2014年全國兩會特別報道：聚焦兩會 聚焦教育綜合改革

放權，還要用好權——全國政協委員熱議擴大高校辦學自主權

編者按 落實和擴大高校辦學自主權、建立現代大學制度，是當前教育改革中的一項重要內容，而在實踐中，不少地區遇到了諸如“教育行政部門如何下放權力”、“高校獲得自主權后如何辦學”等難題。全國政協教育界別的委員們為此積極建言獻策。

全國政協委員、北京師范大學黨委書記劉川生：

用好自主權考驗高校智慧

“現在直屬高校有相當的自主權，關鍵在學校會不會用、怎么用。”全國政協委員、北京師范大學黨委書記劉川生說，比如，用好專業設置權、自主招生權、教師招聘權等，這些都考驗著高校的智慧和水平。

劉川生說，各級政府職能都在轉變。教育部在深化教育領域綜合改革的整體部署中，提出要進一步擴大高校的辦學自主權，深入推進管辦評分離。這樣的改革實際上是在為學校發展松綁，我們高校非常歡迎。但從另一個方面講，高校必須深化改革，練好“內功”，真正做好“用好自主權”這個課題。

“教育部目前正在積極推動現代大學制度建設，一所高校要自主辦學，首先要有自己的‘法’，要有‘法’可依，有章可循。權力下放之后，要依法用權。”劉川生認為，大學章程的制定是一個新課題，沒有現成的經驗可以依，其難點在于如何體現大學精神、自身特點、辦學理念、歷史傳承等。

“大學章程的制定要匯聚教工、學生和校友的共同智慧。我相信，隨著大學章程的制定，高校的內部治理結構會不斷完善，辦學水平會得到大力提升。”劉川生說。

2014年全國兩會特別報道：聚焦兩會 聚焦教育綜合改革

全國政協委員、北京航空航天大學黨委書記胡凌云：

管辦評分離一步步走才能穩

“要管、辦、評分離，要實現職能轉變，不是一百八十度大轉彎，不是什么都放權不管。”全國政協委員、北京航空航天大學黨委書記胡凌云認為，簡政放權的改革要有試驗，一步步走才能走得穩。

“管、辦、評分離，要十分慎重。學科評估如果交給第三方評價來做，如何實施，如何保證公平公正？如果根據這個機構的評審結果撥付高校經費，那么，這么大的權力誰來監督，會不會滋生腐敗問題？在沒有成熟的配套政策下，這樣的放權是冒險的。”胡凌云說。

在胡凌云心中，簡政放權的路徑是：第一步要遵法治，必須依法簡政放權，什么權力收上來，什么權力放下去，這些要有法律依據。如果行政部門放掉了法律賦予的責任，也是一種違法。第二步是轉責任，在放權的同時要加大監管，審批權下放，監管權加大。第三步是精人員，放權之后，事少了，人員也可以減少了，政府就小了。

“改革要頂層設計和摸石頭過河相結合，不能操之過急。中國這條船太大了，情況復雜，絕不是像有些人想象的那樣，今天就希望明天發生變化。”胡凌云認為，教育改革是漸進式改革，不能有大起大落，更不可用“休克療法”，只管起飛，不管降落，而是需要漸進式的、管用的、配套的綜合改革。

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全國政協委員、安徽大學黨委書記黃德寬：

兼顧政府放權學校自律社會監督

“在深化教育改革的過程中，最核心的問題就是要劃分政府、高校和社會三者之間的關系。”全國政協委員、安徽大學黨委書記黃德寬說，政府對教育的責任是非常重大和重要的，如果沒有政府的統籌規劃、宏觀管理和支持引導，教育是不可能健康、協調、科學發展的，但反過來，如果政府管得過多、過死，就會制約高校的辦學活力。

“在政府放權的同時，高校必須要建立一個自我約束的機制，要堅守辦學方向，要尊重教育規律。”黃德寬說，為了避免“一放就亂”，在頂層設計上，需要同時考慮政府放權、學校自律、社會監督三個層面。應該是政府放權在先，只有政府放權了，才能要求學校自律，在放權、自律的同時社會監督也就自然形成了。

黃德寬認為，這幾年教育主管部門對直屬高校的放權還是不錯的，但我國90%的高校是地方院校，一些地方政府并沒有按照要求給地方高校放權，甚至有些部門正在變相地收權。地方政府統得過死、管得過死，就會制約地方院校的發展。

“如果在數量上占90%的地方高校不能獲得很好的發展，就會影響整個中國高等教育的發展水平。國家教育主管部門應督促各地政府，按照國家的頂層設計，逐步向地方高校放權。”黃德寬說。

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全國政協委員、廣西大學校長趙艷林：

把握好政府和學校的權力邊界

“擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，是教育領域綜合改革的重點。《高等教育法》給予高校七大方面的辦學自主權，比如招生、教學、科研、國際交流等。但在具體執行時，沒有完全落實到位。”全國政協委員、廣西大學校長趙艷林說。

如何把握政府和學校的權力邊界？趙艷林認為：“政府抓宏觀管理，管撥款、規劃、信息服務等政策導向。學校內部的事務，應由學校自主管好，比如課程設置、人員任用、國際交流等。學校擴大辦學自主權后，就可以更加靈活地面向社會依法自主辦學，最大限度激發學校內部的活力，同時也能更好地促進高校建立起自我約束機制，真正把辦學自主權用好。”

趙艷林說，地方高校在整個高教領域占絕大多數，但一些地方高校的辦學自主權并未落實到位，其中有很多原因。“我們非常盼望教育部能出臺細則，讓地方高校盡快發展起來。”

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