深化教育領域綜合改革，關鍵在于找準突破口，敢啃硬骨頭。也就是說，必須從老百姓最期盼最關心的熱點改起，從制約教育發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起。

思想觀念的束縛、體制機制的障礙、利益固化的藩籬，教育改革進入“深水區”，這些難題形成倒逼態勢，亟待破解之道。在這些硬骨頭中，哪個最難啃？大概英雄所見略同：考試招生制度改革。教育改革難在育人機制與選人機制、用人機制的相互協調，考試招生制度既是樞紐，也是閘門，既是指揮棒，也是風向標，既是改革的重點，更是突破的難點。特別是高考改革，擔負教育分流和選拔人才的重任，既要保障公平，又要講求效率，因此可以說是當前教育改革最難啃的硬骨頭。中國教育科學研究院、國家教育行政學院聯合調查顯示，78.3%的教育局長認為，當前迫切需要推進的教育改革是“考試招生制度”。因此，深化教育領域綜合改革，必須先啃這塊硬骨頭。

深化教育領域綜合改革，還有不少硬骨頭要啃。

比如，擴大高校辦學自主權。雖然近年來呼聲很高，但不可忽視的是， “一放就亂，一亂就收”的情況屢屢發生，使高校辦學自主權陷入“放放收收”的怪圈。如何走出這種誤區，關鍵在于堅持放權與監管同步，確保放而不亂。在加大放權力度的同時，政府應當創新管理方式，運用法律法規、政策、標準、撥款、信息服務等手段，加強和改善宏觀管理；高校則必須完善內部治理結構，加快章程建設，健全自主權有效行使的自律機制；同時強化社會對高校的監督，確保高校權力在陽光下運行。

比如，中小學校長教師流動。為什么一些地方治理擇校亂收費、推行就近入學，阻力那么大？根本原因在于學校差距大，而最大的差距就是師資。推進校長教師交流輪崗，既是事關全局的大事，也是一件難事。這是因為，交流輪崗直接關系到校長、教師、學生、家長、學校等諸多方面的利益，處理不好就會造成新的不公平，影響教育質量的整體提升，甚至對社會穩定帶來壓力。如何立足中國國情，就義務教育階段校長教師交流輪崗提出新思路、拿出新辦法、推出新舉措，這塊硬骨頭不能不啃。

再比如，促進民辦教育發展。目前，全國各級各類民辦學校已達14萬所，在校生人數3911萬。民辦教育在豐富教育資源供給、提供多元選擇、緩解財政壓力、激發教育活力等方面發揮著重要作用。但是，民辦教育發展中的瓶頸問題亟待解決：民辦學校的法人屬性、稅費優惠、產權歸屬等方面，仍存在不少政策和法律障礙；教育界內外對民辦教育的歧視現象仍很普遍；民辦學校教師隊伍不穩定，總體素質不盡如人意，社會保障水平與公辦學校教師差距較大……能否真正落實十八屆三中全會精神，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，這對于優化民辦教育發展環境至關重要。

要啃這些硬骨頭，離不開一個重要前提，就是凝聚高度共識，形成強大合力。只有充分發揮群眾的聰明智慧，廣泛聽取百姓的真知灼見，教育領域綜合改革才能破浪遠航。

“一考定終身”有望破堅冰

考試招生改革，對教育改革而言，是牽一發而動全身的關鍵環節。2013年，高考錄取“最強”的一次改革開始布局，這最為民眾所關注，也成為教育界內外關注的焦點。

北京教育考試院等單位正在就2014年北京高考內容改革進行研討。

教育部負責人表示，高考改革分兩個方面，一是推行高中學業水平考試和綜合素質評價；二是改革高考科目。在建立健全高中學業水平考試制度的基礎上，探索高考“減少考試科目”、“不分文理科”、“外語科目實行社會化一年多考”等改革，外語不再在統一高考時舉行，由學生自主選擇考試時間和次數。

大學招生錄取改革也分兩個方面，一是普通高校（本科）逐步推行基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制；二是加快推行職業院校分類招考和注冊入學，一些報考高職院校的學生可不參加高考，學校依據其高中學業水平考試成績和職業傾向性測試成績錄取。

同時，小學升初中，將推行九年一貫制直升或學區化升學；初中升高中，將實行學業水平考試+綜合素質評價。

據了解，教育部已經制定考試招生總體方案，即將面向全社會公開征求意見。2014年上半年，國家可能發布總體方案及高考改革等各領域的改革實施意見。有條件的省份開始綜合改革試點或專項改革試點。2017年將總結成效和經驗，推廣實施。2020年可望基本形成新的考試招生制度，實現改革總體目標。

減負破困局各方有責任

12月5日，教育部副部長劉利民透露，《小學生減負十條規定》將擇期印發，再次讓“減負”成為公眾熱議的“關鍵詞”。

2013年全年，全社會對“減負”的關注始終熱度不減。先是年初教育部在全國范圍內開展的義務教育階段學校“減負萬里行”活動，再到年中人民日報等媒體對“如何走出減負困局”，避免“越減越重”之怪現象的連續關注，之后，還有年終的教育部“重拳出擊”——《小學生減負十條規定》向社會征求意見。

要說“減負”，并不是一個新鮮話題，長期以來，中小學生課業負擔過重受到社會各領域的高度關注。但盡管有關部門出臺了多項減負舉措，這一沉疴卻始終未能得到根治，甚至出現“越減越重”的尷尬局面，久而久之，減輕中小學生課業負擔，竟然成為名副其實的“老大難”問題。

減負之難，并非難在無解，而是牽涉利益主體諸多，問題紛繁復雜，是一個牽扯社會多方面的系統工程。

難題究竟該如何破解？

首先，應該從教育內部入手，向課堂要效率、讓老師提水平、讓學校強管理。從作業量、上課小時數、考試次數這些教育教學最基本的內容管起，真正提升教學水平和教師的綜合素質。同時，也要完善考試制度，打破一考定終身，走出一條穩健的綜合評價、多元錄取的選拔方向。

更重要的是，要在全社會呼喚理性的社會價值觀和用人觀，營造教育回歸本真、科學育人的文化氛圍，從而避免“學校減負、家長增負”現象再次發生。

將孩子從課業負擔的桎梏中解放出來，是一個系統工程，需要努力的，有學校、有家庭，更有政府。

育人應重道師德須從嚴

教育部近日發布《中小學教師違反職業道德行為處理辦法（征求意見稿）》，教師收禮、有償補課、體罰學生、騷擾學生……將受到相應處分。

2013年，一些學校發生教師毒打學生、校長“性侵”學生的惡性事件，引發了社會各方關注，師德問題成為社會熱點之一，令人痛惜。

立德樹人是教育的根本任務，作為塑造學生靈魂的教師，自身首先要有高尚的道德情操。這樣，才能向學生有效傳授社會主義核心價值及優秀傳統文化，引導學生愛學習、愛勞動、愛祖國，增強他們的社會責任感。教育不但是言傳，更是身教。許多優秀教師以自己的高尚道德影響了學生的人生道路，這種無言的教育會令學生們刻骨銘心。

在社會安身立命，人人都應有道德約束和法律底線。每一個職業都要講求職業道德，教師這個職業對于道德的要求更高。“性侵”事件已經超出了道德的范疇，作惡者必將被繩之以法。

課堂授課浮皮潦草、課下有償補課卻勁頭十足；體罰或者變相體罰學生……這些有損師德的行為之所以比其他行業的惡性事件引發更多的關注，原因之一是教師在人們心目中是神圣的，曾有“一日為師終身為父”的古語。

師德是高尚的情懷，是無形的力量。在某種程度上說，師德就是人心，是良心。因此，塑造高尚的師德并不是一件容易的事。除了剛性的措施，提高職業準入門檻，嚴格管理手段之外，還需要良好的社會氛圍，還要給廣大教師更多的理解和體貼，比如切實提高教師的經濟收入、社會地位、政治待遇，讓他們在社會上真正有一定的職業優越感。

給予老師更多的人文關懷，對于師德不合格者實行一票否定，師德底線，不容突破。

幕課洶涌至學習將變革

不久前，清華大學“學堂在線”大規模開放在線課程（MOOC）平臺正式發布。依托這一中文MOOC平臺，包括北大、清華、復旦、浙大等在內的中國首個名校聯盟——九校聯盟（C9）有望實現學分互認。

盡管早已預料這一天終將來臨，但當這一天真正到來時，我們還是無法不驚詫于它來的竟是如此迅猛。2013，一場有關“教育模式”的大變革在全球蔓延開來，這就是大規模在線教育——“幕課”。

如果說斯坦福大學教授塞巴斯蒂安·史朗把他的人工智能課程放在網上，吸引了190個國家和地區的16萬人注冊收看還是“無心之舉”，那么，包括斯坦福、普林斯頓在內的33所世界一流大學合作建立在線免費課程就已是謀劃良久了。

就在國外在線教育風起云涌的同時，在中國，在線教育也是生機勃勃。大學視頻公開課、大學資源共享課、國家開放大學“5分鐘視頻課程”陸續推出，清華、北大、上海交大、復旦等高水平大學高調加入國外“幕課”平臺。

一瞬間，我們突然發現，學習也正因互聯網而改變，教學模式變革的一場“數字海嘯”即將來臨……通過“幕課”，學習已逐漸不再受到身份的限制。學習著名高校的課程，聆聽著名學者的教誨，只要你有一臺電腦和不那么慢的網速，就可以實現。在高校內，在線學習和課堂討論相結合的混合教學模式已被采用，教育界一直倡導的“翻轉課堂”將真正有可能實現。未來，課堂的功能不主要是知識的教授，而是評價與交流。

多年前比爾·蓋茨就曾預言：“以后我們可以在互聯網上找到質量最佳的授課內容，這些內容比任何單一的大學都強。”2013年，這一預言幾近成真。

破解就業難打好組合拳

12月6日，教育部在京召開2014年全國普通高校畢業生就業工作網絡視頻會議。2013年，“大學生就業難”再度成為年度民生話題的“熱詞”。

這一年，一邊是創下歷史新高的畢業生規模，699萬人，較2012年增加19萬，再次刷新紀錄；一邊是計劃招聘崗位數的下降，據2月初對近500家用人單位的統計，2013年計劃招聘崗位數同比平均降幅約為15%。

嚴峻的就業形勢成為人們無奈卻無法回避的話題，走出校門就失業，也成為許多本應意氣風發的年輕人必須面對的殘酷現實。

面對就業形勢、就業環境、就業群體，國家高度重視，教育部同相關部委努力調整和完善就業政策，出臺新的就業措施，建立長效機制。從開發更多的崗位、到關注重點群體、再到全力實施大學生就學就業“萬人計劃”，各地也紛紛通過舉辦重點行業網絡招聘會、大中型企業與畢業生網上雙選月等形式提供就業崗位，引導畢業生積極、理性就業。

但我們知道，大學生就業難的根本癥結在于“結構性”矛盾，一方面是許多大學生不愿到國家需要的重點行業和偏遠地區就業，一方面是大學人才培養與社會需求不完全匹配。

因此，除了通過政策、觀念來引導大學生到國家需要的地方就業之外，調整大學人才培養方向與模式才是緩解大學生就業難、提升大學生就業質量和就業滿意率的根本之道。

可以預見，破解大學生就業難題仍將任重道遠，從大學人才的培養模式上下功夫，真正破解結構難題，提升大學生就業質量，我們充滿期待。記者趙婀娜

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