教育部即將啟動新一輪高校審核評估。上輪評估因“造假”“擾民”“形式主義”等問題而頻受指摘，被認為“無益于高校質量提升，反而成了沉重的‘負擔’”

從2014年開始，全國諸多高校又將迎來新一輪“大考”——審核評估。

近日，教育部下發《關于開展普通高等學校本科教學工作審核評估的通知》，決定從2014年至2018年開展高校本科教學工作審核評估。這也是自2008年第一輪本科教學評估結束后，由教育部門主導的又一次大規模高校質量監測。

消息一經發布就引起熱議。在上輪“考試”中，高校評估盡管被教育主管部門寄予厚望，卻因“造假”“擾民”“形式主義”等問題而頻受指摘，被認為“無益于高校質量提升，反而成了沉重的‘負擔’”。

該如何看待即將到來的審核評估？它能否規避以往的問題？它又該如何真正助推高等教育質量提升？本報記者第一時間專訪了北京師范大學高等教育研究所教授、高校學生事務研究中心主任李奇。

“審核評估”體現了“問責”本意

記者：與上一輪飽受爭議的本科教學評估相比，此次評估有何不同？

李奇：由教育行政部門“評優”是我國高校辦學同質化的一大誘因。作為外部評估，高校本科教學評估的功能應是問責，而不是評優；評優和提高質量是高校內部評估的功能。過去20多年我國本科教學評估的起伏變化，很大程度上是因為在此方面沒有達成共識，而審核評估某種程度上體現了這樣的共識。

在此觀點基礎上，我認為審核評估至少在理念方面有了較大的突破：審核評估體現了高校的辦學自主權與政府的問責權相平衡的原則，體現了外部評估側重問責功能的原則，體現了高校必須明確細化質量保障和質量改進目標的原則，體現了高等教育發展多樣化的原則，體現了評估結果必須以事實為基礎的原則，這些都是審核評估有別于以往評估的地方，也是“審核評估”提法背后的目的。

記者：您認為此次高校評估改革意圖是什么？給高校辦學釋放出什么導向？

李奇：國際化、全球化以及工業社會向知識社會的轉型是我國現階段高等教育發展面臨的時代背景，在此背景下，我國高等教育還缺乏強大的創新力。審核評估有利于強化高校的辦學自主權，有利于鼓勵自下而上的全員參與，有利于推進學習型組織的建設，上述特點都是目前環境中的短板，解決這些問題具有重要性和緊迫性。

“審核評估”將是“艱難的漸進建設過程”

記者：“分類評估”一直被廣為期許。此次方案也提出將“注重學校辦學和人才培養的多樣化，尊重學校的辦學自主權和自身特色”。

李奇：與第一輪評估相比，審核評估把如何評估本科教學質量的自主權還給了高校。高校必須合理定位，細化和闡明辦學目標以及評價這些目標實施狀況的觀測點和證據種類，這都有利于避免“千校一面”。在此過程中，高校應趨向于更理性地定位、確定辦學目標，評價教學質量，否則，要提供相關的證據將變得困難重重。因此，分類評估實際上是推動高校自主定位和自主歸類的抓手。

但審核評估能否真正規避以往矛盾，很大程度上還取決于高校能否全員參與、高校環境的支持力度、高校師生能否投入足夠的時間和精力詮釋和評價教學質量、高校能否從被動的接受評估到主動地推動評估、內外評估的互動方式等。考慮到高校目前大多沒有把定位和細化的目標聯系起來，審核評估將是一個艱難的漸進建設的過程。

記者：新的評估方案提出將“充分發揮第三方評估的作用”。第三方參與應如何推進？

李奇：由于評估涉及管、辦、評三方，“逐步形成管、辦、評分離的評估機制”勢在必行。這樣，當任何一方的權責變化有可能影響他方利益的時候，制衡機制就能啟動，實現自我糾錯的功能。政府可以通過委托、轉讓、購買等方式推進第三方的參與，使之參與質量監控的多個環節。同時，政府還應積極加大信息透明度，創建保障第三方參與制度，提高第三方參與和決策的合法性。

“審核評估”落地，高校要摒棄“組織惰性”

記者：新的評估方案帶來何種挑戰？

李奇：目前，在我國高校實施審核評估具有一定的挑戰性。

一是評估指標開放性。《普通高等學校本科教學工作審核評估范圍》是審核評估的指標體系，卻沒有規定觀測點、各高校可以自主解讀和詮釋。對沒準備的高校來說，它會降低審核評估的可操作性，給參評高校增添更多的工作和責任。

二是環境亞支持性。實施審核評估需要制度、政策和技術的保障，但國內目前還沒有一個開放的、綜合性的反映本科教學質量的數據信息平臺；很多高校沒有專門從事教學和學習研究的部門，反復強調教學和學習的中心地位，績效評價和利益分配的天平卻往往向科研和行政權力傾斜。另外，國內高等教育質量保障系統的一些特點并不利于開展審核評估：外部質量保障較強，內部保障較弱；輸入保障較強，而輸出保障較弱；專家的評判和高校內部管理人員的視角較多，而其他利益相關者的評判較少；行政問責較多，而專業問責和市場問責卻較少。

三是高校組織惰性。上輪評估是在教育行政部門的推動下施行的，高校處于某種被動與服從狀態。而在審核評估中，高校要從被動轉為主動，評估動力主要來自校內，評估是為了保障和不斷地改進本科教學質量。就高校而言，能否實施真正意義上的審核評估，很大程度上取決于它能否從被動轉為主動，即從“要我評”到“我要評”，從評估是為了完成任務到評估是為了保障和不斷地改進質量。（本報記者 鄧 暉）

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