件和程序。“當時工作人員告訴我必須明確有學校愿意接收我孩子，并且由該學校老師帶著過去辦，才給辦。”當時劉艷嚇了一跳，不過實際辦理的時候并沒有這項要求。
“實際辦理借讀證過程中，因為暫住證日期不符、居住證明不規范、實際居住房屋房產證復印件缺失、工作地點不在西紅門鎮等問題，我前前后后跑了七趟才辦下來。”劉艷苦笑著說，“現在想起來，簡直不敢想象當時是如何耐著性子一趟又一趟跑的。”
教育資源緊缺是不是拒絕的理由
在劉艷給記者出示的有相同遭遇的50多位家長名單上，部分家長姓名旁被鉛筆標注有“送孩子回老家”、“已聯系民辦學校”、“準備放棄”的字樣。劉艷告訴記者，“為孩子爭取上公立小學的機會是一場持久戰，一些家長實在熬不住了，就‘投降’了。”
劉艷告訴記者，她曾經考察過一所民辦學校，“老師的素質跟公立小學肯定沒法比，硬件條件也一般，最關鍵的是學校周邊的環境比較糟糕，感覺亂糟糟的。”
不過，劉艷也開始考慮下一步打算了。“實在不行，只能把孩子送到民辦學校了。”劉艷無奈地笑了笑，低頭喝了一口水，沉思了一會兒說，“真等到8月29日，黃花菜都涼了。其實我也不是非得要把孩子送到公立小學，如果民辦學校條件改善，我當然愿意送孩子去上學，誰愿意白費勁呢。”
據悉，2011年，非京籍兒童在北京接受義務教育的門檻降低，由“五證”變為“兩證”(本市居住證明和原籍戶口本)，2012年又將門檻提升至“五證”，今年部分區縣在“五證”的基礎上又設了社保繳納證明、在京有房產等新的門檻。
“北京的基礎教育質量要高于很多地方，來京務工人員希望把孩子帶在身邊在京借讀，是很正常的。”中央教育科學研究所研究員儲朝暉認為，“由于教育資源有限，隨著非京籍兒童數量日漸增多，不作出一定的限制，確實有壓力。”
北京大學教育學院院長文東茅也認為，由于教學資源緊缺，北京部分區縣提高非京籍兒童入學門檻可以理解，但是做法值得商榷。在公立學校資源有限的情況下，政府應該適當允許有資質的民辦學校存在，并且給予一定的財政支持和政策支持。
儲朝暉也認為，北京抬高入學門檻并不能解決任何問題。正確的做法是，基于公民權利平等的原則，增加教育投入，確保父母在京穩定就業的外來兒童接受義務教育。
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