原標題：內蒙古“麻雀小學”現狀：15名老師教25個學生

25個學生，15個老師，破舊的兩層教學樓，一個長滿野草的操場。這是內蒙古自治區呼和浩特市和林格爾縣黑老夭鄉小學的現狀。這所“麻雀小學”距呼和浩特市四五十公里，25個學生中包括10個學前班的孩子，因為離家比較遠，這些最小5歲最大16歲的孩子們全部寄宿，大部分老師周一到周五也都住在學校里。

按照前幾年實行的大規模農村學校布局調整，這所學校早就被列入撤并之列。幸運的是，2012年教育部緊急叫停全國范圍內的學校撤并，黑老夭小學被保留下來。

去年9月，國務院下發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》之后，像黑老夭鄉小學這樣的小規模學校在各地保留下來或者被恢復。福建省規定，現有農村中小學和教學點原則上不再撤并，在邊遠地區將保留在校生小于100人的農村小規模學校和教學點；重慶市政府2012年10月出臺意見，規定在校生10人左右的村小不得撤并；湖北紅安縣計劃每年新建、改建30個教學點，湖北襄陽、十堰等地于2012年秋恢復400余所(個)農村小學和教學點……

小規模學校重新登上歷史舞臺，可是由于普遍地處偏遠鄉村，交通不便，在教學設施、教學質量、師資等方面都不容樂觀，甚至堪憂。黑老夭鄉小學的十多名老師幾乎都在50歲以上，大都將近退休。因為條件太艱苦，沒有年輕老師愿意來這里教書。

聯合國教科文組織曾在《2010全民教育全球監測報告：普及到邊緣化群體》中提出“邊緣化群體”是社會最底層的20%。日前在中國教育公益組織年會上發布的《中國農村教育現狀及未來發展趨勢》中也提及：“當前沉淀在農村底層‘后20%’農民家庭的子女，他們難以走進城鎮、縣城上學，主要集中在農村的寄宿制學校和村小、教學點。”

一直關注教育政策和農村教育發展的華中師范大學雷萬鵬教授認為，現在要關注農村最底端的10%家庭，這些家庭沒有足夠實力讓孩子擇校，希望在農村就近讀書。但是在前些年的教育政策中，農村的小規模學校是被拋棄的角色，現在不僅是保留恢復，還應該獲得更好的政策支持，以便有更好的發展。

在年會討論上，許多教育研究者和公益組織的實踐者都認為，與保留恢復改建相比，更艱巨的挑戰是如何提高農村小規模學校的教學質量。

“在豐富多樣的教育形態中，小規模學校只是一種存在方式，保留恢復小規模學校是第一步，我們真正的目標是提高質量，促進發展，使其煥發出鮮活的生命力。”雷萬鵬帶領的團隊，一直跟蹤研究一些地區的教學點，最小的教學點只有3個學生。他認為，要把農村小規模學校或者教學點辦好，就要培養大量的扎根本土的鄉村小規模學校教師。

針對這些問題，現在各地已經有了一些探索和實踐。河北省實施教學點素質教育資源全覆蓋，目前全省3200個農村教學點用上“多媒體”，可以通過網絡來進行教學更新；湖北省從2012年起對農村義務教育學校新進教師實行全省統招統派，經費由省級負擔，教師到艱苦邊遠地區任教可獲補貼；江西省提高偏遠地區農村教師特殊津貼，從180元提高到360元。

在提高小規模學校教學質量方面，各地也因地制宜有很多新鮮獨特的做法。比如，甘肅省教科文協會通過實驗研究，創立了“垂直互動參與式”復式教學新方法，提高了小規模學校的教學水平，已經在甘肅和青海的8個縣推廣。

針對未來農村人口減少的總趨勢，北京理工大學教授楊東平認為，“小規模化”的“小班小校”有可能成為農村學校的發展趨勢。這與目前許多縣級以上地區存在著的大規模學校，以及學校中幾十人上百人的“大班額”現象形成對比。

確實，與有些地方近些年一味追求的學校上規模相反，小班小校是世界各國現代教育的基本特征。無論是發展中國家還是發達國家，小規模學校都在農村教育中發揮著重要作用。

在印度人口分散的偏遠農村地區，單一教師學校(一人校)的比例在農村為31%，在城市為6%；美國曾經有成千上萬所“一師一校”的小學，近些年仍舊保留有一部分。為此，美國、韓國曾經專門立法。美國在2000年12月簽署了第一項專門針對農村教育的聯邦政府撥款法案，即“農村教育成就項目”，包括“小型農村學校成就項目”和“農村低收入學校項目”。韓國曾出臺《偏遠地區、島嶼學校振興法》，旨在通過立法，為處于交通不便地區的人們提供均等的受教育機會。

“小規模學校并不等同于質量低下和落后，它不僅僅方便學生就近入學，而且由于實行小班化教學，師生比高，師生關系密切，有利于學生情感和性格培養，有利于實施參與式的教學和個性化的教育，因而成為高質量教育的同義詞。”21世紀教育研究院“中國農村教育現狀及未來發展趨勢”課題組負責人劉胡權認為，在學生總量減少、政府投入不斷增加的背景下，這一目標是有可能實現的。

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