■隨著城鎮化進程的進一步推進，越來越多的農村人口將陸續轉移到城鎮。據調查，我國部分偏遠、貧困農村地區已經出現了村莊衰減、人口整體遷移、學校自然消失的態勢。

■農村學齡人口的主動流出與自然減少導致未來農村教師與學生的比例失調，農村教師的絕對數量出現富余，同時出現部分小規模學校教師數量結構性不足現象。

截至2013年年底，中國城鎮化率達到53.7%。伴隨著這一進程，農村教育正在發生著深刻的變革：大批農村人口陸續進城，農村學校生源減少，教學點的人數也越來越少，學生和教師比例失調。有學者提出，農村對教師的需求正發生變化，農村教師配置標準的調整在所難免。如果不能夠及時調整完善農村教師政策，農村和城市的教育差距將進一步拉大。

按照“十二五”規劃，中國城鎮化率每年要提高1.5個百分點。針對數量龐大的農村教師隊伍，如何通過體制機制和政策創新，補齊“短板”，使其支撐起農村教育的大廈？日前，在民進中央和北師大舉辦的“2014年中國教師發展論壇”上，來自教育領域的專家學者們就此展開了討論。

生源減少導致農村教師和學生比例失調，農村教師表面富余了，但結構性不足問題同時存在。

教師配置標準如何調整

在最偏遠鄉村的教學點，十幾個孩子只有一名教師，這位教師教所有科目，可能還要進行復式教學……這樣的新聞經常見諸報端。

隨著城鎮化進程的進一步推進，越來越多的農村人口將陸續轉移到城鎮。據調查，我國部分偏遠、貧困農村地區已經出現了村莊衰減、人口整體遷移、學校自然消失的態勢。在東北師大農村教育研究所調查17個省市農村教育發展的一年間，全國鄉村小學數量又減少了14037所，與之相對應，鎮區學校則增加了1454所。

農村學齡人口的主動流出與自然減少導致未來農村教師與學生的比例失調，農村教師的絕對數量出現富余，同時出現部分小規模學校教師數量結構性不足現象。

教育部有關負責人表示，受制于傳統單維的“生師比”教師配置標準，我國小規模學校“一師一校”、“一師多科”的現象愈發明顯。如果仍以“生師比”作為教師配置的唯一標準，小規模學校必然面臨教師數量與課程開齊、開足之間的矛盾，農村教師數量不足、結構失衡問題將更加凸顯。

“我們鄉有所小學，58歲以上的教師有3位，平均年齡52歲，10年沒有見到新教師的面孔。”天津市薊縣孫各莊滿族鄉中心學校教師王榮興坦言，由于學校處于東北部山區，教師的編制非常難落實，就拿體育來說，本是非常普及的學科，學校卻沒有一名體育專業的教師。他非常感謝去年來了一位支教的體育專科生，讓孩子們從理念和技術上知道了什么是體育，而不是隨便拿個球玩玩就叫體育課了。

據統計，2011年，全國小學生師比為19.22，其中農村是17.65；全國初中生師比為14.38，其中農村是13.58。數據表明，農村教師數量似乎已經基本滿足農村教育的需求，但結構性缺編造成了農村教師仍然十分緊缺。

教育部教師工作司副司長殷長春表示，完善農村教師的配制標準，由單純的“生師比”轉向“班師比”、“科師比”等配置標準，已經勢在必行。以后將根據本地農村學校的配置情況，形成動態調整編制管理機制，確保教師數量和結構的協調配制，完善農村地區教師編制的傾斜政策，按照農村班級數量、學科課程類別配置教師，保障農村學校，特別是小規模學校課程開足開齊。

待遇、住房、交通等落后條件，導致優秀教師難以留住，而不合格教師難以退出也影響新生力量的注入。

教師職業幸福感如何增強

內蒙古一位參會代表講了當地高考后流傳的一句話：考上二本的大學生不要小看考上三本的，因為他們就是我們未來孩子的老師。

這句話從側面反映了社會對教師職業的看法。有一項調查顯示，在“自由選擇職業”的情況下，僅41.4%的教師愿意繼續選擇這一職業，90%的學生不把教師職業作為自己的理想職業；而91.6％的人認為，社會應該讓最優秀的人來當老師，不然國家的發展進步無疑會受到影響。

北師大中國民族教育與多元文化研究中心主任鄭新蓉，做了五代鄉村教師身份特征和精神特質的研究，她發現，教師原來是農村文化和財富相對優越的家庭男子所從事的職業，逐漸演化為普及教育和高等教育大眾化以及就業競爭中，溢出大城市勞動力市場的農民家庭的女大學生的就業選擇。而在甘肅的一項小范圍調研顯示，新生代教師1/3以上有留守和流動兒童經歷。城鎮化進程中，全球化和城鄉二元的邏輯，有序地把農村留守學生和農民出身的新生代教師聚集在一起。

可見，農村教師職業的吸引力低，是不爭的事實。由于受到工資待遇和城市相比仍然差距大，安置房、周轉房等配套設施難以滿足教師的需求，交通不便或者缺乏交通補助等因素影響，城鎮化進程中，鄉村教育日趨萎縮，導致農村優秀教師由農村流向城鎮，由薄弱學校流向重點學校，偏遠、貧困以及交通閉塞地區的農村學校難以留住年輕教師。

“城鎮化背景下，城鄉逐漸走向一體化，教師政策調整要在整體的框架下統籌規劃。”北師大教育經濟研究所所長杜育紅說，現在我們好像貼標簽，說這個人是農村教師，那個人不是農村教師，但將來應是縣域統籌師資配置。拿農村教師生活補貼這個專項政策來說，應當認工作不認身份。補貼到什么程度？應以教師愿意到艱苦地區工作為評判依據，如果大家愿意去，標準就夠了。

“一個國家怎樣創造最好的環境，吸引優秀精英分子進入教師隊伍，這是一個永恒的課題。”民進中央副主席朱永新說，怎樣從政策層面去保障農村教師利益，國際上有一些通行的好辦法，比如說，農村教師的待遇一定要比城里高，邊遠地區要有特殊津貼。待遇固然重要，但更重要的是教師內心的幸福感和職業尊嚴感的建立。

關于農村教師工資待遇，殷長春表示，下一步將按照地域條件、人口密度和經濟發展水平等維度對全國農村教師日常生活、工作所需基本工薪做出明確統一規定，實行“中央定標、省級統籌、縣級貼補”的機制，確保全國范圍內農村教師基本工資收入的均衡化。省級地方政府對轄區內農村教師工薪收入構成的津貼類別、額度等做出全省統一規定，并由省級財政按月發放。依據農村的具體情況，分級設定農村教師津貼標準，保證教師待遇向條件較差地區的農村教師傾斜。

與留不住并存的是，農村教師老齡化問題嚴重，而由于缺乏合理的退出補償制度以及教師安置制度，導致在編不合格教師難以退出，新任教師無法有效補充。對此，殷長春表示，下一步將建立農村教師資格定期注冊制度，建立和完善退出補償制度以及教師安置制度，形成不合格農村教師退出機制。同時，建立和完善農村教師退出補償安置制度、社會保障制度，合理安排農村教師退出后的職業和生活，形成人性化的不合格農村教師退出機制。

如何補充優秀教師，朱永新說，一些民間智慧提供了很好的視角。比方說，有些退休教師自費去鄉村教書，如果國家出錢支持這樣一批人去教書，政策空間是有的。

農村教師發展空間受限，與“農村教師農民當”相聯結，使得培訓顯得更加迫切而艱巨。

教師教學水平如何提升

國家督學胡平平在一項調研中發現，教師第一學歷的達標率，城市學校高出農村學校大約20%。而且，各省第一學歷達標率差異很大，好的省達到90%以上，差的省只有40%以上。八年級學教一致的比例，城市學校高出農村學校10%至20%。“從均衡的角度講，農村教育資源中最重要的師資問題如果不解決，那么這個關鍵點就還沒有抓住。”

在調研過程中，當問到“你們認為對專業發展最有效的措施是什么？”，80%的教師認為是各種培訓和進修。“教師需要的培訓內容是什么？”他們表示反感空對空的理論教學，希望進行教學創新的技能和方法的培訓，包括如何輔導學生的心理健康教育、教學方法和觀念的更新等培訓。

據了解，區縣教師培訓機構是我國最基層的教師培訓單位，然而，當前我國的區縣教師培訓機構發展很不均衡，有一些機構經費充足、培訓能力強，在當地充分發揮了教師發展平臺的作用；也有一些機構建設相對較為落后，作用發揮不充分，存在經費保障不力、辦學條件差、師資力量薄弱、教師培訓能力不足等問題，甚至還有一些區縣根本沒有教師培訓機構。

“城鎮化進程中，教師培訓面臨的一個問題是，缺乏支撐教師培訓的完備支持體系，特別是沒有支撐教師培訓的人事編制、激勵培訓的政策。”重慶市北碚區教師進修學院朱福榮建議，把區域性的研訓合一的教師教育機構建設納入到地方學校改造或標準化建設體系之中，并形成上掛高校，下聯中小學的研究、指導、培訓與服務教師專業發展的孵化機構。

“城鎮化對教師繼續教育提出的最大挑戰，不僅是技術，也不僅是資源，而是更需要一種新的思維方式。”吉林省教育學院院長張德利說，在統籌城鄉教育的過程當中，可以嘗試區域協作的教師繼續教育新體制，即打破地域、學校的界限，組建多種形式的聯盟，集中區域內的教育資源，組織教師在專家引領和同伴互動中，研究解決課程改革與自身專業發展中出現的問題。

首師大副校長孟繁華則建議，創建大學和中小學協同發展機制，實現教育理論和實踐雙向激活。“傳統大學教師教育自封閉、內循環，難以有效指導中小學具體實踐，而豐富的中小學實踐限于經驗的路徑依賴，難以生成專業化的教師教育理論。可以嘗試通過雙方協同，在開放的狀態、融合的互動關系中，激活新一輪理論建構和實踐探索，從而形成充滿活力的大中小一體化的教師教育。”

“應強化政府的主導功能，把農村教師培訓制度納入農村公共服務制度體系，通過公共財政給予專項支持，落實公用經費中的教師培訓費用。”殷長春表示，今后將把農村教師培訓與職稱評定、專業考核和薪酬分配掛鉤，使培訓常態化、制度化。

在今年出臺的《國家新型城鎮化規劃》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中，教育都被作為推進基本公共服務均等化的第一條，這體現了在城鎮化過程中教育優先布局、優先發展的原則。教師政策的走向趨勢，影響著城鎮化發展的速度和質量。城鎮化發展也對教師政策的研究制定提出了新的要求。

與會學者認為，在國家實施中小學標準化建設以來，學校的硬件設施已經得到了很大的改善，提升教育質量、推進教育公平則更多地體現在提升教師隊伍水平上。面對新型城鎮化，如何通過體制機制與政策創新，切實解決農村教師編制、待遇、繼續教育和合理配置等問題，讓他們留得住、教得好，需要前瞻性的規劃和創新性的思維。

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