求解“三點半難題”

——部分城市解決小學生放學托管問題透視

青島中韓邊防派出所協助轄區教育培訓機構成立了社區“小海燕托管站”，民警不僅負責小學生在路途上的安全，還義務為他們補習功課、講故事，帶領他們做游戲。 （據新華社）

寫在前面的話

為了減輕學生的課業負擔，在我國的很多城市，小學生一般是下午3點半放學，家長一般要到下午5點半才能下班，學生看護上的“空檔期”，成了許多家長不得不面對的難題。

讓人欣喜的是，面對社會呼吁多年的“3點半難題”，一些地方的政府和教育部門開始積極行動起來，探索解決問題的辦法，北京、上海、南京、濟南等地相繼出臺破解“3點半難題”的新政。本報記者近日通過對北京、上海、南京、濟南出臺新政進行深入采訪發現，要真正破解“3點半難題”，把這件好事辦好，還需要學校、社會、家庭共同努力，形成更大的合力。

聽說北京市財政將拿出5億元，在義務教育階段學生放學后開展課外活動，學生家長龔女士感到自己終于解脫了。“能免費托管真是太好了，我們家長在QQ群上都在說這事呢。”

讓龔女士揪心的，就是社會呼吁多年的“3點半難題”。目前，我國小學生放學時間大都在下午3點半到4點半之間，離家長下班的時間還有一兩個小時，由此也帶來了接送和監護的“空檔期”。

可喜的是，解決“3點半難題”，已提上不少地方政府的議事日程。近日，北京、上海、南京、濟南等地相繼出臺政策，通過政府購買服務等方式為老百姓解困。

現象：學生早早放學，接送成了難題

每天下午4點鐘左右，北京市海淀區中關村一小、二小、三小門前，都會被車輛和人群所包圍，周邊道路交通也隨之癱瘓。剛剛走出校門的孩子們，就在這車流和人流中尋找接自己的人：有父母親來接的，有爺爺奶奶來接的，也有保姆來接的。

記者發現，有一些培訓機構的工作人員，舉著小牌子在接學生。這些學生要去的，就是所謂的課后托管班。2月26日，記者在中關村一小對面的新科祥園2號樓，就看到墻上密密麻麻的托管班廣告宣傳單。僅新科祥園小區就開辦了6家托管班，招生對象覆蓋了鄰近的中關村一小、二小、三小，有的只招收中關村一小的孩子。

這種情況并非北京、上海等特大城市獨有。據調查，長沙市雨花區砂子塘小學、楓樹山小學周邊就存在100多家托管機構，連建校3年的砂子塘泰禹小學，周邊也有22家托管機構。

這些托管班的收費并不低。記者采訪發現，大多數培訓機構對單純的課后托管沒有多大興趣，他們普遍的做法是，要求家長報一個長期的文化課補習班，搭售或者贈送托管服務。新科祥園2號樓“益美加”工作人員介紹說，報名該機構的英語課程，并交一年15800元的學費，就可獲贈10個月的托管班。單純報托管班的話，每個月需要1000元。

托管班人員流動過于頻繁，也讓家長擔心安全問題。三年級學生家長龔女士選擇了一個最貴的托管班，然而有一次下課后，培訓機構換了新老師，竟然沒有接到孩子就走了。沒辦法，他們家又回到了爺爺奶奶、姥姥姥爺、自己兩口子輪流排班接孩子的狀態。

托管班在小學周邊遍地開花，背后折射的是社會呼吁多年的“3點半難題”。在剛剛結束的地方兩會上，不少代表委員呼吁不能讓托管機構“脫管”，應切實解決小學生放學后的看護難題。

行動：政府購買服務，家長不需掏錢

針對社會呼吁多年的“3點半難題”，許多地方政府和教育部門都在積極想辦法。北京、上海、南京、濟南等地的政府和教育部門近日相繼推出新政策，積極主動解決小學生放學后托管難題。綜合分析這4個城市的新政策，都圍繞著一條主線：政府購買服務，家長不需掏錢。

北京市將推行課外活動計劃。北京市教委要求，各區縣、學校可在星期一至星期五的課外時間安排音樂、科技、體育等活動。北京市財政將按照義務教育階段實際在校生人數，城區生均每年400元，遠郊區縣生均每年500元標準將經費撥至各區縣，由區縣統籌安排使用。據測算，北京市財政每年將為此投入5億元。

上海市所有公辦小學將提供看護服務。上海市教委在《關于進一步做好本市小學生放學后看護工作的通知》中提出，所有公辦小學要為家庭看護確有困難的學生提供有限服務，不得進行集體補課或舉辦各種興趣班，不得向家長收取費用。各區縣教育行政部門要將放學后看護服務工作所需經費納入年度教育經費預算，足額安排，確保參與服務人員的勞務所得。上海市教委基教處負責人說，放學后看護此前已有試點，到今年年底上海要做到公辦小學全覆蓋。

南京市將全面推廣“彈性離校”。在南京市瑯琊路小學、游府西街小學等多所小學試點“彈性離校”的基礎上，南京市去年11月下發《關于小學實行“彈性離校”辦法的通知》，規定凡正常放學后按時離校確有困難的小學生，由家長依照學校相關規定自愿提出書面申請，經學校批準后均可實行“彈性離校”。學校應優先安排一、二年級學生以及家庭經濟困難學生。南京市教育局局長吳曉茅表示，放學時間是屬于制度規定的，到了時間學生就應該離開校園，“彈性離校”是為了解決家長困難而由學校提供的義務服務。

濟南市在全市開展校內志愿服務活動。在濟南市北大槐樹第一小學等外來務工人員子女定點學校自主探索的基礎上，濟南2013年在全市中小學開展“愛在校園——教育志愿者在行動”活動。對暫不離校的學生，由志愿者進行作業輔導、專題講座、科普知識培訓，以及開展圖書閱覽、科學實驗、文體健身等教育娛樂活動。濟南市教育局有關負責人介紹，為保證這一活動實施效果，教育局指派專人負責，制定了“212”的工作措施。對活動開展好、家長滿意的學校，年終教育局一次性獎勵20萬元。

北京、上海、南京、濟南等地解決“3點半難題”的做法，在全國起到了較好的示范作用。據了解，浙江省教育廳公布了《在小學鼓勵開展學生放學后“托管”服務的指導意見》，鼓勵各市縣區按照“學生自愿、家長委托、學校統籌、相對集中”的原則先行試點。沈陽市、長春市等地教育部門也表示，正在探索實行小學“彈性放學”的有效途徑。

對策：三方形成合力，共同破解難題

北京、上海、南京、濟南等地通過政府購買服務的方式解決“3點半難題”的做法，是各地政府重視教育，切實關心解決民生問題的重要舉措。但是，記者在采訪中發現，要想將這件深受老百姓歡迎的好事真正落到實處，還有一些現實的困難。

北京某學校校長告訴記者，目前教師的教學任務普遍很重，還要留出集體備課、研修的時間，家里有老有小，一些教師對放學后增加的工作量有抵觸情緒。況且，開展課外活動學校普遍缺少科技、體育、藝術等方面的師資，財政給的經費外聘教師又不夠。

上海金山區教育局局長顧宏偉告訴記者，金山區的小學原先就有免費的放學后看護，這項政策出臺后，他擔心原先能接走孩子的家長也不接了，相關經費的壓力就大了。

而且，目前各地采取的解決方式，盡管側重點有所不同，主要還集中在學校教育一個方面。但解決“3點半難題”，還需要學校、社會和家庭加強合作，形成合力。在社會方面，要充分發掘社區、少年宮、科技館等社會組織的潛能。目前這些組織主要在節假日和寒暑假開展針對青少年的活動。有專家建議，政府可以出臺措施，鼓勵這些單位開展“3點半課堂”，或者派遣人員到學校負責組織指導課外活動。

成都市部分區縣曾出臺“彈性離校”規定，并且學校可根據物價局規定收取低額的托管費，但效果并不太好。2013年3月，成都市成華區實行“學校教育退場、社區教育進場”，下午放學后由社區教育學院牽頭組織學生開展各種素質教育活動。

嘗試社區免費托管服務的不止成都市成華區。北京海淀區三義廟社區與感恩公益基金合作，探索了社區與公益組織合作的新模式。他們近期將聯合開辦“快樂3點半”兒童服務中心，基金會出資聘請老教師和大學生志愿者，社區居委會提供場地和設施，加上社區的60名黨員，為附近小學放學后無人照看的孩子提供公益服務。

要解決“3點半難題”，也要進一步強化家長的教育責任。在采訪中，不止一位校長和教師向記者反映，現在不少家長認為孩子教育是政府和學校的責任，或者認為錢能解決一切問題，把孩子的教育也寄托在花錢上。“3點半難題”也反映出家庭在子女教育方面的準備不足。

(本報記者 儲召生 陽錫葉 董少校 魏海政 宋偉濤 見習記者 劉盾 實習生 唐琪)

————聲音————

希望學校看管，哪怕是交點錢

北京中關村一小家長張先生：我們送孩子去托管班，也不希望他學很多東西，就是希望有一個踏實可靠的人帶孩子，保證孩子的安全。如果學校能幫家長看管一下，哪怕是交點錢，我們家長也不必如此費勁。

托管班不應辦成補習班

上海普陀區曹楊實驗小學校長張曉文：上海市教委的文件說得很明白，是照顧確有困難、不能及時接回的孩子，而不是按教學班留下來給他們補習，否則就成補習班了。

要區分清楚學校和家長的責任

中國教育科學研究院研究員儲朝暉：教育是公益事業，但學校不是“無限責任公司”。具體到“3點半難題”，要分清學校和家長的責任。學生在校的學習活動是學校的責任，放學后更多應是家長的責任。解決好這一問題，關鍵是做好學校和家長之間的銜接。

《中國教育報》2014年3月3日第1版

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