十二月十二日上午，上海市公安局發布消息說：作為試點城市，上海將率先實現公民憑身份證、戶口簿按需要申請護照。但是，由于實行“按需申領”需做大量細致的工作，準備時間至少還要半年。

在11月21日全國公安出入境管理工作會議上，公安部推出6項出入境改革措施，其中一條即是在2005年前，在全國大中城市實現公民憑身份證、戶口簿按需要申請護照。而這項措施將從2002年開始，率先在上海、珠海、順德等城市試點。

新措施實行后，公民申請出國將不必提交境外材料和單位意見。據介紹，上海對此將實行“多渠道申請，一次核對”的辦法，市民既可以到出入境管理部門申領，也可以通過郵政快遞、上網、預約、電話咨詢等方式申領。整個過程，出入境管理部門只需與申領人見一次面，核對一下身份即可辦理。這與該市目前承諾的“一次講清，兩次辦結”相比，又前進了一步。

上海市公安局出入境管理處處長馬振東解釋說，實施這項措施的前提是必須完善3個計算機管理系統：“不準出入境人員通報備案系統”、“公務員及金融、財稅、國有企事業單位管理人員等需要提交單位公函人員出國管理系統”，實現與“人口信息系統”的聯網。同時，還有一些配套措施需要完成，如護照生產能力要從現有的最高年產40萬本提高到100萬本.

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