民間爆料人周筱赟一直“盯著”天使媽媽。

他公開舉報稱，中華少年兒童慈善救助基金會（以下簡稱“兒慈會”）“天使媽媽基金”長期以公募名義私設小金庫接受大量捐款、不入公賬、多頭收款、涉嫌私吞公眾捐款等問題，“且對方明確表示，中國哪條法律寫個人賬戶接受捐款違法？”最近，他把舉報信送到了北京市民政部門。

經多方核實，中國青年報記者了解到，兒慈會“天使媽媽”基金于2010年1月1日至2013年3月30日期間，通過個人兩個銀行賬號、個人支付寶賬號和現場收款等方式，收到來自公眾的善款8296209.85元。

從民政部的調查情況看，上述行為屬于違規。目前這些善款已經全部回歸到兒慈會賬上，沒有造成公益資產的流失，也并未發現兒慈會存在主觀故意違法違規行為。

然而，一些問題仍然值得討論：誰能發起募捐，賬戶如何管理？善款進入個人賬戶，存在哪些風險？公益組織應該如何規范和監督有關行為？

公布私人賬號募捐，到底是什么性質

“天使媽媽”伴隨著民間公益的發展一路走來。

“天使媽媽基金”在新浪的微博介紹了該團隊的組織社會化發展過程：從2005年起，一些在論壇上活躍的白領媽媽各自籌款救助兒童，逐步形成一個團隊，從而發展為專項基金，乃至基金會。“從2010年至2014年1月底，天使媽媽專項基金在兒慈會平臺上呈現的數據是33030筆”，“數量龐大的捐款人隊伍”和“大規模的志愿者參與”，“這是一些全國性的大型公募基金會都難以達到的廣度”。

2008年、2012年，“天使媽媽”兩次獲得我國公益慈善最高獎——“中華慈善獎”。2012年，“天使媽媽”基金報送“天使媽媽大病患兒緊急救助項目”，獲北京市民政局頒發2012年度“首都慈善獎”。

然而，在周筱赟看來，“天使媽媽”存在著明顯的違規操作：“長期且至今以公募名義私設小金庫接受大量捐款。”

他公布了幾張網站截圖作為證據。

其中一張截圖日期是2008年5月13日。自稱是“鄧姐”的發起人在一個網站上公布了戶名為“鄧志新”的工商銀行賬戶和支付寶賬戶，并“呼吁個人捐款不要再捐到紅十字基金會下的天使媽媽賬號……因為紅會近期工作量太大，短期用不上。”

一張截圖日期為2012年3月19日的網站帖子中稱“我還是建議大家把錢捐到愿天下孩子都幸福的鄧大姐那里，這樣錢可以馬上轉到醫院……”下面也同樣寫著戶名為“鄧志新”的銀行和支付寶賬號。

公布私人賬號募捐，到底是什么性質？

天使媽媽發起人之一邱莉莉女士曾在微博上寫道，“請周先生回復，中國哪條法律上寫個人賬戶接受捐款違法？天使媽媽使用個人賬戶接受捐款，收支明細隨時公布，管理嚴格，捐贈人認可。”

但在周筱赟看來，使用個人賬戶接受捐款是否違法，要看發起捐贈的主體是誰。

他說，民間確實有采用私人賬戶接受捐款的情況，比如民間人士在網上發起為某個孩子捐款的活動，但這屬于民間自救形式，而不是像天使媽媽有中國紅十字基金會、中華兒慈會等官方背景。

“從邏輯和常理來看，慈善組織接受的是公眾捐款，天使媽媽并非獨立法人，必須掛靠在公募基金會的名下才能接受公募，并且應當在所屬基金會進行公示。以私人賬戶接受捐款，從任何一個角度而言，都是違規、違法乃至犯罪的行為。”周筱赟說。

此前天使媽媽在接受采訪時曾稱，雖然不再對外宣傳此前的私人賬戶，但是仍有一些捐助者記得這個賬戶，并向內捐助善款。對于這些進入私人賬戶的捐款，天使媽媽一直在向外公示。但在周筱赟看來，如果真的要整改，只要把相關個人賬戶銷戶就解決了，沒有什么理由再保留這些賬號。“捐款沒有進入公賬，就不用開捐贈發票，根本無從監管，不納入審計范圍，公眾很難知道到底存在多少個這樣的私人賬戶，其中的捐款到底到哪里去了”。

此外，天使媽媽曾稱，捐款到公賬后“撥款特別慢”，所以才用私人賬戶接受捐款。但在周筱赟看來，這也不是開設私人賬戶收集募款的理由，“如果出于救治患兒的應急考慮，完全可以設備用金，這是合法的。但天使媽媽為什么不這樣做呢？”

1216天里的8296209元善款

在兒慈會曾經的網站介紹上，鄧志新是天使媽媽基金管委會的主任。從8月15日起，中國青年報記者多次致電鄧志新。她在電話里表示，確實有用自己個人賬戶收款的問題，并表示“以前就是這么做的”。

中國青年報記者以書面形式發出問題，鄧志新表示自己工作很忙，“而且這些問題，用電話和文字的形式，都說不清楚”。

經多方核實，中國青年報記者從有關方面獲悉，2010年1月1日至2013年4月30日，“天使媽媽”涉及的個人賬戶收取善款有幾個渠道，都是以鄧志新名字開戶的。具體如下：工行賬戶收到885696元，招行賬戶收到2629061元，支付寶賬戶收到1186018元，“天使之家”項目現金收入捐贈款3492350元，其他渠道收取103082元，共計8296209元。

據了解，這些款項有的用來支付項目所涉的房租和生活費等，最后應有結余5650543元。目前，這些款項分成18筆，已經返還至兒慈會的賬戶上。

中國青年報記者了解到，在善款“走錯”的1216天里，還曾發生過如下幾件事：

涉事私人賬戶與其個人賬戶之間有互相轉款的現象。

鄧志新曾將一些款項拿去購買理財產品，因為“放在這里利息太低”。

“天使媽媽”從2010年起成為兒慈會的專項基金。兒慈會從2012年起才聘用工作經驗豐富的財務總監。

2012年5月，兒慈會了解到“天使之家”項目以私人賬號收錢的問題，約談了相關人員并要求整改，但對方以“不便入賬”、“有些捐款人每個月都要打錢來”為由，并未關閉賬號。

2013年1月，雙方就這個問題再次開會，也未解決問題。

2013年4月，兒慈會開始審計相關賬戶，“主要是因為找不到價格低廉的會計師事務所”。

2013年1月到4月，上述幾個個人賬戶收款渠道仍收到了善款。

民政部近日表示，從目前查實的情況看，兒慈會在內部管理、項目管理、財務處理、信息公布和捐贈的接受等方面確實存在不足，比如對項目的管理跟蹤監督不足，比如財務水平相對較低，需要進一步規范。

從8月18日起，本報記者以電話、書面形式多次約訪兒慈會相關部門。相關人士表示“最近很忙”，至記者截稿時，尚未答復。

“這樣肯定是違規的”

清華大學公共管理學院副教授賈西津詳細解釋了“以個人賬戶收善款”的性質。

她告訴記者，當一些志愿者沒有成立公益組織的時候，的確存在用個人賬戶收錢的情況。“從目前的法律現狀看，注冊一個公益組織很難，所以民間發起的募捐，先用個人賬戶收錢，算是一種做事的途徑，這是很常見的。”

“如果是基金或者基金會，用個人賬號收錢，就是確定無疑的違法、違規行為。”賈西津表示，當志愿者團隊開始有了法律身份，比如成為一個基金會下的專項基金，或者成立了基金會以后，就要有意識地實現組織轉換，如果有了法律身份，還沒有放棄個人賬戶收款，等于是給自己造成了制度漏洞。

“轉換身份之后，行為不能混淆。就好比一個人從A房子換到了B房子，已經拿了B的鑰匙，卻還拿著A的鑰匙去開門，這樣是不行的。”賈西津說。

公益組織是否可以用私人賬戶收善款并用于投資？

賈西津表示，按照基金會財務的要求，善款應該進入組織賬戶，并有明細的投資管理辦法。但如果善款進入個人賬戶，根本沒有辦法實現監管，也很難界定責任，“如果個人拿了這些錢去賭博，掙錢了屬于誰，公眾是否知道，虧錢了屬于誰？一旦出現了這種情況，根本沒有辦法說清”。

在賈西津看來，公益不能靠道德或動機去說服別人，“比如你看我這個人挺好的，或者我這里做得很好，這些信息是沒法說服人的”，組織應該要實現自己的規范化，用制度來自證清白。如果下設專項基金發生這種違規情況，基金會沒有太多的權力，但可以把這種基金剔除出去。

賈西津告訴記者，中國實行分級登記體系，公益組織在不同層級、不同管理領域的民政部門注冊登記時，民政部門可能無法及時、完全地了解該組織在其他地方注冊登記的情況，“及時的信息公開非常重要”。

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