6月30日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過了《中華人民共和國出境入境管理法》。其中，在普通簽證中增設了“人才引進”類別，以吸引海外優秀人才來華服務工作。增設專門人才簽證成為該法的最大亮點之一。

從強調“人”回歸到強調“才”回歸，從提倡“回國服務”到提倡“為國服務”，我國政府一直很重視吸引海外人才來華工作。此次出入境管理法在普通簽證中增設“人才簽證”類別，為海外人才“為國服務”再開綠色通道。

“海鷗”歸國落地 遭遇簽證難題

越來越多的人才以外籍華人的身份回國發展，經常往返于中外之間，而被稱作“海鷗”。無錫矽鼎科技有限公司的吳薇博士正是其中一員。他說：“我想回國創業，把在外國學到的技術用到國內，為科技產業的技術轉型盡一份力。”

帶著報國理想，吳薇2008年8月從美國硅谷回無錫創業，但簽證問題時常困擾著他。剛回國時，公司還沒完成注冊，無法獲得工作簽證，只能辦理3個月的一次性簽證。“海鷗”回國工作，業務卻延伸到世界各地，如果出差過程中碰到簽證需要續期，會給工作帶來不便。

除了工作，生活上也會碰到麻煩。吳薇在無錫創業幾年了，享受到無錫“530政策”和江蘇“雙創計劃”的優惠，現在的簽證是2年工作簽證，而他的妻兒還是3個月的簽證。“這倒還好，主要是情感層面上，有時候會有種得不到祖國認同的感覺，沒有歸屬感。”據了解，在歸國工作的“海鷗”中，和吳薇有同樣想法的人并不少見。

實行人才簽證 符合國際慣例

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根據聯合國一項統計表明：至2005年，全球已有30多個國家出臺了方便人才出入境和簽證的政策，其中既包括以美國為首的17個發達國家，也包括13個新興國家和發展中國家。越來越多的國家加大放寬簽證力度，吸引更多的人才。

簽證對于引進人才的重要性不言而喻。吳薇當年在法國取得博士學位后赴美發展，“因為法國對簽證管得緊，我的妻兒都不能過來。前段時間再看新聞，法國也放寬了人才工作簽證。當時如果有這項政策，我可能就留在法國了。”

“我們處在一個人才流動頻繁的時代，‘人才簽證’的增設是中國政府向海外人才發出的積極信號。”中國與全球化研究中心主任王輝耀說道，“這一措施既凸顯了我國政府對引進海外人才的重視，也是符合國際慣例的做法。”

人才簽證起步 期待完善“綠卡”

據介紹，人才簽證包括人才工作簽證和人才移民簽證。目前看來，我國實行的只是人才工作簽證，尚未涉及在國外已很普遍的移民簽證。對此，王輝耀表示，希望國家能夠加大放寬簽證力度，繼續提升人才工作簽證層次。同時，讓有一定資質的人才從持有工作簽證轉化為持有移民簽證，作為海外人才申請中國“綠卡”的前奏。北京長城企業戰略研究所所長王德祿也表示，世界各國的簽證都以吸引人才為目標，且大都依照所需人才的行業、專業和學歷來設置，例如美國對IT專業有優惠政策。中國在政策上應積極借鑒他國做法，做出更大膽的突破。

“現在回國的外籍人才都是臨時簽證和臨時居住，每次延續簽證和居住都很麻煩。”清華大學中國科技政策研究中心兼職研究員董潔林表示，單靠發放人才簽證并不能真正留住人才，歸屬感的缺失導致外籍人才不會把自己當成真正的主人全力投入，短期心態將導致短期行為。

要想真正留住海外人才，方便他們來華創新創業，還需完善中國“綠卡”。王輝耀說：“目前，我國‘綠卡’還存在申請門檻過高、適用范圍較小、相關待遇不明確等問題，需進一步完善。”而在普通簽證中增設“人才簽證”是一個很好的開始。

名詞解釋

簽證 是一個國家的出入境管理機構，對外國公民表示批準入境所簽發的一種文件。簽證的登記項目包括：簽證種類，持有人姓名、性別、出生日期、入境次數、入境有效期、停留期限，簽發日期、地點，護照或者其他國際旅行證件號碼等。

綠卡 是一種給外國公民的永久居住許可證。持有綠卡意味著持卡人擁有在簽發國的永久居留權。同時，持有綠卡可以在一定時間內免去入境簽證。

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