理論高地/全面推進依法治國專論（三）
法治：反腐敗之重器
反對腐敗、建設廉潔政治是人民關注的重大政治問題。實現國家治理腐敗體系和治理腐敗能力現代化，離不開法治的引領和規范；社會主義廉潔政治建設，離不開法治的保障和支撐。
黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和依法治國的一系列新觀點、新政策、新舉措，回答了黨的領導和依法治國關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導做出了全面部署。反對腐敗、建設廉潔政治是人民關注的重大政治問題。實現國家治理腐敗體系和治理腐敗能力現代化，離不開法治的引領和規范；社會主義廉潔政治建設，離不開法治的保障和支撐。十八屆四中全會必將有力推進依法治國和法治反腐的歷史進程。
法治反腐是現代國家治理腐敗的基本方式和價值追求
“法者，治之端也。”法治反腐，就是通過法律反腐敗的方式，通過法律治理權力腐敗和其他腐敗、維護公民權利和人民權益的理想狀態和價值追求，即實現反腐敗的法治化。
法治是現代國家反腐敗的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。習近平總書記在第十八屆中央紀委二次全會上就明確提出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”習近平總書記強調反腐敗既要有完備的反腐敗國家法律體系，又要有完備的反腐倡廉黨內法規制度體系；同時還要使反腐敗法律法規制度體系剛性運行。實際上已經闡明了實現反腐敗法治化的目標要求。
法治是現代國家治理腐敗的價值追求。法治不僅是國家治理腐敗的基本方式，也是國家治理腐敗的價值追求。當今世界各國政治文明和法治文明發展的歷史進程表明，法律對于治理權力腐敗具有根本性價值。因此，實現反腐敗的法治化就成為人類社會反腐敗政策的價值追求。國家治理體系的現代化必然要求國家治理腐敗體系的法治化，國家治理能力的現代化必然要求國家依法治理腐敗能力的現代化。當前我國反腐敗所面臨的形勢依然嚴峻、復雜，要從根本上防治腐敗，必須堅持走法治反腐的路子，實現反腐敗的法治化。
法治反腐是建設社會主義法治國家的必然要求
實現國家治理體系和治理能力現代化，必然要求全面推進依法治國歷史進程，必然要求建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家。黨的十八屆四中全會明確指出，全面推進依法治國的總目標是建設社會主義法治體系和建設社會主義法治國家。而建設社會主義法治國家必然要求反腐敗的法治化。
法治反腐是依法執政的必然要求。黨的十八屆四中全會指出：依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。中國共產黨的性質和社會主義國家的性質規定了執政黨和國家政權同腐敗現象是水火不相容的。這就必然要求黨和國家對腐敗持零容忍的態度，必然要求執政黨首先按照黨規黨法從嚴治理黨內腐敗現象，同時要求執政黨依據法律領導和監督國家機構治理國家各機關內部的腐敗現象，還要求執政黨依據法律領導國家機構各機關在全社會展開反腐敗實踐。
法治反腐是建設法治政府的必然要求。黨的十八屆四中全會指出：各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這里明確規定了建設法治政府的科學內涵、深刻意蘊和價值目標。
在法治軌道上防治行政權力運行腐敗、建設廉潔高效政府，必然要求推行政府權力清單和責任清單制度，促進政府依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，防止行政權力運行過程滋生腐敗；必然要求建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，促進政府健全依法決策機制，防止行政決策權運行滋生腐敗；必然要求全面落實行政執法責任制，促進政府深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制，防止利用行政執法“自由裁量權”滋生腐敗；必然要求強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制，要求政府行政權運行公開透明，防止行政權運行過程“暗箱操作”滋生腐敗。
法治反腐是建設為民、公正、廉潔司法機關的必然要求。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領作用。只有公正司法才能堅守住通過法律保障公民權益的底線。在當代中國推進依法治國過程中出現了比較嚴重的司法腐敗現象，知法違法、執法犯法、司法腐敗行為是現代法治文明社會最不能容忍的行為。因此，公正司法必然要求厲行法治反腐。
在法治軌道上防治司法權力運行腐敗，建設為民、公正、廉潔司法機關，就必然要求完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
法治反腐是建設法治社會的必然要求。建設法治社會必然要求更好地發揮法治的引領和規范作用，統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為。建設法治社會是建設廉潔社會的有力保障和支撐。而法治反腐，有利于壓縮社會腐敗亞文化的萌生和蔓延趨勢，有利于在全社會倡導廉潔文化和法治文化，實現社會公平正義。黨的十八屆四中全會要求在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
建構法治反腐機制是促進“不愿腐、不能腐、不敢腐”的有效機制
如何構建法治反腐的有效機制，促進全體社會成員特別是官員“不愿腐、不能腐、不敢腐”，最終達到建設社會主義廉潔政治、廉潔市場和廉潔社會之目標，是必須務實思考的實踐課題。建設社會主義法治體系和國家治理腐敗體系必然要求構建法治反腐的有效機制。
依法治官使官員不愿腐。治國必先治黨、治黨務必從嚴。依法治國必然要求依法治官。只有依法治官，促進官員自覺樹立法治理念，運用法治思維和法治方式行使權力，模范遵守黨紀黨規和國家法律，提高依法辦事能力，才能保證官員廉潔自律。依法治官必須從嚴管理好黨員、干部隊伍。只有從嚴管理好黨員、干部，才能使黨員、干部成為全社會的表率。
依法治權使官員不能腐。依法治國必然要求依法治權。加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，健全權力運行制約和監督體系，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不能腐的防范機制。要行成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，由此推進實現黨規黨紀與國家法律的有機銜接，形成規范官員權力行使的嚴密制度體系之籠。
依法懲治使官員不敢腐。依法治國必然要求依法懲治腐敗。堅定不移懲治腐敗，是共產黨和人民政權有力量的表現，也是全黨和廣大人民群眾的共同愿望。中國共產黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明：不論什么人、不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，決不姑息。
綜上所述，只有堅持走法治反腐之路，建立健全反腐敗法律法規制度體系并使其剛性運行，才能實現國家治理腐敗體系和治理腐敗能力的現代化。只有構建社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，充分發揮法治的引領和規范作用，才能使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標。（李斌雄 作者系武漢大學廉政研究中心二級教授、博士生導師，中國監察學會理事）
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