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被各級教育行政部門視作推進教師資源均衡配置重要舉措的“教師流動”，在實踐中卻受到許多教師的質疑甚至反對，輪崗交流甚至演變成了教育行政部門與交流教師群體之間的一場博弈。不能否認，不和諧音有的源自對教師流動政策認識不清，但從另一方面來看，也反映出當前教師流動政策設計的不足。

教師流動并非是簡單的教師互換，而是一項龐大復雜的系統工程，涉及學科對稱、編制落實、崗位設置、區域劃分等諸多問題；教師也并不是一臺搬到哪里都能正常運轉的機器，每次輪崗都意味著對生活、工作環境的重新調適，情緒低落乃人之常情。然而一旦教師帶著怨氣流動成為常態，損失的將不僅僅是這項事業。從政策效果出發考量教師流動，政府、學校、教師都必須在流動中得到實惠。能實現多贏的教師流動，誰又會拒絕呢？

適逢暑期，學年交替，總有許多讓一線教師在意的事情：寄希望暑期培訓能夠提升自己的專業素養，盤算著陪同家小“行萬里路”體會“讀萬卷書”的別樣感受。但也有相當多教師糾結于準備“被交流”到他校的飄忽感，為暑期后自己的去留而忐忑不安。

“學校人”轉變為難了教師

為進一步推動區域內師資力量、教學水平的均衡，一些地區提出將教師由“學校人”轉變為“系統人”。理論上，成為“系統人”之后的教師可以順理成章地在區域內流動起來，推進區域師資質量和教學水平提升。然而在現實中，教師流動的這一理想成效尚未完全顯現。

角色“被轉換”。以縣為主管理體制實施以來，教師的編制管理早已收歸縣級教育行政部門，“縣有校用”已經不是新鮮話題。把教師納入“系統人”范疇并啟動教師交流之后，在一定程度上打亂了教師往日安居樂業、靜心教書的心境，不少教師總要懸著一顆心等待“被交流”。

工作“被交流”。一談到教師“被交流”，許多教師都流露出“如果被交流，說不定就是領導對我表現不佳而心存芥蒂”的想法，很難甩掉“因故被交流”的精神重荷。還有教師提出：“把我交流出去可以，但如果去3年，我的上下班交通費、住宿、伙食費等就將近2萬元，這筆開支學校應該幫我報銷！”乍看覺得這位教師是無理取鬧，事實上，這筆對教師來說確實不小的開支是無人埋單的。

崗位“被適應”。“被交流”的教師到異校后面對新崗位會有一個“被適應”的過程。交流一般3年左右，被交流的教師和接收學校都存在臨時觀念，交流來的骨干教師面對新管理、新環境、新同事，也常心存顧忌而縮手縮腳，交流后能發揮多大作用可以想見，更難說有所作為了。

“系統人”流動為難了學校

一些地區規定“校長在同一學校連任一般不超過兩屆，教師包括骨干教師原則上以每年不低于15%的比例進行交流。”然而每年真正讓不少于15%的教師流動起來，卻真的難為了校長。

人選難產生。一所規模中等的學校一般有約60名教師，15%的比例就是八九位，選誰流動一直是校長頭疼的事情。“每到暑假，一談教師交流真的傷腦筋！”一位農村初中校長說，“派業務骨干吧，這些教師都是頂梁柱；安排普通的、業務一般的教師又無法向上交代。”這樣的情況不少校長都碰到過，有的校長實在沒招兒也只得通過抓鬮、抽簽或者輪流坐莊等不理性的方式產生交流對象。

課程難實施。目前教師交流工作中，教學業務管理部門介入并不多，加之片面理解教師交流15%的硬性指標，簡單產生被交流對象，導致交流后一些學校學科教師缺乏而另一些學校又富余的現象屢見不鮮。同時，學科教師交流依然局限在一些主打學科上，而在農村學校，實踐、技能課程恰恰最需要強化。

考核難跟進。由于被交流的教師人員編制、工資關系仍在原校，流入學校缺少具體的考核抓手，流出學校對流動教師工作狀態的過程缺乏考察，目前交流教師的考核管理工作還沒能及時跟進，現有的考核只是流于形式。

讓“學校人”在系統中科學流動

區域內教師流動，絕不是憑一紙文件就能輕易把教師由“學校人”變成“系統人”，也不是僅憑硬性指標框定交流的數量就可以推行，更不能為了完成交流任務而忘記這一制度設計的初衷。教師流動機制運行期初的諸多不適，需要各級部門理性應對，務實地出臺一系列配套措施，真正讓教師流動不流淚、流汗不流血。

政府保障優質化。真正為教師流動機制的科學運行提供優質的保障，政府部門需要就推進過程中遭遇的困難和暴露的問題進行深入調查，比如，認真研究教師流動過程中的食宿、交通等后勤保障問題，把教師交流專項經費納入財政預算。在推進學校標準化建設的同時，政府可以安排專項資金配套建設一定規模的流動教師公寓和食堂并免費提供服務；在流動教師的待遇上，可以安排專項資金作為流動期間的生活津貼。

行政推進制度化。建立開放、有序、競爭的教師流動機制。首先必須建立教師流動的定期輪換機制，在制度框架內安排教師流動到其他學校任教。同時，配套建立一定的激勵教師積極參與流動的獎懲動力機制，鼓勵教師參與教師流動競爭，促進教師在系統內外間合理流動。

學校實施人性化。作為教師流動的實施主體，學校要以人為本，給予教師人性化的安排。面對不同的教師，必須實施個性化的激勵措施，為他們清除主客觀障礙，誘發其積極參與的內心自覺。同時，要建立和完善管理制度，讓流動的教師有機會表達自己在教育教學實踐過程中的困惑、郁悶和見解，以便學校進一步推進流動機制的健康運行。

教師參與自主化。作為社會人，教師會根據自身很現實的問題自主決定自身發展的走向，任何組織上的一廂情愿的強制或有悖教師意志的安排，注定不會產生積極的效果。因此，必須將教師自主流動與行政干預有機結合，將教師義務流動與制度框架下的教師流動有機結合，保證教師交流的相對動態平衡。（丁善輝 作者單位：江蘇省大豐市中小學教研室）

教師交流當是一場觸動靈魂的變革

被各級教育行政部門視作推進教師資源均衡配置重要舉措的“教師交流”，在實踐中卻受到許多教師的質疑甚至反對，輪崗交流演變成了教育行政部門與交流教師群體之間的一場博弈。

服務者（基層教育行政部門）和服務對象（教師）之間，在共同追求教育均衡發展的目標下何以會博弈甚至對立？筆者作為全程參與區域內“教師交流”的基層教育行政部門工作人員，在體驗了教師交流工作的五味雜陳之后，力圖對其中的問題分析一二。

教師為什么反對交流？

從各地教師的博文、微信、發帖、來信，以及上訪中提出的訴求可以很清晰地看出，教師們之所以反對交流，是教師們內心存在著擔心和恐慌。

擔心生活受影響。許多教師在一個學校工作的時間長，已經形成了相對穩定的交往圈子，可謂工作穩定，生活其樂融融，如果一旦輪崗交流到其他學校，現有的一切平靜可能全部被打破，圈子不存在了，經濟上還可能增添額外的支出，精力上會因為往返奔波而不濟，家庭方面可能會造成兩地分居，夫妻感情受到影響，孩子、老人得不到照顧。因此，一些教師出于生活受影響的考慮，從內心深處抵制和反對輪崗交流。

擔心工作難適應。許多教師由于工作時間長，對同事、學生都比較熟悉，對自己在學校中所處的位置有較為準確的定位，對自己的教學能力、教學方法等也比較適應，如果一旦交流到其他學校，面對陌生的領導、陌生的同事、陌生的學生、陌生的家長、陌生的環境、陌生的管理、陌生的要求，一些教師心生焦慮，惶恐不安，始終擔心工作難以適應。

擔心交流非公正。由于信息不對稱和對政策了解不深入或不全面，一些教師認為，學校在安排交流人員的時候，一定會把“不聽領導話”的教師交流出去，擔心學校安排工作時受到排擠，擔心自己沒關系沒后臺，會受到非公正待遇，甚至偏激地認為交流就是教育行政部門為了集權而“折騰”教師，是為手中的權力“尋租”。

認真分析，教師們擔憂的問題雖然有的是客觀存在，有的是主觀臆想，但這些擔憂卻也不無道理。

在反對教師交流的三條相對集中的理由中，關于生活受影響和交流非公正的問題都是相對容易解決的，真正核心的是很多教師已經很難適應新的工作了。

在中小學教師群體身上，不同程度地存在這樣一些問題：一是學習意識淡。一些教師充電充四年（大學學習四年），放電一輩子，應“考”而教，對新的教育理念教育觀念知之甚少。二是競爭意識弱。一些教師把教師職業當成謀生的手段而不是事業，職業倦怠嚴重，逐漸失去了競爭的意識和競爭的能力。三是發展意識差。教師流出和淘汰的機制不健全，誰都拿教師的“鐵飯碗”沒辦法，直接導致安逸的生活成為了部分人的既得利益，而交流制度和新的人事管理制度會將一些教師徹底打回原形，這其實才是部分教師最擔心的，因此才會用徹底的否定來捍衛對現狀的維持。

教師交流效益如何提高？

教師交流，是觸動教師靈魂的教育人事變革，其難度可想而知。面對教師的激烈反對，基層教育行政部門推行教師交流政策，不是為了完成上級“交辦的任務”，只有積極創設良好的交流條件，構建公平合理的交流機制，切實解決教師困難，讓廣大教師流動到適合的學校與崗位，才能更好地推進教師交流工作。

加大資金投入，解除教師的后顧之憂。作為“人”的教師，是有思想、有感情、有需要的主動的人，不是“物”，說交換就交換，且作為“人”的教師，也是有利益追求的，因此，教師交流要切實解決教師在待遇、專業和心理層面的顧慮，讓教師從“被流動”變成“要流動”。比如，建設教師周轉房，解決交流教師居住困難問題；設立交通補貼，解決交流教師往返差旅造成的經濟負擔問題；設立生活補貼，解決交流教師生活困難問題；建立激勵制度，在職稱評聘、評選先進、進修培訓、后備干部培養等方面優先照顧交流教師，引導教師主動交流。

強化制度建設，構建良性的交流機制。一是建立科學的交流教師產生機制，通過建立常態化的產生交流教師的制度，保障每一名教師的知情權，確保信息公開透明，避免隨意安排教師交流；二是制定規范的教師交流程序，通過規范程序，保障教師的選聘權利，克服人為因素對交流工作的干擾，確保交流工作各環節真正做到公平公開公正，從而消除教師對交流非公正的擔憂；三是建立競爭機制，努力引導教師主動交流、競爭交流，并將交流與業績等掛鉤，做到一方面強化競爭意識，另一方面引導教師努力工作，掌握交流的主動權；四是建立教師流出和淘汰機制，從真正意義上打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”，完善教師流出和淘汰機制，才能真正觸動教師內心，也才能真正激發教師工作激情；五是完善交流服務機制，對于交流教師，學校和教育行政部門要在業務培訓、咨詢服務、生活關懷等各個方面為交流教師提供人性化的服務，切實解決交流教師的困難和問題。（曾祥立 作者系四川省宜賓市翠屏區教育局副局長）

能實現多贏誰又會拒絕？

為實施縣域義務教育均衡發展，各地紛紛推出教師流動政策，促進教育資源優化配置。教師，作為執行這項政策的核心群體，他們的態度關系到這項制度實施的成效，其能動性的發揮直接左右政策的成敗。因此，教師流動只有根據實際情況設計科學合理的方法，才能實現預期效果。

從縣情、校情、師情出發

教師流動涉及教師的切身利益以及社會的穩定。目前我國還沒有法律法規明確規定教師必須參加流動，因此不能簡單地通過行政手段強制推行。加之各地教育基礎設施、交通條件、人文環境不同，決定了教師流動方式的差異性，因地制宜是科學、合理、有序、有效地推進教師流動工作的前提。在大規模開展教師流動之前，需要進行科學的調研，調查內容可以包括本地區的學校、教師以及生源的現狀，能夠給教師流動提供的諸如交通、財政補貼等相關支持，盡可能廣泛征求家長及社會的意見。教師流動必須契合縣情、校情、師情，只有在調查的基礎上科學論證，結合本地實際制定的合理政策，才能讓廣大教師流動到合適的學校與合適的崗位。

合適的人流動到合適的崗

教師流動政策執行的好壞，不是由參與流動教師的數量或者學校輪崗任務的達成來衡量的。從目前已有的教師流動政策設計來看，多數只涉及參與的教師人數、學校個數、地區廣度，這種“見物不見人”的教師流動并非從政策效果出發的優質流動。而且由于教師流動主要以縣級政府為主導，學校的校長并沒有太多的話語權，這種操作方式容易忽略學校的具體需求，導致交流的教師并非學校所需。

教師流動政策的制定應該考慮不同年齡段的教師特點和不同的需要,從教師專業、學歷、職稱、教齡、能力素質等多個層次，將參與流動的教師結構合理化，建立不同的激勵機制和交流機制，實行差異化管理，把教師流動與學校用人需求、教師職業發展結合起來，減少流動的盲目性。

為教師提供更多成長的機會

在城鄉經濟差異較大的地區，要推動教師流動工作，就應充分考慮教師的實際利益，在政策上給予一定的傾斜。教師流動涉及編制、職稱評聘、崗位設置、干部任用等問題，需要由政府牽頭，協調人事、財政等相關部門，研究制定相關政策，為教師安心教育工作創造條件。另外，穩妥推進教師流動，還需要人性化關照，切實解除教師在交通、住房、子女教育等方面的后顧之憂。

制定合理的補償機制是教師流動順利實施的必要手段。一方面，補償不能給教師造成依賴的思想，為補償而流動；另一方面，補償不夠也無法起到真正的激勵作用。補償措施不僅要考慮經濟利益，也要考慮學術休假、專業成長等精神關懷，為參加流動的教師提供更多成長的機會和發展的平臺。

關注流動教師后續管理

在教師流動中，無論是政策的預期，還是眾人的期望，大家都希望名師到薄弱學校能夠點石成金，有所作為。而實際上，每所學校的文化氛圍、管理理念、教學模式、學生水平都不同，教學團隊也發生了變化，教師到了全新的環境中，很難在短時間內適應新的學校。一些薄弱學校管理粗放，校長教師不了解新的教學理念，難以轉變現有的工作方式，交流的教師甚至是名師很難在短期內發揮出理想的作用。

教師流動是一項長期政策，其效果的產生也取決于一定長度的積累。流動只是開端，要確保教師流動長效發展，還應設計科學的跟進管理方法，扎實推進流動教師后續管理工作，建立與教師流動配套的動態跟蹤管理機制，給教師搭建施展才華的平臺，讓他們感到自身存在的價值，得到更多的尊重。（余海波 作者單位：國家教育行政學院）

【鏈接】

e群人談教師流動 ——摘自“千校聯盟1號群”

■什么樣的教師該流出？什么樣的教師該流進？流動的數量多少是合適？換句話說，教師流動要有一個度，當超過這個度時，就會走向問題的反面，這個度就是教師流動的依據和標準。教師流動的依據和標準的確立是促進教師合理流動前提條件，但這一直是困擾教師流動的現實問題。（昵稱：地平線）

■教師流動不是哪一個學校能做的工作，要以區域統籌為核心來持續推進，關鍵在于區域要出臺一系列以人為本的配套政策，建立全方位的教師信息庫或成立教育人才資源中心，隨時對學校教師的供給與需求做出研判，從宏觀上對區內各學校教師的年齡、性別、職稱等進行結構調整，確保校際均衡發展。（昵稱：西風）

■強制性流動不能激發教師的內在動力，有何意義呢？教師交流政策應該是一項基于人的發展需求的改革。（昵稱：二虎）

■記得1994年我要去深圳，組織部長找我談話時第一句話就說：人才流動是很正常的，出去就干出個樣子，回來就認真工作。那時候的流動，個人、學校、政府三方利益是一致的，這種帶有競爭性的流動能夠調動人的積極性。現在為了均衡發展，以優秀教師流動到薄弱學校任教來實現教育公平，使得個人與學校、政府利益發生了沖突，如果是能實現多贏的教師流動，誰會拒絕？ （昵稱：光富）

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