市場機制應否完全移植到教育中？

——訪北京師范大學教授王善邁

王善邁北京師范大學教授

■市場在資源配置中發揮決定性作用，并不是說所有領域的資源配置完全由市場發揮作用。越接近公共產品的領域，財政支持的力度就越大；越接近私人產品的領域，財政支持的力度就相對小一些。

■公共教育資源在公立三級學歷教育中的分配是政府行為，而在資源的使用過程應當引入市場的競爭機制；民辦教育中的營利機構，資源配置靠市場。

■教育體制必須進行適應市場經濟體制的改革，但不應市場化，教育市場化將導致嚴重的后果。

■從整體來說，教育是一種具有正外部效應的準公共產品。不同級別與類別的教育，其產品屬性不盡相同。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。《決定》明確指出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

市場在資源配置中起決定性作用將對教育產生什么樣的影響？經濟活動中的市場機制和規則能否完全移植到教育中來？不同層次的教育領域如何發揮市場的作用？3月12日，記者專訪了北京師范大學教授王善邁。

教育產品由政府與市場共同提供

記者：為適應讓市場在資源配置中起決定性作用的新形勢，教育應進行哪些方面的制度設計？

王善邁：十八屆三中全會提出的讓市場在資源配置中起決定性作用，是在經濟體制改革中講的，教育是一種準公共產品，應該由政府與市場共同提供，沒有任何國家有在公共教育資源配置上完全讓市場發揮作用的規定。

市場在資源配置中發揮決定性作用，并不是說所有領域的資源配置完全由市場發揮作用。越接近公共產品的領域，財政支持的力度就越大；越接近私人產品的領域，財政支持的力度就相對小一些。

市場經濟的作用范圍并不是無限的、包羅萬象的，市場經濟也是有缺陷的。它不能解決經濟的外部性問題，不能有效地提供公共產品，不能解決收入分配的不公平，不能保持完全充分的競爭，也難以實現宏觀經濟的穩定持續發展等。市場失靈的領域，正是需要政府發揮作用的地方。僅以市場失靈來說，政府是市場規則的制定者、市場秩序的維護者、經濟外部性的校正者、公共產品的提供者、收入和財產的再分配者、宏觀經濟的調控者。

公共教育資源在公立三級學歷教育中的分配是政府行為，而在資源的使用過程應當引入市場的競爭機制，比如教師聘用實行公開的招聘制度，校舍和設備的采購實行招投標制度（即政府采購）；再比如教師的收入構成、標準工資由政府制定，工資以外的其他收入，包括學校發放的津貼、社會服務的薪酬等就是市場行為。民辦教育中的營利機構，包括學校和培訓機構，它的資源配置就是靠市場。

教育體制必須進行適應市場經濟體制的改革，但不應市場化

記者：您講到教育是一種準公共產品的概念，是否可以由此推論，正確認識教育服務的性質是制定科學、合理的教育政策的一個條件呢？

王善邁：教育是一個復雜的社會現象，具有經濟、政治、文化、科學等多種功能，需要運用多種學科，從多重視角進行探討。

從公共經濟學的角度來看，現代市場經濟是一個市場與政府共同作用的混合經濟，政府應該管那些屬于“公共產品”的產品和服務，比如國防、外交、司法、公共衛生、環境保護等；市場應管屬于“私人產品”的產品和服務。私人產品可以通過市場由企業和居民提供，而公共產品和具有正的外部性的產品則需要政府提供。根本原因在于，由企業和居民提供公共產品和具有正外部性的產品，成本得不到補償，由政府提供的公共產品和服務，一般不由消費者付費，而是通過稅收支付，稅收可以視為政府提供公共產品和服務的成本。準公共產品則要由市場和政府混合提供，市場提供通過市場機制，政府提供則通過一定的政治程序和公共選擇。

公共產品理論最早由美國經濟學家保羅·薩繆爾森在《經濟學與統計學評論》1954年11月號上發表的“公共支出的純理論”中提出，后被經濟學家所接受。公共產品的特征可以歸結為消費的非競爭性和非排他性。消費的非競爭性指一個人對該產品的消費不影響他人對該產品的消費，在該產品未達到充分消費時增加一個人的消費，其邊際成本為零。消費的非排他性指一個人對該產品的消費不能排除他人對該產品的消費，不能排除的原因，或因該產品在技術上不能分割，或排除成本過高。凡具有消費上非競爭性、非排他性的產品為公共產品；反之，在消費上具有競爭性和排他性的產品即是私人產品。公共產品和私人產品是社會產品和服務的兩個極端，現實中大多數產品和服務都是兼有兩種產品特征的準公共產品或混合產品，即消費不具有完全的競爭性或不具有完全的排他性的產品。

在市場經濟中，教育是一個具有巨大正的外部效益的準公共產品，教育體制必須進行適應市場經濟體制的改革，但不應市場化，教育市場化將導致嚴重的后果。例如，導致各級教育入學率的降低、輟學率的上升，導致教育不公平，最終導致教育的異化、教育的宗旨不再是育人而是營利。而利用非公共資源辦教育又以營利為目的的民辦學校和培訓機構，可以視同企業，市場在這些教育資源配置中起決定性作用。

教育的服務性質界定后，其提供機制便得以解決

記者：教育的這種經濟學特性是否決定了教育投入多元性要求？或者說是否決定了教育投入的個人、政府、社會分擔成本要求？

王善邁：上世紀90年代以來，政府加大了對教育的投入，初步形成了多元化的教育投入體制，但國民與日俱增的巨大教育需求和有限的教育供給之間的矛盾，以及各級各類教育經費的短缺，仍未得到根本解決。但是，在探討如何增加教育投入和教育供給問題時，不能簡單地認為增加教育的投入與供給就必須實行教育市場化，不能簡單地認為讓市場起決定性作用就能使教育走上良性循環的軌道。

公共產品與經濟外部性或外部效應有密切的關系。外部性指某些產品或服務給生產者或消費者以外的其他人的福利帶來了負的或正的影響，實質是成本和效益的外溢，生產者或消費者都未承擔成本或未獲得補償。前者如化工廠生產導致的環境污染，后者如居民區修建的花園。

教育屬于公共產品，它提供的不是物質產品，而是服務，教育的服務性質界定之后，教育服務應由誰提供，采取什么機制提供，或通過什么方式配置教育資源就基本上可以得到解決。教育通過教育服務和教育者、受教育者的雙邊勞動，使受教育者在德、智、體諸方面得到全面發展。當然，教育服務在消費上具有一定的競爭性，比如當一所學校的學額還不滿時，增加一個學生的邊際成本為零，一個學生對教育服務的消費不影響另一個學生消費，但當一所學校的學額已滿時，增加一個學生的邊際成本為正(就像一條擁擠的高速公路)，這時，對教育服務的消費就具有競爭性。

關于教育服務的排他性，由于教育服務的非整體性，從技術上說是可以分割的。例如，高等教育中采取招生指標的分配、考試的篩選和收取學費，就可以將未被錄取者和不付費的人排除在教育服務之外。但是這種排除，尤其對不付費者的排除，其社會成本過高，因為教育具有巨大外部效益，一個人受了教育，不僅受教育者可以獲得經濟的、非經濟的效益，如收入的增加、晉升與流動機會的增多、社會地位的提高，等等。同時，社會也可以獲得巨大的經濟與非經濟效益，如教育是現代經濟增長的重要因素、科學技術發展和知識經濟的基礎，教育的普及與提高是現代社會物質與精神文明發展的重要條件等。如果教育服務進行排除，雖在技術上可行，但社會成本過高，它將引起教育機會的不公平，大大增加教育的社會成本。

因此，從整體來說，教育是一種具有正外部效應的準公共產品。不同級別與類別的教育，其產品屬性不盡相同，如義務教育和非義務教育，學歷教育和非學歷教育，民辦教育和公立教育等。有的更接近于公共產品，有的則更接近于私人產品。

正是由于教育具有正的外部性，如接受了教育的人具有良好素質，有利于社會文明進步，有利于技術創新等，同時教育可以給教育者帶來經濟和非經濟的收益，因此作為非義務教育應當收費，但收費不能完全按照成本收取，只收取部分成本，其余成本由政府通過公共財政補貼。

1985年以來，關于教育市場化曾經有過三次討論。討論的實質是在建立社會主義市場經濟過程中，教育，主要是教育體制應如何改革，改革的方向是否應當市場化。所謂教育市場化就是將市場經濟運行的機制和規則完全移植到教育中來，通俗地說就是花錢買教育服務，教育資源配置完全由市場供求和價格來決定。

受教育是公民的基本權利，教育公平是社會公平的基礎，提供教育服務是政府的基本職能。不能因為市場化后，部分居民付不起學費而被剝奪受教育的權利。而且，教育有其不同于物質生產領域的發展規律，受教育者有身心發展的規律，教育具有多種功能等，學校不是工廠、商店或銀行，不應把經濟活動中的市場機制和規則完全移植到教育中來。

不同級別與類別的教育，資源配置方式不同

記者：從經濟學角度看，不同層次的教育是否具有不同的產品屬性？這是否意味著對不同層次的教育需要確定不同的服務提供主體以及制度設計？

王善邁：既然教育服務屬于準公共產品，就應由政府與市場共同提供，計劃與市場機制共同發揮作用。完全由政府提供，政府壟斷教育，或完全由市場提供，教育完全由市場調節，都不能達到教育資源的優化配置，都是不可取的。

不同級別與類別的教育，其產品屬性不同，提供與配置資源的方式也不相同。

義務教育在一定意義上是一種公共產品，它用法律規定了受教育者家長和政府的權利和義務，是一種強制的免費教育，基本上應由政府提供。非義務教育中的高等教育，相對義務教育而言，更靠近私人產品，市場機制則具有較大的作用。

將市場機制完全移植到教育中來，將引起教育機會的不公平、導致入學率降低、輟學率提高和教育異化。如果教育成為像電視機一樣的商品，付費者可以消費，不付費者不可消費，在居民收入存在較大差距的條件下，低收入階層家庭的子女將會因付不起學費被拒之門外，從而導致各級教育入學率降低。如果利潤成為教育的目標，學校也將成為以利潤最大化為目標的營利組織，教育成本將全部由受教育者承擔，必將影響教育的供給，影響教育的發展。

如何把全社會最優秀的人才吸引來當教師？如何在均衡優質師資中引入市場機制？教師不是公務員，政府不能強制要求教師流動，但是可以通過足夠力度的激勵制度吸引教師流動，比如雙薪、職位晉升。當然，吸引人才流動的根本還是整個社會環境的改變，這就不單是教育系統的問題了。（記者楊詠梅陳中原）

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