孫顯宇
領事保護案件“井噴”“說到中國保護海外公民與海外企業的體系，就要先說領事保護。”孫顯宇解釋說，“領事工作是外交工作的一個重要組成部分。公民出國的證件工作、華僑華人工作，都是領事工作的組成部分。”
具體來說，領事工作和老百姓的生活聯系非常緊密。只要出國，首先要辦護照；辦護照后，大多數情況下還要辦簽證；辦了簽證走出國門，在國外開展活動無論是留學還是做生意，探親訪友還是定居，等等，都有很多文件需要經過公證和認證；在當地居留、發展的話，拿了當地綠卡就變成了華僑，加入了別國的國籍就變成了華人。圍繞著這些證件、認證等的工作，都屬于領事工作的范疇。
什么是中國領事保護工作呢？孫顯宇回答說：“用一句話概括，領事保護是保護在境外的中國公民，包括法人的合法權益。當然，保護是依法的保護，是依據中國的法律與當事國的法律，還有很多我們加入的國際公約、雙邊條約等來保護海外公民和法人的合法權益。”
隨著我國經濟的快速發展，中國公民和企業“走出去”的越來越多，中國在海外公民和企業碰到的危險和麻煩越來越多元化，領事保護也面臨很大的挑戰。中國外交部提供的數據顯示，2010年，中國出境的人數已達6000萬人次。孫顯宇說，“未來數年中，13億人都可能成為我們領事保護的對象。”
與此伴隨而來的，是中國領事保護案件的“井噴”。來自外交部的資料顯示，領事保護案件目前已達年均3萬多起，政局動蕩、治安混亂、公共衛生問題、恐怖襲擊、沉船車禍，都是威脅海外中國公民人身安全的主要“殺手”。
“撤僑”是國家大行動
“現在，海外安全問題越來越多元，一般分為傳統和非傳統兩種。”孫顯宇說。
傳統安全，是指一些國家政局動蕩，這些可能導致武裝沖突甚至是戰爭經常發生，對海外公民或者企業發展帶來一些威脅。最近這幾年非傳統安全因素發展得更加迅猛，海盜、恐怖襲擊越來越多，疾病、地震、海嘯、核輻射爆發，都會影響到中國公民在海外的生存和發展。
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“撤僑”，是領事保護的典型案例。
2006年，中國僑民在所羅門、東帝汶、黎巴嫩、湯加等國的國內政治騷亂或戰亂中受到威脅，中國政府先后４次從上述國家協助800余名中國公民安全撤離。
2011年，是另外一個“撤僑年”。我國先后從埃及、利比亞、日本等國撤離5萬同胞。
利比亞大撤離堪稱國家行動，干得漂亮。利比亞的撤僑，共調動了182架次中國民航包機、5艘貨輪，動用了4架軍機，租用20余艘次外籍郵輪，陸地上的車輛上千班次，所有這一切在十幾天內完成，基本是海陸空聯動。孫顯宇說：“這么大規模的行動是要花錢的，沒有這個實力根本做不了。改革開放30年的發展給我們奠定了很好的經濟實力。”
他說：“從中央領導人到老百姓有共同意愿，要舉國家之力保護我們在海外的公民。”
“四位一體”保護海外公民
孫顯宇說：“事實上，中國政府一直在不遺余力地保護海外公民安全。”
針對中國人海外安全隱患增多的現象，中國外交部于2004年7月1日設立涉外安全事務司，協調和處理相關涉外事務。2006年4月，外交部在領事司內設立領事保護處。這是中國首次設立一個部門，專門處理和協調海外中國公民和法人合法權益的保護工作。2007年8月，外交部領事保護處正式升格成為領事保護中心，處理海外公民及機構的安全事務。
目前，我國已形成了中央、地方、駐外使領館和企業“四位一體”的境外安全保護工作聯動機制，為領事保護工作提供了強有力的保障。在重大災害、政局動蕩乃至軍事沖突發生后，中國政府都會在最短時間內多方聯動、有條不紊地展開救援，盡最大可能為海外公民及機構提供保護，也由此獲得了被救援者及家屬、海外華僑華人以及國內國際輿論的贊揚。
與此同時，外交部領事司的出國提醒越來越多，內容越來越具體。自2000年至今，中國外交部已多次頒發《領事保護和協助指南》。外交部領事保護中心還以其網站上的《旅行建議》、《出國特別提醒》、《走出國門注意事項》等欄目為載體，發布及時、可信的公民出國安全信息。
孫顯宇認為，預防性領事保護工作已經取得跨越式發展。外交部領事司去年推出了“九大舉措”，使得地方、企業、駐外使領館、相關的部門，包括學校等，都行動起來，通過預警、宣傳、教育、培訓等手段，做好預防性領事保護工作。“希望通過全民辦領保的努力，把海外的案件減下來，讓老百姓少受損失。”
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但他認為，“最好的領事保護，是減少事情的發生，最好不發生。因為，案件發生后的事后處理，大多是悲劇，損失已經造成了難以挽回，生命損失了就不能再回來了。”（記者：聶傳清)
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