國務院取消11項職業資格許可 考證熱能否降溫待觀察

近日《中國青年報》）報道，國務院本月取消了房地產經紀人、注冊稅務師等11項職業資格許可和認定事項。到明年將基本完成取消職業資格許可事項的工作，職業資格考試太多、證書太亂的現象有望改變。1994年，職業資格證書制度作為科學評價人才的一項制度，被寫入勞動法。此后，各類職業資格證書應運而生，并催生了各種培訓熱、考證熱。

提醒

高校需要順勢轉型

職業資格證書，本是職業能力的一種外在憑證；但是，因為，職業資格許可的隨意，職業資格證書的泛濫，以及考證熱的形式化，職業資格證書的意義也正在失去——即便擁有了更多的資格證書，也很難證明自己，也很難被用人單位相信，也很難找到合適的工作，當然也并不一定意味著具有了相應的職業能力。此時，職業資格證書就給人以雞肋之感——雖然沒有什么大用，但是上崗需要，而且水漲船高，如果沒有職業資格證書又不行。于是，職業資格考試一直很熱，而且處于一種盲目的考試熱中。

現在，對職業資格許可和證書進行規范，當然是一件好事。它可以逐漸剝離職業資格考試中種種附加的利益，讓職業資格考試變得更純粹一點。當職業資格考試泛濫，并成為一種考試經濟時，很多職業資格證書只不過是一些部門、行業和協會硬生生制造出來的謀利道具，根本沒有什么實際的意義和價值。但是，各個部門、行業和協會為了自身的利益，依然熱衷于不斷設置更多的資格證書，并將其哄抬到上崗必需的重要程度。其實，這種職業資格許可與職業證書，完全是一種自身資源的尋租和兌現，除了讓這些部門、行業和協會賺得盆滿缽滿外，只能徒增考生與從業者的負擔。

所以，規范職業資格證書的另一個好處是，它也可以給那些盲目考證的考生減壓，讓他們把精力和時間放在專業的學習上，而不是證書的獲取上。換個角度看，規范職業資格證書不僅僅是減壓，它還是一種加壓——沒有了直接證明資格能力的職業證書，職業能力如何體現、如何培養？這就需要高等教育有一個落地的過程。一方面，應該擴大高等職業教育在高等教育中的規模。另一方面，必須強調職業能力培養在高等教育中的分量與重要性。一些高校需要順勢轉型，教育理念也需要及時改變。

李劭強

考證費用急需瘦身

泛濫而無節制的考證熱，極大地浪費了大學生的財力和精力。現在考一個證，除了英語四六級這樣的證比較便宜外，而像報關員、秘書證、導游證、注冊會計師證、國際IT認證證書、微軟系統管理員證書等，報考費用少則幾百元，多則上千元，實是一筆不小的支出。而且很多證書，都需要經過培訓。像網絡工程師這樣的培訓，沒有兩三千元很難拿得下來。這筆考證費用，對很多學生來說，實是一筆不小的負擔。更重要的是，要想拿到這些證書，并不是一件容易的事。有大學生感慨，“除了上專業課，其余就是沒完沒了的培訓、考試，整天都在為考證忙碌，沒一點空余時間。”甚至考證占用了大量時間，影響了專業課學習，致使專業素養較低，就業競爭反而沒有優勢。

誠然，立足經濟社會發展實際，有些職業是需要資格的，有些證書是有存在必要的。但揆諸四野，不客氣地講，很多證書是“歪嘴和尚念歪經”，不是著眼于職業而是著眼于產業。有些機構通過考證來體現自身的存在，并且為自己謀取利益，已經成了“考證吹鼓手”，乃至“考證經紀人”。這一背景下，有必要通過頂層設計，對證書熱澆一桶“冰水”。而現在，有關方面正是這么做的。

歸納人社部負責人的講話，針對考證熱其實有兩層意思，一是能取消的盡量取消，二是不能取消的必須規范。在這其中，還應該把握兩個原則，一是保留還是取消，不能自說自話，有必要公開聽證論證；二是最終保留下來的，應該嚴格控制考試費用。像有些考試，費用竟然達到上千元，迫切需要來一個“瘦身計劃”。而且應該加強對培訓的引導和規范，不能讓其成為“吸金黑洞”。

若升高，必自下；若陟遐，必自邇。可是印度詩人泰戈爾有過一句名言，“翅膀綁著黃金的鳥兒飛不起來”。綁著太多證書的年輕人，又怎么可能飛得高飛得遠？不是在考證就是在考證路上，不應該成為現代年輕人的宿命。

毛建國

疑問

能否終結考證亂象

房地產中介人員要考房地產經紀人證，有了注冊會計師考試卻還有注冊稅務師考試、足底按摩服務員要考足療師……目前的職業資格許可領域，一個行業有十幾種甚至幾十種職業資格。名目繁多的職業資格許可，催生了考試經濟、考證熱的亂象。

一方面大量社會人員競相參加資格考試，甚至有人在家專門從事考證，導致考試一年比一年難，理論與實踐脫節，比如2013年僅南京參加一級建筑師考試的人數達到兩萬五千人左右，另一方面是真正在崗、有實際工作經驗卻無暇備考的技術人員被“資格”擋在門外，不少企業為了保級升級，承接項目，“借用”各種個人職業資格證成為普遍現象，導致安全質量事故頻發，最著名的是2009年6月的上海“樓倒倒”事件，項目的監理工程師將個人資質掛靠在施工企業，其本人從未去過施工現場。事發后，他被判處三年有期徒刑。而有關方面通過辦班、教材、考試來收取高額的培訓費、教材費、考試費，隨意設置職業資格，形成一個負面考證怪圈。

取消職業資格許可，能否終結考證亂象？正如全國人大常委會委員所提問的：現在我國職業資格的種類究竟有多少？哪些需要保留？哪些需要取消？亟待進行一次認真清理。

斯涵涵

評價

讓政府回歸監管本位

國務院這次特別強調，沒有法律、法規或國務院決定作為依據的“準入類”職業資格一律取消。具有多重積極意義。

其一，主動驅除行政化趨勢，讓依法行政真正回歸。本來政府不必管、不該管，由市場來管的事情都任由其大權獨攬，職業資格許可行政化趨勢在政府“這一只看得見的手”操縱之下情況變得越來越嚴重。隨著國務院不斷縮減行政審批事項，“法無授權不可為”的基本的行政準則再一次被明確，確保政府簡政放權、依法行政真正落到實處。其二，用制度管住資格證，凈化資格證認證領域的風氣。具體認定工作逐步移交給行業協會、學會承擔，建立健全資格證相關的法律、法規的職責，達到“釜底抽薪”之效，讓各種亂象失去生存土壤，從而創造一個資格證和職業能力相關聯的健康行業秩序。其三，營造公平的競爭秩序，激活勞務市場活力。把人才能力和資格的評價交給用人單位、服務對象來評判，讓市場“這一只無形之手”來決定優勝劣汰。

井水明

延伸

政府放開只是第一步

無法律依據的職業資格許可明年全部取消，這一改革思維還應繼續延伸。比如，目前中國汽車市場發展迅猛，按照現有的規定，大量駕駛技術學習者必須交納高昂學費，由當地交警部門認定的駕校培訓后，才能參與駕考并取得證書。雖然考取駕照方能上路在世界各國都是通行準入制度，但由交警部門壟斷的駕考培訓鏈條同樣應當打破。民眾為何不能自由選擇，到底是通過自我學習還是參加駕校培訓，來獲取駕考資格呢？

此次職業認證改革，是在重申一個嘗試，那就是能夠由市場自行完成的，就交還給市場，個體可以自主去學習并通過的，就只需最后一道檢驗關足以。在許多方面，政府管得太多，要么就會管死，要么會越管越亂。包括職業資格在內，政府放開只是第一步。職業資格管理還要進一步改革，就如同其他領域的政府審批改革一樣，指望其畢其功于一役是不現實的，尤其是改革踏入深水區總會遭遇諸多既得利益阻撓，恰恰需要根據改革進展不斷深化完善配套舉措，最終讓職業資格管理的改革方向與宗旨相吻合。

畢舸

■三言兩語

●會不會很快公共營養師、健康管理師之類的考證資格就沒有了？

——顧中一

●支持，太對了。所謂的職業資格很多都造成劣幣驅逐良幣的現實。搞這么多職業資格許可，要大學專業做甚，都是權力尋租和腐敗重地。

——藍流年

●最邪門的是評職稱還要考各種試，最邪門的還有呢，部委級別可以內部自己評，各地方的政策也不相同！考試費用年年漲。

——孫建

●“企業法律顧問”在11項職業資格許可和認定事項取消之列，9月13日、14日還要不要去考試？

——胡子平

●利國利民的大好事。從業資格證考試是一個勞民傷財的暴利行業，從教材編寫到教材出版銷售，從組織全國性或區域性考試到發證年檢，這不僅是社會資源的巨大浪費，同時也是從業者寶貴時間和從業機會的嚴重浪費。

——董登新

●職稱應取消現在的這種評定方法，評個什么高級對單位什么貢獻沒有有什么用，除了多付工資，沒有一點效果，特別在機關里。

——董哲

●又有一大批人要失業了，不過，這樣挺好的，這些證書真心沒用！想當初年少不懂事的我還考了什么房地產經紀人協理，現在想想真是浪費錢財，因為壓根沒用過。

——熊天

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