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丹佛公立學校改革爭議

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丹佛公立學校改革爭議

【臺灣教育部 - 新聞資訊】丹佛公立學校改革爭議 2013年05月24日 03時訊

丹佛公立學校教育委員會(DPS Board of Education, Denver Public Schools)是主管該市教育的決策機關,這個由各學區推選出的代表所組成的七人制委員會為四年一任,今年選出的委員們因為彼此之間的立場不同而分成兩派,少數派在各項改革議題上與多數派形成嚴重的捍格,造成該市教育改革推動困難。然而,少數派的意見確實值得教育改革者在規劃、評估及修正教育政策時的參考,以下列舉數例:

首先,在公家資源的分配上,少數派要求投注更多資源在各學區內既有的學校上。近年來,因應公立學校行政效率不彰,有愈來愈多的特許學校(Charter school)開始設立而形成一股新興勢力。這些學校可領取政府補助經費,但在監督之下仍享有高度的自主權。少數派認為市政府應該幫助大多數學生所就讀的既有傳統學校,而不應該投注資源在這些新學校之上來協助他們招生。

其次,主管機關在推動學校改制及革新工作上的角色應該要有所轉換。目前負責該項業務的是「學校革新辦公室」(OSRI,Office of School Reform and Innovation),OSRI設立的目的是鼓勵新興學校的設立,并負責審核、認可及監督這些擁有更高教育自主權的新興學校。少數派要求OSRI應該幫助現有學校進行課程革新,導入更多有效幫助學生學習的策略作法,而非幫助新興學校進行成效不明的課程實驗;同時也應該站在協助的立場來支持站在第一線的教師們,而非一味地試圖減少公立學校的教師人數。

第三,近年來主管機關重視各校學生的標準化測驗成績,并以其做為辦學績效的主要指標,成績不佳的公立學校常面臨廢校或是重整的命運。這樣偏重測驗成績的現象產生不少負面效應,如學生考試壓力沈重,為了準備考試而無暇學習其他科目,也讓教師在教學方向上產生嚴重的偏差。針對這一點,少數派也提出反對意見,希望導入更全面、更多元的評量方式來評估學生的學習效果及學校績效。

少數派更要求廢止該市自行發展出的現行學校評鑒架構(School Performance Framework),改採科羅拉多州政府所頒定的標準。少數派認為,現行架構只重視「成長」而不重視「效率」,也就是只重視學生在考試成績上面的進步幅度是否合于要求,而沒有檢視學校如何成功地處理其他與成績同等重要的問題,比如家長參與度、學生摩擦,及學生社經背景差異所產生的影響等等。

【臺灣教育部 - 新聞資訊】丹佛公立學校改革爭議

少數派進一步指出,現有的教育及公立學校體制改革導入了太多商業化的錯誤思維模式,也就是:努力減少成本,要求單一指標的高成長,使用標準化作業方式,并重視員工獎勵制度。將學校視為企業來經營的想法是很有問題的,因為學生并不是工廠製造出來的標準化產品。每個學生都有不同的問題和天賦,他們需要個人化的課程和更多的關心。而將教師視為生產線的員工,要求以一致的作業模式來教學,并將學生的考試成績視為其生產效能以及獎勵依據,更是一項錯誤的類比。商業思維只適用于一般公司及企業的競爭環境,不能全數套用在學校的教育環境上。

最后,少數派認為教師才是教育成敗的唯一關鍵。所有教育政策最后都必須透過教師來執行,他們必須視學生的不同情況,在第一時間進行必要的改變和調整,所以教師是一項需要高階人力投入的職業。然而美國的教師收入普遍偏低,社經地位也相對弱勢,于是少數派倡議提高教師所得,強化教師職涯發展,來吸引更多優秀人才投入教育。同時要提高教師的訓練水準,導入更多元的訓練方式,善用資深教師的經驗傳承以及重新檢討師範教育的養成內容,希望能夠培育出更多具有多元背景的在地教師,來提升公立學校的師資能力,達成教育改革的目的。

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