據美國媒體報道，為了吸引更多能幫助美國發展的高科技人才，聯邦參議員舒默18日在紐約宣布一項名為“頭腦法案”(BRAINS Act)的全新移民提案，如果通過，每年將為來自各國的理工科留學生提供5.5萬個綠卡名額，這一名額將不受國別限制，完全視美國企業的需求和畢業生自身的條件而定，本科畢業生亦可申請。另外，理工科領域的留學生申請來美簽證時，也無需再證明自己沒有移民傾向。

作為美國國會參院移民委員會主席的舒默當地時間18日在紐約合作組織總裁Kathryn Wylde以及多位科技界人士的陪同下，在科技企業孵化組織New York General Assembly的紐約總部召開新聞發布會，稱美國針對科技人才的移民政策已經完全不適應社會的需要，新的“頭腦法案”將徹底改變這一局面。

舒默引述自己接觸過的科技界人士和一份“城市未來研究中心(Center for an Urban Future)”的報告稱，目前阻礙紐約乃至全美科技企業發展的最大障礙便是頂尖科技人才的缺乏，美國現行的移民和簽證政策根本無法適應科技界對于人才的需求，以至于谷歌這樣的公司不得不把一些研發中心設在加拿大。“美國在培養全世界最聰明、最優秀的人才，而當這些人資歷成熟，掌握了他們所學領域的技能時，我們卻把他們踢走，這完全沒有道理。我們應當鼓勵每一個聰明的、受到良好教育的移民留在美國，在這里開辦企業，創造財富，雇用員工，促進我們的經濟增長。修復我們已經破損的綠卡體系將有助于確保下一個eBay、Google、英特爾不會產生自上海、班加羅爾(印度)或者倫敦。”

舒默并批評國會很多反對移民的議員，指有些成員頑固地反對移民，哪怕申請者是愛因斯坦他們也不想給他簽證。為此，舒默呼吁各地人士，尤其是科技業者，務必多同自己選區的國會議員聯系，給他們寫信，呼吁他們投票支持這次的綠卡改革。

根據舒默目前的提案，“頭腦法案”將設立一個為期兩年的實驗項目，兩年中，每年設立5.5萬個綠卡名額，供擁有理工科(STEM)學位的留學生申請，本科生亦包括在內，沒有國別配額限制。申請人和職業移民的程序一樣，必須獲得雇主支持并申請勞工證(PERM)，同時所就讀的院校必須擁有10年以上的歷史，并被國家科學基金會(National Science Foundation)列入研究型學術機構的名單。如果這一類別的綠卡當年沒有用完，剩余名額將撥給普通的EB3或EB2類別的理工科技術人才。

另外，法案也將方便各國的理工科留學生在申請簽證時，無需再證明自己沒有移民傾向。同時，為了幫助拿到綠卡的高科技人才的家庭團聚，今后凡是有綠卡持有者因各種原因被遣返時，便會為那些拿到高科技人才綠卡者的家屬自動增設一個綠卡名額，方面他們更快地家庭團聚。今后持有H1b等臨時工作簽證的技術人才在更新簽證時也無需再離境續簽。

舒默表示，目前國會眾院也有一個類似的科技人才綠卡提案，但那個提案不主張增加綠卡配額，而主張將現有的綠卡抽簽廢除，把名額挪給高科技人才，同時，眾院的版本也強調博士生優先的政策，本科生沒有資格申請。舒默表示，各方肯定還需要就綠卡改革的具體方案展開談判妥協，但一旦11月的大選結束，參眾兩院將可以就綠卡改革展開投票，如果通過，法案最快將在明年6月付諸實施。不過，舒默也再次呼吁各界人士，多向各自選區的議員寫信，推動他們支持綠卡改革。

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