被戲稱為擺設、傀儡、拼爹會、收錢會，被指“名存實亡”——

家長委員會如何走出困局？

大西瓜 繪

近日，湖北十堰某小學外出打工的家長回家鄉開家長委員會工作會議的消息在當地傳得沸沸揚揚，沒能及時履行家委會義務的家長不得不在放假后彌補。此事再度引起人們對家委會建設的思考。

教育規劃綱要第13章第41條“完善中小學學校管理制度”中明文提出“建立中小學家長委員會”，然而，伴隨著家委會的不斷普及和發展，社會對其質疑聲也不斷，擺設、傀儡、拼爹會、收錢會等諸多戲稱先后與家委會沾上了邊，更有人直指家委會“名存實亡”。

呈現“兩張皮”甚至形同虛設

有些家委會扮演著“擋箭牌”的角色，為學校“減少了不少麻煩”，有些家長則利用這個平臺跟老師拉關系、為自己的孩子謀利。

目前，學校家委會的職責主要包括：促進家校互通信息；為制定教育計劃提供建設性、參考性意見；協助學校班級開展課外活動和社會公益活動；分工聯系家長，對個別家庭教育失責或失當的家長進行說理和引導；促進教育改革，適當組織聽課和參加教育活動；協調教師和有關家長做好個別“難教育類型”學生的思想轉化工作，組織家庭之間的教育科學方法討論、交流等。

但根據記者調查，現實中的家委會普遍呈現“兩張皮”現象。

作為幼兒園家委會的負責人之一，家住武漢關山口的趙偉女士介紹說，他們平時的工作主要是積極響應園內親子活動，當義工、募集班費。而她本人由于在文字和手繪方面有特長，主要是負責協助老師完成幼兒園需要的稿件和文獻等。

趙偉說她做過的“正事”其實非常少。“家委會表面是家長意見反饋的窗口，實質上只是去通知一些園方不便直接通知家長的事項。”她舉例說，以家委會的旗號組織戶外活動，這樣園方就可以避免承擔意外事故責任。

近年來，關于學校以家委會名義組織違規補課、收取活動費等報道頻頻見諸報端。采訪中有家長反映，家委會似乎扮演著學校“擋箭牌”的角色。“教育部門對學校收費等方面有著嚴格的規定，家委會就成了學校亂收費和推卸責任的傀儡。”

通過與“媽媽在線”、“寶媽學堂”、天涯論壇等網友互動，記者發現多位家長承認自己或身邊朋友遭遇過以上經歷。多名校長表示“特殊時候會借用家委會的力量”。“教育局規定學校不得推薦資料，老師擔心學生成績上不去，只好通過家委會推薦資料給家長，這樣不會有任何的強制性色彩。”

幾乎所有受訪校長都承認，家委會為學校“減少了不少麻煩”。“以往家長的訴求得不到合理答復時，會直接上訪，雙方都會很不愉快。成立家委會后，這種事情明顯少了。”

讓家委會披上“兩張皮”的另一因素，是家委會成了一些家長跟老師拉關系、為自己的孩子謀利的平臺。有家長告訴記者，家委會的成員都與學校走得比較近，他們的小孩也明顯比班上其他孩子更被班主任喜歡。

記者還了解到，部分家委會名存實亡，農村地區和欠發達地區尤甚。一些偏遠地區學校的家委會流于形式，一年就開一次會，平時基本上沒什么事情，學校有事也不會找家委會商量，家委會形同虛設。

家委會緣何走了調

產生的程序不透明不民主，缺乏群眾基礎；只有話語權卻沒有決定權，沒有嚴格的章程、規范和紀律，職責分工不明確。

武漢市教科院院長王池富關注家委會已經有較長時間，他認為學校管理決策不透明、家長參與熱情不高、領導不重視等問題，是影響家委會高效運作的重要因素。

很多家委會披著“兩張皮”，與家委會產生的程序不透明不民主有直接關系。王池富指出，目前的家委會成員一般是由班主任推薦，學校審核同意后產生。這就為班主任利用家長資源留下了余地，因此家委會在履職過程中，為家長代言、參與學校的管理、監督和評議的初衷就難免走調。

一些家長反映，學校注重的是家長的職業背景，而不是參與管理的能力，許多家長資源被濫用，家委會變成了“拼爹會”。

記者查閱了所有采訪學校的校級家委會名單，上面全部注明了家長的工作單位和職務，一般10人左右規模的家委會里，公務員、經理、老板占了4位以上。采訪后，多位學校負責人都專門叮囑記者要對資料保密。“都是內部資料，我們平時不會外發，怕影響不好。”

王池富認為，這種神秘化直接影響了家長的主動性和熱情，一定程度上造成了家委會工作難以開展的惡性循環。曾瓊女士是武漢市某小學家委會家長培訓部部長，她感覺“很多家長根本就不知道家委會的成員是如何產生出來的，平時也不怎么參與到學校工作中來，自然對活動沒有積極性”。曾瓊也認為，缺乏群眾基礎是制約家委會發展的一大短板，還會帶來其他不良影響。

王池富還指出，家長工作忙時間緊，很多留守兒童的家長不在子女身邊，也是導致家委會缺乏參與度的主要因素。據他觀察，在農村學校，這一現象表現得尤為明顯，很多學校的家委會是由村干部、社區領導、退休人員臨時拼湊的。“家長人都不在，辦起事情來，顯然是不能夠表達民意的。”

武漢市教科院副院長朱長華則認為，家委會走了調與當下家委會只有話語權卻沒有決定權直接相關。“雖然有家委會成員會共同參與討論與學生、家長相關的重要決策，學校也會充分考慮家委會的意見和建議，但決策權還是在學校。”這一說法在家長那里也得到了印證。曾瓊告訴記者，家長們的商議及家委會的方案最終一定要老師審批通過才能執行。

朱長華指出，很多家委會并沒有嚴格的章程、規范和紀律，職責分工也不明確，家長所建的QQ群，很多演變成為八卦、聊天的場所，根本談不上與校方互動。

不應只在瑣碎事務層面上打轉

建立家委會成員選拔制度，完善監督機制，賦予家長知情、參與、監督、評議的具體權利。

目前各個學校的家委會都是家長或學校自己在摸索，相關主管部門很少有具體指導性的文件，家長、學校也只能根據教育部發布的《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》做出自己的安排。那么，理想的家委會應該建成什么樣的呢？

朱長華認為，首先要建立一套制度，“如果有一套選拔制度，那么其他部門和個人的干預就會相應削弱。”他認為，家委會成員的選擇標準不應以官職或學識高低為依據，而首先要考慮是否有時間，還要考核是否擅長教育孩子、是否對協助學校管理有熱情、是否有一定的教育見解。

朱長華很認可有些地方對家委會成員“考核上崗”的做法，根據每個家長的特長，量才而用。“考核并非歧視‘草根’家長，而是要篩查一下家長的文化知識背景，把家長合理分配到不同的位置，使分工更細化，職責更明確。”

在王池富看來，切實發揮好家委會的作用，必須讓家委會的工作公開、透明，這有賴于家委會的制度化。比如，從組成人員的產生，到家長對學校工作所提的意見是否得到接納與落實的反饋，都必須拿出切實可行的方案。他還特別強調，家委會需要建立章程，完善監督機制，賦予家長知情、參與、監督、評議的具體權利。

“教育部要求家委會重點做好德育、保障學生安全健康、推動減輕中小學生課業負擔、化解家校矛盾等工作，沒有細化的制度怎么開展工作？”王池富表示，目前家委會建設還處在初級階段，家長可以做什么、怎樣做，都缺乏詳細、清晰、規范的條目。

湖北省教育協會秘書長譚細龍教授認為，目前家委會的情況總體上是上級部門很努力、一些地方和學校不著急，“學校要為家委會開展工作提供必要條件，地方教育部門要加強對家委會組建工作的領導，關鍵不在于難不難，而在于愿不愿意。”

武漢市江夏區土地堂中學校長李紅星告訴記者，“家委會是外在的力量，自然與學校在很多方面意見不同。校長對家委會的認識程度，某種程度上確實能夠決定家委會是否名存實亡。”

譚細龍介紹，在歐美和日本等一些國家和地區，家委會多為獨立性組織，其使命除了代表父母行使教育參與權、參與學校管理之外，還在家長教育、健康指導、學校安全、教育資助、推動教育立法和教育改革等方面，發揮著積極作用。他強調：校長一定要允許學校民主力量的存在，并且創造環境，讓家長敢于對學校發展、教育教學提意見建議、進行監督等。

現實中，也有部分學校的家委會發展比較成熟，真正發揮了民主監督與班級管理的功效。武漢市廣埠屯小學的家委會成員隨時可到學校食堂暗訪、到教室聽課、參與監考、組織活動，有問題可直接跟校長溝通，或通過書面提案的方式提交學校。該校政教主任舒暢介紹說，家委員有一套詳細的管理章程，在民主選舉方面也有其一套流程。如每個班級推薦3至5名家長成立班級家委會，各個年級在班級基礎上推舉校家委會成員，家委會成員自行投票選舉家委會主要干部。

中央財經大學校長王廣謙分析，美國、日本的家委會組織已提升到全國級別，可參與解決國家教育戰略方面的宏觀問題，不只是在校園瑣碎事務的層面上打轉。他認為，理想的家委會不應該只在中小學存在，高校也應成立家委會。

高層次家委會要參與課程開發

充分調度、積極整合家長資源，拓展第二課堂，覆蓋家庭教育，校內外相互補充，構成完善的教管系統。

作為學校、家長、學生聯系的紐帶，家委會該如何發揮自身功能？

譚細龍認為，家委會最大的優勢是資源優勢，諸如時間、人脈、知識、才藝等，在實際工作中，家委會應該抓住這些有利資源為學生服務。

“家委會成員來自各行各業，在不同領域享有不同的資源優勢，能為學生帶來福利。”譚細龍對此極為看好，“家長的社會資源經過充分調度、積極整合，可帶給孩子更多的課外教育機會——比如，有義工背景的家長，可組織孩子體驗參與公益事業的氛圍；有法律行業背景的家長，可組織孩子上普法課；有才藝的家長可組織孩子發展特長，拓展家委會開展‘第二課堂’的功能。”

王池富表示，家長資源要走入課程，著眼于學校課程設置的家委會才是高層次的家委會。“辦開放式的學校，不能把學生關在教室里，而要讓他們走向社會，在生產勞動過程中學到知識。而這種資源學校不可能都有，家長中有工程師、專家教授等各層次人士，這些智力資源進入學校課程開發，將會對學校、學生發展提供很大幫助。這也符合現代學校的管理制度。”

朱長華建議，家委會可照應校園課堂難以覆蓋的家庭教育部分，學校通常只能管周一到周五，家長委員會可以管周六、周日。兩者在時間上形成錯位，相互補充，構成完善的教管系統。“周末家長有時間，填補了孩子教育盲段，育子經驗也能得到充分的交流。”

對于使用家長資源為學生服務，多數家長持贊成態度，認為共享家長優勢資源對教育孩子有利。“這個提議不錯，像我可以利用我的特長、資源為孩子做一些講座，培訓他們的演講口才，告訴家長們哪里舉辦專業的教育論壇講座等。”趙偉如此表示。（本報記者 程墨 實習生 楊保華 汪亮亮）

【親歷者說】

家委會能否起作用關鍵在校長

在教育界跑了三十多年，耳聞目睹過各種家長委員會，其中最難忘的是作為中學生家長積極參與學校管理的那些事兒。

十多年前，北京的一群熱心的家長被一個熱心嘗試改革的校長所感動，向他提出組建一個參與學校各方面事務管理決策的家委會，校長毫不猶豫答應了。家委會做的第一工作是委托學生調查對學校食堂工作的滿意程度。學生們自己討論設計了問卷，征詢了部分家長的意見，實施調查非常順利，報告草稿提交給家委會。學生會與家委會共同討論后形成了正式報告，提交學校后其中三項建議被決策層采納：一是校長與學生定期共進午餐，二是學生參與食堂的管理，三是學生定期向學校提供關于學校食堂、宿舍、實驗室等方面內部服務工作的調查報告。

開了這個頭以后，家委會的手伸得越來越長，先是參與了學校圖書館的規劃建設，提出以電子圖書為主體，方案被采納，僅60平方米的圖書室28臺計算機和17個文件柜，就裝下了上百萬冊的圖書。后來，家委會參與了學校特長教育的改革試驗，一批有音樂專長的家長成為學校合唱團、音樂團的指導教師，這批義務的兼職教師發揮自己的影響力，向若干所名牌大學了推薦了一批特長生。受此啟發，校長建議家委會遴選有專長的家長全面參與學校的教學改革，于是家長們發揮各自優勢，組織各方面人士結合課程內容開講座，有的請來語文課本中課文的作者，有的請來大學教授講物理、化學、生物等學科的最新進展，有的帶著學生調查城市垃圾問題，有的帶著學生走訪知名學者……

孩子們畢業以后，我們這群家長還多次聚會，回想與學校的愉快合作，無限感慨。談到家委會為什么一度能夠與學校精誠合作，一位家長把關鍵描述為“兩點一線”：兩點是一位開明的校長和一群熱心的家長，一線是校長與家長之間形成了一個相互信任的合作機制。

這位開明的校長倡導民主管理，十分重視學校教職工代表大會對于學校行政管理的監督作用，甚至形成教職工代表大會決議，每年對校長進行信任投票，如果信任得票率低于80%，校長及其行政班子全體下臺。

這位開明的校長懂得推進學校文化建設，尤其重視發揮多元文化豐富校園生活，以社區文化力量促進校園文化，以校園文化引領社區文化，以文化軟力量領導學校，而不是天天行政命令，因此他離開學校十天半個月，學校工作依舊秩序井然。

這位開明的校長助推熱心的家長當仁不讓地承擔起了社會教育工作者的角色，與學校、學生保持密切聯系，以完善學校教育教學管理為己任，滿腔熱忱深入到學校工作生活的方方面面，仔細觀察，仔細體察，及時發現問題、及時提出解決方案、及時收集實施效果、及時反饋意見，架起了學生、教師、家長、校長之間的高速信息通道。

自信的校長懂得民主，善于發揮家委會的作用；熱心的家長懂得教育，善于幫助校長管理好學校。雙方合力，方能形成一個以信任為基礎的民主管理機制。（記者 陳中原）

【相關鏈接】

美國

“全國家長教師協會”會員總數超過500萬人，已成為全面維護學生利益的全國性志愿者團體，遍及每個學校、每個學區、每個州，目的是提高教育質量，保護孩子們的權益，加強家長與學校的合作。每個家長都利用自己的專長或經濟實力來支持和改善學校的教學條件，如更新圖書館藏書，設立各類獎學金，在學校做義工，舉辦各類業余講座等，有社會影響力的家長還組織社會名人舉行各種義演、義賣，籌款給學校。家委會不但可以參與學校管理，還可決定罷免校長，甚至可以決定關閉學校。

日本

每個班級、每個學校、每個學區都有自己的家委會，會員超過1000萬人。會長可以隨時約見校長、教育官員進行溝通或發表建議，家委會是一個純民間組織，其選舉、運作嚴格按照制定的相關章程執行，家委會成員要繳納少額會費。家委會參與組織運動會、郊游、清掃社區垃圾等實踐活動，曾推動了義務教育及教科書的無償化、學校保健安全法等教育立法的制定。

加拿大

每一所中小學的家委會成員和負責人都由家長選舉產生。每個地區教育局都設有一個地區家委會，由各個學校家委會派代表組成，與省教育廳直接溝通聯絡，從而影響整個地區的教育狀況。家委會經費來自地區教育局根據學生人數撥付的學生活動資金撥款，也開展各種活動來募集資金。

法國

從學校、小區、市、地區一直到全國，有各級家長聯合會，機構非常健全，也有一定的權力。家長代表可與教育部長討論預算、教師名額、代課制度、保險醫療等教育政策，甚至可以推動教改。

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