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薩柯奇執政五年教育施政總評

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薩柯奇執政五年教育施政總評

在薩柯奇(Nicolas Sarkozy)五年(2007-2012)總統任內,法國教育面貌產生巨大改變。舉例而言,在2008-2012年間,政府共刪減了七萬名教職,讓缺乏生氣的學校難以確保所有必修課程。因此,教師超鐘點教學成為常態。根據國民教育領導人員工會SNPDEN調查,在高中階段,有10%的課程得由教師超鐘點授課來負擔,而在國中則有4%。事實上,在本(2011)學年度開始前,SNPDEN秘書Philippe Tournier便表示 :「如果教師拒絕超鐘點授課,每個學校都將有一個班級沒有老師。」

薩柯奇於任內先後任命了兩位教育部長-達寇斯(Xavier Darcos)和夏戴樂(Luc Chatel)。兩人都奉2007年七月薩克奇的教育任務信為施政圭臬。法國世界報教育周報(La lettre de l'education)於日前針對該信中幾項重要施政目標的執行成果進行總評。

「沒有任何政府可在不重新評價教師狀況的情形下,宣稱自己把教育問題視為優先要務。」這項重新評價教師條件的承諾,由2010年的師資培育改革政策開始。這次改革將師資資格碩士化,并廢除為期一年在大學師資培育學院(IUFM)的半實習半理論課程制度。此外,年輕教師的月薪也進行調漲,合格教師(Certifie)每月最高調漲157歐元(約新臺幣6千280元),最高資格教師(Agrege)每月調漲259歐元(約新臺幣1萬360元)。年資七年以內的教師調薪幅度隨年資遞減。但年資超過七年的教師則只能享受超鐘點費免稅措施。「應給予所有學校更多自主權。」依據高中教改方案,每間學校可自行決定分班教學(dedoublement)時數的分配(約占課程時數分配的30%)。而根據中小學愿景、革新與成功方案─「閃電」方案(ECLAIR, Ecoles, colleges et lycees pour l'ambition, l'innovation et la reussite),目前已有297所國中與28所高中自行進行教師徵聘。「應向所有學生提供指導學習(Etudes dirigees)。」在國中階段,教育伴隨方案已於2008年普及化。在高中階段,高一與高二業已開始實施個人化教學協助。在小學,由學校教師進行的個人化輔導逐漸取代「學業困難學生專門協助網絡」(Rased)。根據教師工會SNUipp-FSU調查,Rased網絡已有三分之一人事編制遭刪減。

「應終止少年學徒制(Apprentissage junior)。」薩柯奇政府廢除了為十四歲學生設立的少年學徒制,改以工讀交替制職業安置措施(DIMA)取代。這項措施為十五歲以上青少年提供以學生身份進行的工讀交替學程。2011年7月19日的 Cherpion法案 (即「建教合作發展暨職業歷程保障法案」,loi pour le developpement de l'alternance et la securisation des parcours professionnels),則準許學生自十五歲起便可簽訂學徒合約。(詳見本部第469期電子報http://epaper.edu.tw/windows.aspx?windows_sn=7949)。「學區制(Carte scolaire)加重社會隔離情形。」為促進社會融合,薩柯奇政府放寬了學區限制,但這項措施并未達到預期效果。根據法國審計法院(Cours de comptes)於2009年進行的統計顯示,在254所弱勢學區「必勝專案」(Ambition reussite)國中當中,186所學校減少了10%的學生。社會學家Marco Oberti則指出,法國學校中階級集中兩極化的情形─最優勢學校與最民眾性學校─越來越嚴重。

「應思考減少學童上課時間的方法。」薩柯奇政府將國小學生上課時數由2008年前每周上課四天半共26小時減至目前每周四天課共24小時。

「減少學業失敗」為薩柯奇的第一要務。根據2011年進行的國小五年級(CM2)學生評量結果顯示,30%的小學畢業生數學能力薄弱或不足,在法文方面則為26%。在經濟合作暨發展組織(OCDE)國際學生能力評量計畫(PISA)排行榜中,在2000年到2009年間,法國十五歲學生的閱讀能力從第十二名降至第十八名,數學能力則在2003年至2009年間由第十三名降至第十六名。「給予有資格學生追求更高學業的必要學習環境。」針對此目標,薩柯奇任內推動了二十二起「卓越寄宿」(Internat d'excellence)計畫 。

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