2014年全國兩會特別報道：聚焦兩會 聚焦教育綜合改革

黨的十八屆三中全會明確提出深化教育領域綜合改革，為我國新階段教育改革發展指明了方向。李克強總理在政府工作報告中也指出，促進教育事業優先發展、公平發展，深化教育綜合改革。站在“全面深化改革元年”的歷史關口，來自全國各地的兩會代表委員，就十八屆三中全會和政府工作報告提出的教育領域重點工作、關鍵環節深入討論、積極建言獻策。

關鍵詞1：教育領域綜合改革

十八屆三中全會明確提出深化教育領域綜合改革，在堅持立德樹人、促進教育公平、推進考試招生制度改革、深入推進管辦評分離等方面做出了部署，對我國教育事業發展具有重要意義。在2014年的全國兩會上，深化教育領域綜合改革成為代表委員關注的焦點。

全國政協常委、民進中央副主席朱永新：教育改革要敢于突破關鍵問題

教育問題其實不僅僅是教育系統內部的問題，若勞動分配制度、人事制度、干部制度不改變，教育很難真正改變。這實際上是一個社會大系統的問題，關于教育的很多問題都離不開社會大系統。在教育改革中，有一些問題沒有形成全社會共識。例如，到底什么是好教育，教育究竟面臨什么問題。我一直呼吁進行一次全國教育大討論。對于教育改革發展的一些意見，沒有辯論，沒有碰撞，就形成不了真正的智慧。

全國政協委員、安徽省教育廳副廳長李和平：教育改革要系統設計理順關系強化保障

為什么要深化教育領域綜合改革？如果我們更多地把著力點放在教育系統內部，則站位過低，視野過窄。教育系統和社會系統的關系如何？教育發展的現狀和經濟社會系統發展現狀之間的關系如何？當從這些關系入手時，我們就需要從理論關系、系統設計層面來思考問題。教育系統內部要構建一個與經濟社會發展相適應的教育生態，而當前的教育生態與經濟社會發展的生態不適應。比如，工業化發展和城鎮化發展過程中，需要大量的高技能人才，而教育系統卻提供不了。

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇：綜合改革需突破部門利益格局

要突破國家教育職能部門利益格局的束縛，教育問題不僅涉及教育系統，還涉及人事、財政、發改等部門。部門利益格局的突破必須有上位的制度設計。所以，應建立一個超越部委的教育改革領導機制、跨越部委的教育領導機制。深化教育領域綜合改革，還要用好政策工具，包括法制工具、執行工具、監督工具、問責工具、財政工具這一套組合拳，只有這樣才能將改革落到實處。

關鍵詞2：教育公平

今年的政府工作報告提出，要促進教育事業優先發展、公平發展，公平發展與優先發展并提，在政府工作報告中尚屬首次，體現了本屆政府對教育公平的高度重視。兩會上，圍繞這一社會關注度極高的問題，代表委員紛紛建言獻策。

全國人大代表、南開大學校長龔克：公平的實質在于讓更多人獲得優質教育

發展是解決我國所有問題的關鍵，這種發展應該是以人為本的科學的發展，這是被歷史證明了的硬道理。這個道理也適用于解決教育公平問題，因為公平的實質在于讓更多的人能夠獲得優質的教育。我們面臨的基本矛盾，是人民群眾快速增長的對優質教育的需求與供給嚴重不足的矛盾。

全國政協委員、中國教育學會會長鐘秉林：教育公平和教育質量緊密相連

教育公平是和教育質量緊密連在一起的，沒有質量的公平，老百姓是不滿意的。我們的教育事業發展這么快，一些老百姓對教育仍然不滿意。這反映出現教育的一個主要矛盾，就是優質教育資源短缺，好學校太少，滿足不了老百姓的需求和社會的需求。解決這個問題，只有拓展優質教育資源，把好學校辦得多一些。

全國政協委員、南開大學副校長許京軍：讓更多農村學生上重點大學關鍵在提升農村義務教育水平

李克強總理在政府工作報告中說，貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。10%這個數字肯定有打通社會上升渠道的作用。但高等教育畢竟只是整個教育歷程中的一段，想要讓社會向上流動的通道更加通暢，除了增加農村貧困地區學生上大學的機會，還應該從義務教育等方面共同發力，提升農村貧困地區義務教育水平。

全國政協委員、新東方教育集團董事長俞敏洪：讓民辦大學和公立大學有同樣發展機會

目前中國的民辦大學非常弱，對教育的發展是不利的。許多國家的教育健康都是兩條腿走路，第一條腿，就是公立大學對于普及性教育起作用，第二條腿就是私立大學對精英性的教育起作用。而中國目前是公立大學獨霸天下，導致中國的教學質量和教育創新都出現了問題。

2014年全國兩會特別報道：聚焦兩會 聚焦教育綜合改革

關鍵詞3：立德樹人

“培養什么人，怎樣培養人”是教育的根本問題。當下，價值觀的多元化、社會的迅速變化、信息的海量化，讓德育面臨前所未有的挑戰。如何為孩子健康成長營造良好的環境氛圍，形成德育的有效形式和長效機制，成為兩會代表委員熱議的話題。

全國人大代表、武漢大學黨委書記韓進：高校要把立德樹人與專業教育放在同等重要的地位

高校在社會主義核心價值觀培育方面，要注重知行統一，注重教育教學管理體制機制的創新，要把立德樹人與專業教育放在同等重要的地位，貫穿于學校教育的全過程和各環節。

全國政協委員、復旦大學副校長蔡達峰：“復旦投毒案”敲響學生人格培養警鐘

即使不發生這一事件，我們也能看到目前教育存在的問題。高校偏重知識的傳播，比較少關注對學生人格的培養。然而培養人格是教育的基本任務，任何知識的學習最終都是培養一個完整的人，高校不要忘記學生人格的培養。

全國人大代表、遼陽市第一高級中學教師王家娟：把法制教育納入中小學課程體系

建議把法制教育引入中小學課程體系。希望教育部門組織專家編寫普法教材，中小學應有專職法律教師，要像重視語數外那樣，把法制教育設置在課時計劃內，每周能有一兩節法律課。同時，建立法制教育教學評價考核體系，甚至可以考慮把法律納入高考科目。

關鍵詞4：管辦評分離

十八屆三中全會提出要深入推進管辦評分離。在放權的同時，政府該如何創新管理方式？學校在擴大辦學自主權的同時，如何完善內部治理結構？第三方評價機構如何培育？代表委員對這些問題積極建言。

全國政協委員、北京師范大學黨委書記劉川生：用好自主權考驗高校智慧

進一步擴大高校的辦學自主權，深入推進管辦評分離，實際上是在為學校發展松綁，關鍵在學校會不會用、怎么用。比如，用好專業設置權、自主招生權、教師招聘權等，這些都考驗著高校的智慧和水平。

全國政協委員、北京航空航天大學黨委書記胡凌云：管辦評分離要一步步走才能穩

教育改革是漸進式改革，不能有大起大落，更不可用“休克療法”，管辦評分離要一步步走才能穩。要推進管辦評分離、實現職能轉變，不是一百八十度大轉彎，不是什么都放權不管。簡政放權的改革要有試驗。

全國政協常委、華東師范大學校長陳群：擴大辦學自主權對高校是機遇也是挑戰

擴大高校辦學自主權既是大學發展的機遇，也是大學在一段時間內面臨的一項挑戰。當外部指揮棒消失之后，應該如何辦學、應該朝什么方向努力、如何真正按照教育規律辦學，成為高校必須好好研究和思考的問題。現階段，要實現讓行政的歸行政、學術的歸學術，需要特別關注兩個方面：一是通過制度設計讓學術委員會等學術組織在學術事務中充分發揮作用，二是理順行政與學術的關系，避免行政對學術事務的不恰當干預。

全國政協委員、安徽大學黨委書記黃德寬：兼顧政府放權學校自律社會監督

在政府放權的同時，高校必須要建立一個自我約束的機制，要堅守辦學方向，要尊重教育規律。為了避免“一放就亂”，在頂層設計上，需要同時考慮政府放權、學校自律、社會監督三個層面。應該是政府放權在先，只有政府放權了，才能要求學校自律，在放權、自律的同時，社會監督也就自然形成了。

全國政協委員、廣西大學校長趙艷林：把握好政府和學校的權力邊界

政府抓宏觀管理，管撥款、規劃、信息服務等政策導向。學校內部的事務應由學校自主管好，比如課程設置、人員任用、國際交流等。學校擴大辦學自主權后，就可以更加靈活地面向社會依法自主辦學，最大限度激發學校內部的活力，同時也能更好地促進高校建立起自我約束機制，真正把辦學自主權用好。

2014年全國兩會特別報道：聚焦兩會 聚焦教育綜合改革

關鍵詞5：考試招生制度改革

考試招生制度改革是十分復雜且具全局性的問題，其中利害涉及社會方方面面。十八屆三中全會提出一系列從根本上解決一考定終身弊端的舉措，為高考改革指明了方向，這些舉措成為兩會代表委員持續關注的熱點。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇：一年多考不會增加學生負擔

當前高考改革的方向，是在長期的實踐、調研基礎上形成和確定下來的，符合時代精神、符合實際情況，總體上是合理的。很多改革舉措，例如減少考試科目、英語實行社會化考試和一年多考等，并不是心血來潮，而是經過充分論證和思考的，也不會像社會上想象的那樣，會增加學生的負擔。西方很多國家考試制度都是社會化、一年多考。

全國政協委員、北京理工大學黨委書記郭大成：一考定終身將成過去式

一考定終身問題將成為過去式，教育部現在已經出臺一些方案，像北京市準備試點會考、高考，加上特別的選擇性題目。會考是第一塊，高考是第二塊，第三塊是選擇性考試，學生可以根據自己的特長，數學好就選數學，這個分也納入學分。這三塊合起來成為招生的標準。至于改革預期，我認為，任何方案都不能說絕對好，都需要試驗，新的道路也可以走走看。

全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏：高考改革關鍵在于改內容

高考改革，不在于改形式，關鍵在于改內容，以真正實現減負、培養學生能力的目的。高考改革在具體操作上要慎重，多聽不同意見，進行更合理的頂層設計。

全國人大代表、湘潭大學教授羅和安：就近入學還需標本兼治

對就近入學政策的期待和對政策實施結果的擔憂，實際上反映了百姓對教育資源分配的強烈關注。要推進教育公平的實現，不僅要求政策在執行層面透明公開、不偏不倚，更需從本質上研究解決教育資源均衡發展問題。

關鍵詞6：現代職業教育體系

職業教育已經進入以全面提高技能型人才培養質量為核心的改革發展新階段。因此，加強現代職業教育體系建設成為當務之急，引發代表委員熱議。

全國政協常委、中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文：發展職業教育是對國家人力資本進行投資的重要方面

發展職業教育實際上是對這個國家人力資本進行投資的一個非常重要的方面。現在，我們國家高等教育發展比較快，但是高級技工的培訓是相對落后的。要加強職業教育，實際上更多的是要培養高級技工。除了政府需要進行投入以及體制改革之外，還需要全民有一個觀念上的轉變，通過職業教育，成為有資質的高級技工，對社會的貢獻、自己的收入，都是不低的。

全國政協委員、中國科協常委饒子和：部分本科應向職教轉型

目前我國有本科院校840所，其中300所地方應用型本科院校應當轉型。這些本科院校的培養規格及類型目標，與高職教育最為接近，若將其轉型為高職本科，可以大大節約高職辦學成本，又能盡快滿足產業轉型升級的迫切需要。

還有一個選擇是，鼓勵知名大學舉辦高職本科教育。這不僅為本科院校提供了更廣闊的空間，而且對提升高職教育的社會地位，有著非常現實的意義。

全國人大代表、浙江省湖州市政協副主席沈琪芳：現代職教體系需更多融通

建立現代職教體系要打通縱向和橫向兩個方面。目前，中高職銜接有多種形式，如“五年一貫制”和“3+2”的形式，但這兩種形式還不夠，應該更多地進行融通。

全國人大代表、黃河科技學院院長楊雪梅：構建現代職業教育體系解決就業用工兩難

從中央的部署來看，發展高等職業教育現在可以說是恰逢其時。我建議發揮政府職能，支持地方高校轉型發展，構建完善的現代職業教育體系，有效解決“就業難”與“用工荒”的矛盾。國家應當制定和完善政策體系，引導一批地方高校向應用技術型大學轉型發展，同時加大政府資金投入力度，為職業教育發展提供經費保障。（記者宋偉濤整理）

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