深化教育領域綜合改革

學習貫徹黨的十八屆三中全會精神·司局長筆談

盡快形成深化教育領域綜合改革新機制

教育部綜合改革司司長宋德民

當前和今后一個時期，按照十八屆三中全會的部署推進教育領域綜合改革，是教育工作的主題主線。如何才能將描述的藍圖變成現實？我們認為關鍵是要進一步完善推進教育改革的新機制，加強部門協同和上下聯動，形成中央統籌部署、地方組織實施、部門相互配合、社會積極參與的教育改革局面，最大限度凝聚改革共識、集成改革合力。應重點抓好以下幾個方面的工作：

第一，細化工作部署。學習貫徹三中全會精神，重在抓好各項改革任務的細化、具體化，提出未來幾年特別是2014年教育改革重點工作安排，形成清晰的時間表和路線圖，逐項明確重大教育改革清單。應進一步明確與教育相關各部門的職責，細化國家、地方、學校3個層面的改革任務，將任務層層分解。需由國家層面統一實施的，地方不許搶跑。應由地方和學校為主推進的，要進一步突出地方和學校的主體作用，準確定位教育改革重心。

第二，加強科學決策。在改革推進中，應加強重大政策的可行性研究和合法性審查，進行必要的風險評估，完善公開征詢意見機制、專家咨詢機制，廣泛聽取人民群眾和社會各界意見。充分發揮教育咨詢委員會和各類教育學會作用，廣納群言，廣集眾智，將科學民主決策制度化。

第三，實行分類推進。在堅持正確改革方向、全國“一盤棋”前提下，充分考慮各地各校差異，因地制宜，采取差異化的推進策略，避免“一刀切”。

第四，加強宣傳引導。深化教育領域綜合改革，需營造良好的社會氛圍。要加強政策宣傳解讀，讓廣大人民群眾知曉中央關于教育改革的決策部署，形成全社會理解教育改革、支持教育改革、參與教育改革的良好局面，盡可能減小改革阻力。在宣傳導向上，應加強正面宣傳，圍繞重大教育改革任務，及時宣傳改革進展情況和取得的成效，讓全社會了解教育改革帶來的新氣象、新變化，最大限度爭取各方面的理解和支持。同時，還應通過編發教育體制簡報等方式，積極搭建各地各校教育改革信息的溝通交流平臺，大力宣傳好的改革典型，體現政策導向性，引領改革方向。

第五，建立激勵機制。過去幾年，在改革推進中我們面臨的一大問題就是一些單位缺乏改革動力，地方和學校作為改革主體的積極性主動性沒有充分調動起來，許多改革政策措施難以真正落地。之所以存在這個問題，既有認識層面的原因，也有激勵機制不夠完善的原因。下一步深化教育領域綜合改革，應考慮建立和完善改革激勵機制。對教育基礎好、管理規范、發達程度高且改革積極主動的地區，加大簡政放權力度，支持先行先試。對改革成效顯著的地區，可考慮給予特殊支持政策，在資源配置方面予以傾斜。總之，要千方百計打消改革者的顧慮，營造解放思想、大膽探索的良好氛圍和制度環境，讓改革活力競相迸發，持續釋放改革紅利。

第六，強化評估督查。教育改革的方向對了、路徑對了，如果執行不力，落實不到位，改革的藍圖也難以變成現實。為此，必須強化評估督查。如發現問題，應妥善處理和進行動態調整。在國家教育體制改革領導小組的統籌領導下，可考慮建立教育改革重點督查制度，落實改革目標責任制，定期對各地各校改革工作進展及成效進行考核。通過開展多種形式的督查，引導各地各校樹立改革導向的政績觀，強化改革責任意識，形成各級領導干部真正重視教育改革、親自推動教育改革的格局。

當前和今后一個時期，是深化教育領域綜合改革的重要戰略機遇期。我們將努力抓住歷史機遇，把思想和行動切實統一到中央的重大決策部署上來，進一步凝聚改革共識，完善改革設計，形成改革合力，及時研究出臺配套政策措施，扎實推進教育領域綜合改革，確保取得實效。

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