學習貫徹三中全會精神，深入推進教育綜合改革

南開大學校長龔克

要認識全面改革的總體思路，在全面改革中看教育改革，深刻理解教育改革方向和重點任務。

什么是全面改革

《中共中央關于深化文化體制改革的決定》第一條里提出六個“緊緊圍繞”：

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革；緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

改革的指導思想全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

改革的總體目標全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。“事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。”

“治理”和“管理”是近義詞，但不是同義詞。治理包括了規則、制度和行為，所以治理是一個過程，是一個宏觀和微觀相結合的制度行為和非制度化的行為相結合的過程。

我們要把實現國家治理體系和治理能力現代化作為目標，所以引用鄧小平的話：現在世界突飛猛進地發展，科技領域更是如此，中國有句老話叫‘日新月異’，真是這種情況。我們要趕上時代，這是改革要達到的目的。”（《鄧小平文選》第三卷，第242頁）

改革的重點全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

誰是改革的主體？人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。

改革的時間表到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

什么是全會的精神？我的體會有以下幾點：

把完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和能力的現代化作為改革的總目標；進一步解放思想、解放社會生產力、解放社會活力（動力）；以經濟改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用；堅持社會主義市場改革方向；以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點；緊緊依靠人民推動改革。

如何從全面改革中看教育改革

市場決定性作用對教育意味什么？從黨的十四大以來的20多年間，政府與市場關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。可以看出，我們對政府和市場關系的認識也在不斷深化。

進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。

積極發展混合所有制經濟對教育意味著什么？《決定》在基本經濟制度的描述里特別強調了積極發展混合所有制經濟，這幾句話是原話。這個意義是什么？習近平總書記在說明中講，全會決定堅持和發展黨的十五大以來有關論述，提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。

我們在討論的時候有人提出來，混合所有制是不是能夠刪掉增強國有經濟控制力、活力、影響力，打消非公經濟和混合顧慮，如果增強你的控制力，誰還跟你搞混合所有制？但決定堅持肯定這個想法，這就是所謂公有制為主體的概念在這里的體現。

這里有三個允許：允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

還有一句話，叫做“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。”大學生就業現在存在一個問題，大學生愿意到國企和外企，不愿意到發展中的非公企業。這次在就業引導上，應該向非公有制經濟輸送高素質的高層人才，不僅要提供素質，對于鞏固基本經濟制度這都是非常重要的。

這里還有三個鼓勵：第一，鼓勵非公有制企業參與國企改革；第二，鼓勵非公有資本控股混合所有制企業；第三，鼓勵非公有制企業參與國企改革討論。

有人提出來，現在國企改革大家有一個擔心是私有化，擔心國有資產流失。如果我們鼓勵非公有制的企業參與國企改革，是不是意味著一定程度上會出現私有化的問題？會不會出現國有資產流失的問題？最終，我們決定堅持了這一條。因為沒有這一條，就沒有真正的混合所有制。事實上，我們現在大國企，像中國移動和聯通都是混合所有制，已經做到了這一點，因此沒有那么可怕。

是否允許還是鼓勵非公有資本控股混合所有制？比如像中國移動，現在是混合所有制，但它的控股方是國有資本，將來肯定會出現非公控股。在這個提法上，是用“允許”還是“鼓勵”，力度是不一樣的。允許是不反對你，鼓勵是要推動你往前走。最終，決定是用“鼓勵”來發展非公控股的混合所有制。

加快完善現代市場體系對教育意味著什么

這里我講一句話，就是“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。黨的代表大會多次提出，要搞以誠信為重點的公民道德教育。現在教育講全面實施素質教育，誠信就非常重要，也是我們提倡的價值觀。所以，搞市場經濟要有三個要素，第一個是主體要誠信，第二個是競爭要公平，第三個監管要到位。

健全技術創新市場導向機制對教育意味什么？健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制健全技術創新激勵機制，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。健全技術轉移機制完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。

加快轉變政府職能對教育意味什么？這對教育的影響是多方面的。加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構。統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。

城鄉發展一體化對教育意味什么？城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要賦予農民更多財產權利，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。要推進以人為核心的城鎮化。推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

農業與工業是人類社會兩大支柱產業，農村與城市是人類活動兩大基本區域。所謂城鄉二元化結構，是指將城鎮居民和農村居民被劃分為兩大社會群體的并不平等地配置公共資源和基本公共服務的制度安排，比如，2012年，農民工參與養老、工傷、醫療、失業、生育等“五險”的比率僅為14.3、24、16.9、8.4和6.1。

推進農業轉移人口市民化，是我國實現現代化必須解決的問題。發達國家的城鎮化率都在70%以上，美國是82%，日本是91%、德國是74%。我國按常住人口統計，2012年達52.6%，而按城鎮戶籍統計僅為35.3%。

現在我們的義務教育的學區制是針對戶籍制度講的，將來要把這個納進來是一個很大的挑戰。

開放型的經濟新體制對教育又意味著什么？適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放。

教育規劃綱要有這么一段話：借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應國家經濟社會對外開放的要求，培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。

這句話如果在2010年教育規劃綱要公布還不是很迫切的話，在這次構建開放型經濟新體制，人才培養任務應該是更加迫切了。

加強會主義民主政治制度建設對教育意味什么？在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。“作為政治體制改革的重要內容，強調在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。要構建程序合理、環節完整的協商民主體系”。

加強基層民主。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度；推進法治中國建設，健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。

強化權力運行制約和監督對教育意味什么？推行權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

推進文化體制機制創新對教育意味什么？堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果，切實維護國家文化安全。

加快生態文明制度建設對教育意味什么？建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系。習近平在說明里有一段非常精彩的話，他說“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律”。把這個聯系在一起，他的用途管制和生態修復必須遵循自然規律。文明歸根到底是人的文明，如果我們不能培育出真正有生態文明的一代新人的話，即便我們建立這樣的制度也不可能真正實現生態文明。所以，我覺得我們的教育里實際上有很重的責任。

健全促進就業創業體制機制對教育意味什么？完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。

結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業服務。

以上所有這些問題還可以提出更多問題，認真思考這些問題為的是教育部門、教育工作者能夠自覺地適應這個改革，適應新體制，適應新機制。另外，主動服務改革，提供學術支撐、人才支撐、教育服務支撐。

教育改革的方向和重點任務

十八屆三中全會《決定》里有關教育只寫了一條，但是在社會發展的方方面面，教育都可以有所作為。就教育來講，它的改革方向是什么？它的重點任務是什么？看方向可以從歷史進程中觀察。

改革開放以來開的第一次黨的代表大會是1982年的十二大，要解決的問題是上世紀80年代初存在的“要解決相當普遍存在長期的輕視教育科學文化和歧視知識分子的錯誤觀念”。當時已經提出來了普及教育是物質和精神文明的重要前提，教師是下一代公民德智體各方面成長的決定性因素，因為他們的努力將決定下一代公民的成長。

到1987年十三大的時候，已把發展科學技術和教育事業放在首要位置，使經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。從根本上說，科技的發展，經濟的振興，乃至整個社會的進步，都取決于勞動者素質的提高和大量合格人才的培養。百年大計，教育為本。必須堅持把發展教育事業放在突出的戰略位置，加強智力開發。隨著經濟的發展，國家要逐年增加教育經費，同時繼續鼓勵社會各方面力量集資辦學。要堅持教育為社會主義現代化建設服務的方針，按照實際需要，改善教育結構，提高教育質量，克服教育脫離實際和片面追求升學率的傾向。

十四大提出市場經經濟，根本是提高勞動者素質。明確提出要優化教育結構，大力加強基礎教育，積極發展職業教育、成人教育和高等教育，鼓勵自學成才。各級政府要增加教育投入。鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教育的做法。各級各類學校要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量。到本世紀末，基本掃除青壯年文盲，基本實現九年制義務教育。進一步改革教育體制、教學內容和教學方法，加強師資隊伍的培養和建設，擴大學校辦學自主權，促進教育同經濟、科技的密切結合。

十五大是三大建設，把文化建設放進去。發展教育和科學，是文化建設的基礎工程。培養同現代化要求相適應的數以億計高素質的勞動者和數以千萬計的專門人才，發揮我國巨大人力資源的優勢，關系21世紀社會主義事業的全局。切實把教育擺在優先發展的戰略地位。尊師重教，加強師資隊伍建設。發揮各方面的積極性，大力普及九年義務教育、掃除青壯年文盲，積極發展各種形式的職業教育和成人教育，穩步發展高等教育。優化教育結構，加快高等教育管理體制改革步伐，合理配置教育資源，提高教學質量和辦學效益。

十六大堅持優先發展，進一步描述了先導性和全局性的作用。教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平。繼續普及九年義務教育。加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系。加大對教育的投入和對農村教育的支持，鼓勵社會力量辦學。完善國家資助貧困學生的政策和制度。

十七大提出來人力資源強國的概念。優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。重視學前教育，關心特殊教育。

更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵和規范社會力量興辦教育。發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

十八大比較新的提法就是在教育方針這一塊，就是把立德樹人作為根本任務，提出全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，這是新提法。這個改革目的是要培養學生的社會責任感，創新精神和實踐能力。當時我們參加十八大的時候，交給我們的討論稿是培養學生創新精神，當時我們提出來意見，建議還是按照教育規劃綱要把這個寫全，社會責任感。

教育規劃綱要對教育質量有一個提法，什么叫提高教育質量？提高教育質量是教育改革發展的核心任務。對質量要有一個科學的質量觀，把促進人的全面發展，適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，樹立以提高質量為核心的教育發展觀等。所以，拿什么看教育質量？是看能否適應促進人的發展和促進社會的需要。

《改革決定》論教育

深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。

大力促進教育公平。健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。

統籌城鄉義務教育資源均衡配置。實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。

推進考試招生制度改革。探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。“在時間把握上，2014年上半年，國家發布總體方案及高考改革等各領域的改革實施意見。有條件的省份開始綜合改革試點或專項改革試點。2017年總結成效和經驗，推廣實施。2020年基本形成新的考試招生制度，實現改革總體目標。”（中國教育報消息）

義務教育免試就近入學。試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。建立有利于創新型人才和高層次應用型人才選拔的研究生考試招生制度，包括探索專業學位與學術學位研究生分類考試；擴大培養單位和導師團隊的招生自主權；建立博士研究生“申請-考核”錄取制度。

深入推進管辦評分離。擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

我以為，綜合改革的方向是“素質教育”，目的在于“公平”和“質量”，而“一綱多目”的考試招生改革是這次改革的重點，是深化綜合改革、推進素質教育的突破口，是維護公平、提高質量的切入點。改革的難點在于，學生素質的綜合評價。

（注：本文根據“第三屆全國教育改革創新典型案例推選活動頒獎典禮暨中國教育創新論壇”會議發言和資料整理）

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