2009年在濰坊、寶雞等三地試點，2011年擴至各省份2至3個地級市，今年中小學教師職稱改革將全面推開中小學“教授”怎么評

每月領工資時，山東濰坊昌邑市奎聚中心校教師姜言邦作為全國首位正高級小學教師，都比本地副高級教師多1000多元。

而原來在濰坊乃至全國，副高級是中小學教師職稱的最高等級。但隨著素質教育的全面實施和教師隊伍結構的不斷優化，原制度的等級設置不夠合理、評價機制不夠完善等問題日益凸顯，很多中小學教師達到“上限”后，容易產生惰性。

為解決以上問題，2009年1月，山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞三地開展改革試點，將中學、小學教師職務系列統一為中小學教師職稱系列，設置了正高級、高級、一級、二級、三級等5個等級。在此基礎上，2011年，全國各省份各選擇2至3個地級市，用一年左右時間開展改革擴大試點。今年人社部全面實施中小學教師職稱制度改革。

在北京教育科學研究院副院長褚宏啟看來，改革打破了小學職稱比中學“矮一截”的狀態，拓展了中小學教師職業發展空間，有利于吸引優秀人才終身從教，培養造就中小學領域的教育教學專家。

近日記者采訪了多位正高級中小學教師、一線教師、教育行政部門工作人員、學者，他們就評選正高級中小學教師時，是否應傾斜一線教師、傾斜鄉鎮教師尺度應多大、側重論文還是教學等三個問題進行了討論，并提出了建議。

改革是否應傾斜一線教師

北京市首批18名正高級中小學教師名單公布后，引發了北京市某中學教師張震（化名）等一線教師的質疑。18名正高級中小學教師中，8人為校長、副校長，所占比例超過44%。此外，除4名校長獲評學科為教育管理，其他4名校長、副校長獲評學科為語文、數學、物理。

引發質疑的并非北京一地。2013年11月，海南省評出首批5名正高級中小學教師，其中3名為校長，校長占60%。3名校長專業技術資格無一為教育管理類，分別為中小學語文、數學正高級教師。

海南省教育廳師資管理處一名工作人員稱，該省中小學教師職稱改革尚在試點，因此暫時不便公布該省首批正高級中小學教師評審標準。對于60%的獲評人員為校長這一情況，該工作人員表示，由于該省是首次評選，而校長是從優秀一線教師選上來的，水平較高，因此比例也高。此外，獲評正高職稱的校長目前仍在一線教學，可走學科這條路，不走教育管理類序列。

“相比部分二期試點，我們首批試點的評價標準更傾斜一線教師。”吉林省首批正高級中小學教師、松原市實驗高中教師王朝軍表示，該市要求參評者長期在教育教學一線任教，兼任學校中層以上干部的教師授課時數不得少于本校專業教師標準工作量的一半。

山東省濰坊市則要求參評者須獲得過山東省教學能手稱號，長期且最近3年連續在教育教學一線任教。

陜西省寶雞市要求更細。《陜西省寶雞市中小學教師職稱（職務）評審辦法（試行）》以及相關文件要求，參評者須長期工作在教育教學第一線，除教學研究機構，高中及職業中學文化課教師任現職以來年均完成教學工作量280學時以上，職業中學專業課教師280學時以上（其中實訓指導課120學時以上），初中、小學在300學時以上，教師進修學校在160學時以上。

為證明教學工作量，陜西寶雞市評審推薦領導小組要求參評者上交此前3年的教案，陜西省首批正高級中小學教師柴雙政為此帶過去一尺多厚的教案。

對比首批試點的評價標準后，北京市某中學特級教師李薇（化名）質疑校領導占了一線教師的名額。

褚宏啟建議，增設專門面對校長的職稱體系有利于消除質疑，這一方面能避免校長與一線教師爭職稱，同時也能讓校長獲得職稱晉升通道。而目前，評選正高、高級等各級中小學教師職稱時，將教研人員與一線教師劃為學科類，校領導劃為教育管理類。由于兩個群體工作內容有較大差異，不能運用統一標準進行評審。評選結果是否公平固然要看獲評者身份，但評選程序是否公正公開才最重要。如果校長、副校長沒依靠手中的行政資源干擾公正評選，而是與一線教師進行硬碰硬的評比，最后靠實力獲評，那就無可非議。

“校領導在正高級中小學教師中的比例過低或者過高，都不利于教師、校長專業化進程。”褚宏啟表示，由于校領導平均素質較高，不能按基數平均分配正高級教師指標，而應讓教育管理類的比例稍高。但由于學科類人員基數較高，因此最終獲評的學科類人員數量也應更高，否則將引發質疑。一項成功的改革不能激勵一類群體，而傷害另一類群體。

在當前行政權力較強，專業權力過弱的情況下，讓校領導與一線教師同場競聘，很難保障其公平性，因此，中國教育科學研究院研究員儲朝暉反對校領導與一線教師一起競聘正高級中小學教師職稱。他認為，校長已享受一定的行政待遇，再加上該群體應是服務者，校領導應退出中小學教師職稱評選。

傾斜鄉鎮教師尺度應多大

首批3個試點城市共評選出37名正高級中小學教師，山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞分別選出17名、8名、12名，其中僅有2名教師所在學校位于當地經濟較發達的鄉鎮，學校是市級以上重點學校，其他35名正高級教師所在學校都位于城區。鄉鎮教師占比低于5.5%。

記者在全國二期試點省份中，隨機選取了海南、山西兩省。海南省的試點地市為海口，該市首批5名正高級中小學教師都來自城區中小學。山西省的試點地市為太原、晉中、運城，該省首批正高級中小學教師共23名，其中2名教師所在學校不屬于城區，其他21名教師所在學校均位于城區。

“如果不向鄉鎮教師傾斜，偏遠鄉鎮中小學教師評上正高的可能性更低。”河南省某鄉中心校校長張強（化名）已在鄉鎮工作30余年，由于鄉鎮中小學工資低、條件差，鄉鎮中小學優秀教師流失嚴重，目前他所在鄉鎮的中小學里，教師大多年齡較大、學歷偏低。如按同等標準評選正高級中小學教師職稱，鄉鎮教師難以受惠于該政策。

為均衡城鄉師資資源，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，省級教學成果獎勵和職稱評審，應該考慮到城鄉差別，適度向農村教師傾斜。此外還要求城鎮中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。

首批試點地區貫徹了此精神，陜西寶雞明確要求，正高級中小學教師參評者累計有兩年以上在薄弱學校或農村學校任教經歷。在鄉鎮以下學校或教學點任教的教師，在同等條件下，可以優先評審。

吉林松原傾斜力度更大。在教育教學工作能力條件方面，要求參選者獲省級以上骨干教師等榮譽稱號之一；而對鄉鎮以下中小學教師，則要求獲市級以上骨干教師等榮譽稱號之一。在學術（科研）成果條件方面，要求參選者在發表1篇以上國家級學術刊物或兩篇以上省級學術刊物教育教學論文等5項要求中具備4項；而在鄉鎮以下連續任教20年以上的農村教師只需具備5項條件中的兩項。

在吉林省首批正高級教師李明（化名）看來，首批3個試點城市尤其是吉林松原對鄉鎮教師傾斜力度較大，但鄉鎮中小學教師仍占比較低，這足以說明城鄉師資差距懸殊，相關部門應著力緩解。但他認為正高級中小學教師職稱是教學能力、學術水平等體現，相關部門應把握好傾斜的尺度，不能為均衡城鄉師資差距，而過分傾斜鄉鎮教師，不然容易滋生腐敗、弄虛作假等不正之風。

鼓勵高職稱參評者到農村學校或薄弱學校支教的相關政策，在部分地區，并未得到有效實施。張強所在縣城、市區里的大部分中小學教師，是從基層、農村學校調過去或跳過去的，因此他們都有一年以上在農村學校或薄弱學校的任教經歷。開評正高級中小學教師以來，張強還從沒見過一些城區中小學教師因此申請到農村學校或薄弱學校支教。

部分中小學教師則通過弄虛作假，獲得支教經歷。河南某省級示范學校副校長尚進（化名）就曾多次看到，部分城區學校向部分農村學校或薄弱學校捐些淘汰的桌椅等物品，隨后要求這些學校為需要支教經歷的教師出具支教證明。

尚進無奈地說，名校也有難處，由于名校近年來規模擴張很快，優秀教師資源也相對緊缺，如果一批優秀教師下去支教，勢必對該校短期升學率產生不良影響。“即便校領導愿意，本校學生及其家長愿意嗎？待遇相對較低，名師愿意嗎？再說僅僅一年時間，城區教師和農村學生剛熟，支教就結束了，這有什么意義？”

21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，要提升鄉鎮中小學師資水平，根本之計是提高鄉鎮教師工資，甚至要讓鄉鎮教師工資高于當地城區學校教師工資。

儲朝暉贊同通過傾斜評價標準，均衡城鄉中小學師資差距，但應把握好傾斜的尺度，尺度不應過大，而且該措施縮減城鄉學校差距的效果有限。他認為，縮減城鄉師資差距的最有效辦法是均衡配置教育教學資源，相關部門應加大力度。

側重論文還是教學

“正高級教師首要條件應是教學能力強，但現在過于強調論文，以至于很多教師走上歪路。”河南省鄭州市某知名學校教師李霞（化名）說，2012年初，她為備戰正高級職稱評審，到處找人發論文，一家期刊社編輯告訴她，由于要發論文的教師太多了，她的論文得排到一年多之后才能發出來。

論文在中小學教師職稱評定中發揮著積極作用。例如引導中小學教師探索教學方法改革，參與科研，并以論文形式總結教學科研成果。

但在某省中學語文教師職稱評委李亮（化名）看來，論文逐漸變味。部分中小學教師難以抽出時間去做科研，部分學校也不具備科研條件。以上原因造成論文造假成風，甚至已形成代寫代發論文的利益鏈，一些教師為在職稱評定中占得優勢，花錢找人多寫多發論文，進行惡性競爭，并影響很多教師也走上“捷徑”。

論文學術水平缺乏明確的評判標準更加劇該狀況。李亮與其他評委根據論文評審正高職稱申報者時，多次遇到競爭者其他條件相近，只能通過論文評選。由于都是同等期刊上的論文，難以評判論文水平高低，評委們就請教該省人社廳職稱處領導，該領導直接就說：“你們是專家，你們說誰好誰就好。”

由于論文質量缺乏評價標準，很多參評者就以數量取勝。

李楊（化名）是某省首批正高級中小學教師，在參加該省評選時，他看到部分教師一下子拿出上百篇論文。

“當時我就很吃驚，難道這些老師平常不參與教育教學，把全部精力投放在論文上了？”李楊認為，教師不是科研工作者，主要精力還是應該放在教育教學上，不然就本末倒置了。另外，如果盲目追求數量，難以保障論文質量。

針對論文在職稱評定里的積弊，人社部副部長王曉初在接受媒體采訪時表示，中小學教師職稱評價標準正逐步完善，將更符合中小學教師教書育人的實際，正高不以論文作為最主要依據；同時創新評價辦法，不只看論文數量，更多看教書育人的結果，評價內容包括能力和工作實際，評價形式包括考試、考核、講課等。

部分試點地區已在評審正高級中小學教師時，加強了對論文的審查。陜西省正高級中小學教師柴雙政在接受陜西省級評委會評審時，評委對其論文進行了深入細致的提問。如果論文不是根據自己平時教學過程中的所見所聞所思總結歸納寫出來的，專家一問準露餡兒。2013年，山東濰坊市首批正高級教師高偉作為評委參與該省正高級中小學教師初中組評審，所在評委組3名大學教授負責評判論文質量。

部分試點地區則不再將論文作為職稱評價重點衡量標準，例如湖北黃石，就更注重備課教案、批改記錄、試卷分析、課堂巡視記錄等教學全過程證明材料。

褚宏啟表示，由于正高級中小學教師不能只是教書匠，而應具有較強的學術科研能力，從而能帶動整個學科的教學科研發展，因此不能不要論文，但論文應是次要指標，最重要的還是考查教學能力。

鏈接

中小學教師職稱歷史沿革

●1986年，我國首次制定出臺了中小學教師職稱制度。中學、小學是兩個獨立職稱序列，中學分為中學高級教師，中學一級、二級、三級教師4個級別；小學分為小學高級教師和小學一、二級教師3個級別。中、小學教師職稱最高等級分別為副高級、中級。

●2000年前后，山東濰坊市等地區首次在小學教師中增設了“中學高級教師”，相當于副高級。

●2009年1月，經國務院第32次常務會議研究決定，在山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個地級市開展中小學教師職稱制度改革試點。此次改革重點是將原來獨立的中、小學教師職務系列統一并入新設置的中小學教師職稱（職務）系列。在職稱等級上，設置正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師5個等級，與職稱的正高、副高、中級、助理、員級相對應，并完善與之相配套的評價標準和辦法，并于2010年12月全面完成。

●2011年8月，國務院第170次常務會議審議通過了人社部、教育部關于深化中小學教師職稱制度改革擴大試點的指導意見，決定在全國各省、自治區、直轄市各選擇2至3個有代表性的地級市，用一年左右時間開展改革擴大試點。2011年9月，人社部、教育部召開會議傳達了國務院常務會議精神，部署了改革擴大試點工作。

●2013年12月26日，人社部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年全面實施中小學教師職稱制度改革。(本報見習記者 劉盾)

更多精彩資訊請關注查字典資訊網，我們將持續為您更新最新資訊!