2014年全國兩會特別報道：聚焦兩會 聚焦教育綜合改革

“一紙試卷”如何不負“十年寒窗”？——代表委員熱議高考改革“怎么改”

新華網北京3月11日新媒體專電今年的政府工作報告指出，深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度。

當前，各地正在積極探索減少高考科目、不分文理科、外語等科目一年多考等多項改革新舉措。

怎樣的高考，才能不負“十年寒窗”？高考怎么考，才能保證在公平公正基礎上實現多元評價？在全國兩會上，代表委員紛紛建言獻策。

引入“第三方”組織社會化考試

從2016年開始，北京高考英語科目分值下降，將實行一年兩次的社會化考試，學生可多次參加，按最好成績記入高考總分，成績3年內有效。

“高考語文和英語‘一增一減’，說明要更加注重國文教育，對英語降溫，打破一考定終身的格局。”全國政協委員、安徽大學黨委書記黃德寬說，“英語作為一門語言工具，不能要求每個中國人都像學母語一樣學習它。我們更應該注重國學教育和傳承，讓孩子有更多時間和精力傳承自己的語言文化，樹立民族自信。”

英語社會化考試由誰來組織，才能確保公平和權威？全國人大代表、廣東中山紀念中學校長賀優琳說，由于一直由教育主管部門組織高考，我國沒有發展起如美國SAT學習能力測試這樣的社會化考試機構，因此一旦全國推開英語社會化考試，承接如此龐大的考試組織工作有可能“應接不暇”。

“可選擇一些已經有一定基礎的社會機構，既相對獨立又有公眾信任的資質和品牌，這還有賴于全社會誠信體系的建立。”賀優琳建議說。

打破高考單一評價標準

全國政協委員、復旦大學副校長蔡達峰認為，未來高考制度改革的方向，必須是更加開放、自主。比如學生可以同時報考多個學校，高校不再分批次錄取，從根本上解決一考定終身的弊端，從而實現選拔更加公平公正。

“評價制度不變，所有的高考改革探索都是無形中給家長和孩子增加壓力，所有創新的意識和舉措可能都會成為一種額外的負擔。”江蘇省南師附中教研室主任盧新建說，必須逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。

據悉，上海正在醞釀新的高考招生制度改革，擬將高中10門學科課程的學業水平考試成績，用于大學自主招生選拔，甚至有望成為高校自主招生資格初試筆試成績。復旦大學也宣布，自2015年起，該校在上海的自主選拔錄取改革試驗中，將率先引入“高中學業水平考試”成績，根據不同的成績等級，給予自招考生不同程度的高考加分優惠。

上海市閘北第八中學校長劉京海建議，未來高考招生考試評價可以有三部分組成，一是中學階段基本知識能力的通用考試，可以參考美國ＳＡＴ的方式，一年多考，擇優算入高考成績；第二部分，學生在中學階段的綜合表現評價，包括他人推薦、自我推薦、社會表現、特長證明等；第三部分，高校自主出題，學生根據報考學校選擇加試科目。如此一來，沒有統一的分數線，也打破了單一評價指標。

2014年全國兩會特別報道：聚焦兩會 聚焦教育綜合改革

重點高校招生不能“地方化”

記者采訪了解到，由于高校資源分布不均衡，一些重點高校錄取普遍向所在地傾斜，導致重點院校在不同省區之間錄取的差異很大。

“我國現行的高考錄取制度，采取的還是‘分省定額、劃線錄取’的辦法，各地錄取定額并非按考生數量平均分配。”全國人大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其說，“比如廣東一本錄取率只有百分之六點幾，低于全國平均水平，而有些省份該比例高達15％到20％。”

特別在推進異地高考的背景下，如果招生計劃不按照考生人數做調整，廣東將會成為考生上重點大學最難的省份之一，異地高考的反彈也會更大。羅偉其建議，中央有關部委應“按照考生作為基數來分配招生計劃”。

“由于京、津、滬擁有的高校比其他省份多，加上大學錄取名額普遍向所在地傾斜，重點大學在這些地方錄取率遠遠超過其他省區。”全國政協委員俞敏洪說。

因此，“985和211高校，在招生中不能地方化，應該面向全國。”黃德寬說，“這些高校的發展得到了屬地政府部門的支持，適當增加當地考生的招生比例可以理解，但這一比例要嚴格控制。政府工作報告指出，要使更多農家子弟有升學機會。我十分贊成，重點高校招生比例應向中西部地區、貧困地區和生源大省傾斜，這有利于實現教育公平，促進欠發達地區發展。”

“落榜生”也應有美好前途

“根據國家的規劃，我國大學入學率有望在2020年達到40％。也就是同齡人之間，理論上講，十個學生有四個是可以讀大學的。那其他60％的人干什么呢？如果能讓其他60％的人愉快地從事其他職業，那么高考改革的壓力就不會這么大。”全國政協委員葛劍雄說。

高考改革應該是全社會的事，而不應僅僅是盯住高校，局限于招生、考試、錄取這些環節。葛劍雄認為，高考改革還需要對學生進行分流。“對于高考落榜學生，應為他們成才和成長創造空間，提高普通勞動者的福利待遇和社會地位，讓他們也有美好的前途。”

“種田不如老子，養豬不如嫂子，不掙錢還要花票子。”湖北省人大常委會副主任周洪宇代表說，當前的高中以升學為目標，“跳出農門”成為唯一終點，沒有考上大學的高中生只能背起行囊打工。但是，由于沒有一技之長，“落榜生”工資收入大大低于技校生。

周洪宇認為，應該打通普通高中與職業高中的隔閡，增加中職與高職的連貫性，進一步落實高校、成人高校之間的學分互換制度，給予落榜學生更多的自學成才機會。

全國政協委員陳經緯建議，解決落榜生出路問題，要深化改革職業教育，支持民營資本投入辦學校，包括設立校企合作機制，以企業、機構與學校聯合自主招生方式，做“菜單式”培養計劃，將職業教育融入經濟社會人才需求之中，形成職業教育與就業協同發展。（記者王圣志、俞菀、許曉青、葉前、徐海波、李鵬翔）

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