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少子化問題,日本政府的因應對策

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少子化問題,日本政府的因應對策

學校名稱:日本早稻田大學 早稲田大學 所在位置:日本,新宿區學校設置類型:創建時間:1920年學歷:本科 研究生 語言 學校性質:學生人數:59599人院校地址:6561

2013年03月08日 03時訊

日本的出生率在戰后第一次嬰兒潮(1947-1949年)及第二次嬰兒潮(1971-1974年)之后開始遞減,目前持續在低點,統計至平成23年(2011年)的出生率為1.39(臺灣同一年度為0.86)。

日本少子化問題雖未如我國嚴重,然其人口老化(高齡化)問題也同時日益嚴重,目前65歲以上人口超過3,000萬,約佔總人口的24.1%(推估至2060年,65歲以上老年人口比率將攀升至39.9%;總人口將從目前的1億2,800多萬人降為8,600多萬人)。日本政府面對少子高齡化問題,可謂一根蠟燭兩頭燒。

少子化現象帶給校園首當其沖的問題為生源不足的問題,日本除透過裁併校、降低班級學生人數等方式加以因應,亦積極控管人事經費支出,避免形成財務黑洞,導致往后世代不合理的沈重負擔。

經綜合研析日本政府對于少子化現象的因應對策,筆者整理日本各教育階段別暨師資培育之因應策略及方案如下:一、學前教育階段(一)推動「認定幼兒園」政策:日本政府自10年前(平成13年,2001年)開始推動將「幼稚園」與「保育所」(托兒所)整合成「幼兒園」的所謂「幼保一體化」(類似我國幼托整合計畫)政策。然日前公開宣布不再單方向推行此一體化政策,并將繼續保有「幼稚園」與「保育所」等機構。未來將以「幼稚園」、「保育所」及「綜合幼兒園」三者并存的方式推行幼保政策,其中針對符合認定標準的園所將編列專款補助,并鼓勵園所朝綜合幼兒園方式進行。 目前日本的「幼稚園」業務歸文部科學省(相當我教育部)管轄,將其性質定義為「教育機關」;而「保育所」則由厚生勞動省(相當我內政部)主管,定調為「兒童福祉設施」。因少子化的沖擊,幼稚園面臨嚴峻的招生不足問題;另一方面,保育所則因為經濟不景氣(原本專職母親亦必須投入職場或兼職)及設置不足等問題導致大量的「待機兒童」(排隊進入保育所者)亟待處理。當初推行「幼保一體化」政策,旨在透過賦予幼稚園保育機能,藉以解決待機兒童問題。「認定幼兒園所」則由文部科學省與厚生勞動省共同組成「幼保連攜推進室」管理。(二)日本內閣府2012年底提出「幼兒、育兒新體制」,主要內容如下:

學校名稱:日本誠信女子大學 ??????? 所在位置:韓國,?????學校設置類型:創建時間:1936年學歷:本科 研究生 學校性質:學生人數:0人院校地址:http://hanguo./school/7567

1.以基礎自治體(市町村)為實施主體,因應地域性差異策定計畫。中央與地方政府確保財源穩定支出。2.補助款給付方式:(1)支援給付:區分為「幼兒園給付」(對象為綜合幼兒園、幼稚園、保育所等符合政府認定標準的園所)、地域型保育給付(小規模保育、家庭保育)、兒童津貼。(2)支援計畫:大致內容為臨時托育、嬰兒家庭訪問、延長保育計畫、課后兒童俱樂部、孕婦健檢等。

二、國民教育階段(一)有效進行公立學校裁併校:日本自1992(平成4)學年度開始進行調查以來截至2011年為止,裁校數合計為6,834校。(二)配合少子女化將班級學生人數基準從每班40人降低為每班35人。(三)另考量聘用教師及教師退休后的龐大退撫支出,有效控管人事經費支出,避免形成財務黑洞,造成往后世代不合理的沈重負擔。

三、中等教育階段(一)實施「高校無償化」政策:日本政府于2010年推動實施「高校無償化」(高中職免學費政策,不包含入學金、教科書等雜費),由政府編列預算全額補助就讀國、公立高校者,就讀私立高校部分則視家長所得高低,最高補助國、公立高校學費的兩倍。(二)將針對高校生(高中職生)實施學力檢測:檢測內容為知識、技能層面的客觀性筆試及實作測驗。實施目的與升學或就業脫勾,聚焦于「培養高校生必要的基礎學力」,因此將朝「基礎學力認定試驗」(基本學力檢測)的方向推動。本方針于2013年1月所召開的中央教育審議會高校教育部會中正式提出。目前日本全國性的學力檢測為以國小六年級生與國中三年級生為對象所實施的「全國學力?學習狀況調查」,以高校生為對象乃是創舉。由于「高校無償化」正式實施之前在日本國會經歷激烈論戰,當時對于「提升高校教育品質」的呼吁被認為是這次推動高校學力檢測的背景因素。

四、高等教育階段(一)控管高教數量:日本4年制大學數量從1990年度的507校(國公立135校、私立372校)迄今年度為止增加276校(54%),目前總數為783校(國公立178校、私立605校)。大學數量成長背景為90年代以后大學設置基準放寬以及伴隨而至的大學錄取率增加。另一方面,不足額錄取的大學校數亦陸續增加中。錄取學生數未達原訂招生名額的大學在1990年度僅佔4%(15校)左右,2011年度大幅增加到39%的223校。另根據日本文部科學省(相當我教育部)的資料顯示,2010年度~2011年度的兩年之間,向文科省申請廢校的日本全國的大學與2年制短期大學校數共有40校,扣除短大升格為大學及併入其他大學情形,計有13校正式廢校。

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(二)推動「Global 30」計畫,擴充留學生人數:目標為在2020年達到留學生30萬人(目前長短期及交換生、日語研習生等合計約13萬人)。有關「G 30」計畫主要方案,茲介紹如下:方案1.招攬外生來日留學 -強化日本留學動機及推動單一窗口服務-? 我國文化的發信平臺-透過「印象」(image)策略,確立國家品牌。? 積極推動海外日本語教育。 ? 積極提供留學資訊。 ? 在駐外館處等海外據點提供留學資訊及諮詢服務(展開單一窗口服務)。方案2.入學考試、入學手續、入境申請等路徑的改善 -日本留學管道的順暢化-? 強化各大學入學考試等的資訊發布機能。? 藉由改善日本留學試驗等方式,推動來日之前放寬發給入學許可制度。同時促進來日之前即妥善安排宿舍及獎學金之領取等。? 鼓勵大學赴海外設立據點以積極招收外國留學生,并促進各大學之間以聯盟方式相互提攜。? 徹底落實大學內的在籍學生管理制度,以便有效提升入境審查效率及縮短審查時間。(三)日本企業界及大學合作培育領袖人才:日本新日鐵與三井住友銀行等20家主要企業,在2011年7月聯合東京大學、早稻田大學等12所大學,設立「產學合作人才育成圓桌會議」,并在2012年5月7日正式對外發表「培育活躍于國際社會、帶領社會變革的領袖」之行動方案。行動方案內容列舉如下:(一)建構有利日本學生積極海外留學的環境(二)擴大招收外籍留學生(三)大學研究所培育跨專門領域,擁有廣博知識的人才等。并由參加圓桌會議的20家企業及12所大學共同戳力進行。

五、師資培育(一) 日本自2009學年度起實施教師證書(教員免許)更新制度。(二)日本中央教育審議會目前積極檢討教師學歷資格納入2年碩士課程。(三)2000學年度起實施「教職員評價制度」:旨在活化學校組織、開發教職員能力與提升其資質;建立客觀性、公平性、接受度高的制度;同時在人事、薪資待遇以及進修制度上可靈活運用。

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(四)教師進修規定:區分為初任者研修(25天)、教職經驗5年者研修(4天)、教職經驗10年者研修(10天)教學能力提升研修(34歲、44歲、54歲,五天)。

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