2013年新疆維吾爾自治區人民政府工作報告

——2013年1月26日在新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會一次會議上

自治區主席 努爾•白克力

各位代表：

現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員及列席人員提出意見。

一、2012年及過去五年工作回顧

2012年，是我們黨和國家歷史上具有深遠意義的一年。黨的十八大勝利召開，繪就的全面建成小康社會宏偉藍圖，深深激勵和鼓舞著全區各族人民。一年來，我們以迎接和學習貫徹黨的十八大精神為主要任務，在黨中央、國務院親切關懷和自治區黨委堅強領導下，堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，圍繞跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，面對復雜多變的國際形勢和國內經濟下行壓力，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進、進中求變總基調，以項目促進周、民生促進周和現代文化促進周活動為切入點，加強經濟運行調控，大力推進重大基礎設施、基礎產業和重點民生工程建設，有效應對各種挑戰，贏得了發展主動權，各項工作都取得了新進展新成就新突破，穩的基礎更加牢固，進的步伐更加堅實，變的趨向更加突出。

預計全區生產總值完成7500億元，增長12%；全社會固定資產投資完成6258億元，增長35%；社會消費品零售總額完成1800億元，增長15.5%；公共財政預算收入完成909.1億元，增長26.2%；公共財政預算支出2719.7億元，增長19.1%；城鎮居民人均可支配收入18151元，增長17%，農民人均純收入6442元，增長18.4%。物價漲幅3.8%，城鎮登記失業率3.39%。過去一年，我們主要抓了以下工作：

（一）加快新型工業化進程。完成城鎮工業投資2988億元，增長33%。烏石化千萬噸煉油改擴建、疆電外送等重點能源項目，509項現代煤化工、礦產品精深加工、裝備制造、新型建材、農副產品精深加工、紡織項目建設加快了工業化進程。268項新技術、新工藝、新設備、新材料改造項目，103項新產品開發、新技術推廣和重點技術創新項目，56項新能源、節能環保、生物、新能源汽車項目的實施提升了工業化水平。信息化與工業化融合不斷推進。6個自治區級“兩化”融合試驗區和1000家數字企業試點進展順利。集約、循環、低碳、環保成為轉變發展方式的重要方向。工業增加值預計完成2940億元，增長12.7%。電力、化工、煤炭、有色等行業引領工業發展，實現兩位數增長。非石油工業增加值占比升至50.6%。園區工業增加值占比升至46.7%。中小企業成長工程深入推進。非公有制經濟快速發展。

（二）全面推進農牧業現代化建設。現代農牧業基地建設、加工轉化、市場開拓、科技支撐能力快速提升。糧食生產實現“五連增”，總產1273萬噸。棉花單產、總產連續20年居全國首位，總產308萬噸。實施千萬只肉羊行動示范工程，肉、奶、蛋和水產品產量穩步增長。設施農業質量和效益大幅提升。新增林果種植96萬畝，總面積超2000萬畝，林果產量超700萬噸。農產品市場開拓戰略深入推進，特色農產品進入全國市場。上海、北京、廣州、武漢四大新疆特色農產品交易會簽約金額350多億元。農民合作組織迅速發展。基層農技推廣體系改革取得實質進展，農業科技支撐體系、科技園區建設不斷加強。主要農作物綜合機械化率達81%，農作物良種覆蓋率達95%。建成高標準基本農田220萬畝。建成農業高效節水面積3000多萬畝，每畝補貼300元。農牧業防災減災體系建設取得重大進展。強農惠農富農政策力度不斷加大，落實各項支農資金360.2億元，增長21.1%。

（三）推動新型城鎮化建設。編制完成自治區、地（州）域城鎮體系規劃和縣市總體規劃，制定自治區新型城鎮化行動計劃，著力構建以烏昌都市區為核心、以南北疆鐵路及鄰近主要公路干線為軸的多組群城鎮化發展格局。以供排水、道路、燃氣、供熱、公交、通信等為重點的新型城鎮化建設加速推進。首府田字型快速路一期、煤改氣等一批重點工程開工建設并投入運營。全區供水普及率、污水綜合處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率明顯提高。城鎮綠化、硬化、凈化、亮化、美化進程加快。城市建成區綠化覆蓋率達34%，人居環境明顯改善。按照產城融合、宜居宜業要求，優化產業結構，完善產業布局，區域中心城市的輻射帶動能力和吸納就業能力不斷增強。具有現代文明、歷史文化、地域特色的中小城鎮建設加快。歷史街區、文物古跡保護和公共空間規劃建設得到加強，11個國家、自治區園林城市和2個歷史文化名城掛牌。城鎮化率達44.5%。

（四）加強基礎設施和生態環境建設。加大基礎設施建設力度。重點項目完成投資2260億元，超計劃13%。完成水利投資151.6億元，增長37.8%。一批重點山區水庫水電站建設加快。完成公路交通建設投資376億元，4條高速公路建成通車。6個鐵路項目建成投運。民航新疆應急指揮中心建成運營。完成電力投資555億元。哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆—西北主網聯網750千伏第二通道工程等重點電力項目開工建設。生態環境保護建設投資14億元。落實國家草原生態補助獎勵機制，禁牧1.5億畝，草畜平衡5.4億畝，退耕還草1380萬畝。塔里木河流域近期綜合治理工程基本完成。博斯騰湖生態環境保護試點工程啟動。伊犁河、額爾齊斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展開。伊犁河谷土地開發整理工程、百萬畝生態經濟林工程全力推進。沙化土地治理卓有成效。以農田林網、綠洲外緣大型防風固沙林帶、天然荒漠河谷林和山區天然林為主體的綠洲生態安全體系初步建立。水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區、人群密集區生態環境監管全面加強。主要污染物排放總量有效控制。烏魯木齊大氣污染治理成效顯著，入冬后空氣質量優良率達86%，為1995年有空氣質量監測以來最好年份，實現了初步治理目標。礦產資源開發有序推進。保障經濟發展、保護耕地紅線的雙保工程深入實施。建設用地切實保障，耕地面積穩中有增。地質環境恢復治理力度加大。

（五）加快開放型經濟和服務業發展。區域經濟合作不斷擴大，走出去戰略深入實施，會展經濟初具規模。完成外貿進出口總額251.7億美元，增長10.3%。實際利用外資4.08億美元，增長21.8%。招商引資到位資金2763.5億元，增長40.8%。喀什、霍爾果斯經濟開發區基礎設施建設加快，產業集聚初顯成效。第二屆中國—亞歐博覽會成功舉辦，簽約金額增長11.8%。民營經濟完成投資2272億元，增長44%。旅游業加速發展，接待入境旅游者149.8萬人次，創匯5.5億美元，分別增長13.1%和18.4%；接待國內旅游者4711萬人次，旅游收入542億元，分別增長23%和32%。金融市場功能充分發揮，金融支持力度持續加大。各類金融機構本外幣貸款余額8386億元，增長27%；各類債務融資345.9億元，增長75.5%。資本市場融資204.3億元。擴大內需的效應明顯增強，生產性、生活性服務業加快發展。

（六）全面推進民生建設。25類90項民生工程如期完成，兌現了政府對百姓的承諾。財政用于民生建設總支出1975億元，占公共財政預算支出72.6%。31.5萬套安居富民房、1.25萬套定居興牧房和27項定居興牧水源工程完工。29.5萬套保障性住房全面開工。60萬農村人口安全飲水問題得到解決。新建暢通富民農村公路7306公里。澤普—喀什、澤普—和田天然氣利民工程主干線建成，惠及南疆400多萬人。新增天然氣用戶9.25萬戶、農村沼氣用戶4萬戶。建成542個農網改造升級和無電地區供電項目，解決近20萬人用電問題。通信村村通工程迅速推進。學校、醫院抗震加固改造基本完成。新建208個基層醫療衛生機構。鼓勵高校畢業生到農村、基層、企業就業，支教支農支醫扶貧政策措施全面落實。應屆普通高校畢業生就業率達88.6%。采用語言+技能模式培訓“兩后生”、返鄉創業人員、農村富余勞動力等107.５萬人次，培訓緊缺技能型和高技能人才11.2萬人次，農村富余勞動力轉移就業260萬人次。通過政策和項目扶持，幫助近萬名殘疾人實現就業。通過創業型縣市、創業孵化基地建設，促進近20萬人就業。新增城鎮就業46.73萬人。新農保和城鎮居民養老保險等社會保險范圍不斷擴大，五項保險參保2111萬人次，新農合參合率達99.7%。城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準提高到250元，增長25%。企業最低工資標準由950元提高到1130元。企業退休人員月人均基本養老金提高到1978元。全區560多萬名特別是邊遠艱苦地區基層干部職工收入普遍提高。城鄉低保月人均補助標準分別提高到247元和113元。城鄉低保對象中60周歲以上老年人及重度殘疾人月增補助15和12元。對230萬城鄉低保人員、農村五保供養人員和優撫人員等發放臨時價格補貼3.7億元。新建擴建30所兒童福利院，孤兒生活得到保障。對1.8萬名重度殘疾人實施居家托養。救助流浪乞討人員1.8萬余人次。接回內地新疆籍流浪未成年人668人。下撥8.8億元資金，用于災后應急和災后重建。安排扶貧資金30億元、項目4758個，450個貧困村實施整村推進，減少農村扶貧對象32萬人。落實水庫移民資金21.4億元，實施196項移民工程。物價漲幅控制在預期目標之內。

（七）全面加快社會事業發展。基層宣傳思想文化工作建設年順利實施，財政投入文化建設資金68.4億元，增長43.5%。出臺了扶持促進文化事業和文化產業發展政策。新疆藝術中心等重點項目啟動，文化惠民力度加大，公共文化服務能力明顯提升，文化市場體系逐步完善，文化產業主體不斷壯大。《農民畫說新疆巨變

（八）積極推進社會管理創新。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。社會管理創新體系不斷健全。社會治安組織基礎、群眾基礎、技防基礎、網格責任基礎和立體化治安防控體系建設不斷完善。基層政權建設不斷加強。農村、社區警務建設不斷完善。流動人口、新經濟組織、新社會組織和特殊人群服務管理水平不斷提高。對互聯網等新興媒體依法加強管理和引導。居住證制度全面推進。妥善解決了59萬無戶籍人員戶口問題。加強新形勢下人民調解、行政調解、司法調解三位一體的人民內部矛盾調處化解聯動工作。辦結了全部特殊疑難信訪積案，群眾的合理訴求和關心的問題得到解決。成功調解近18萬件各類糾紛。建立了重大決策社會穩定風險評估機制，有效預防多起群體上訪。黨的宗教工作基本方針全面落實。反暴力、講法治、講秩序深入開展。維穩工作邁向常態化、科學化、法制化軌道。人民群眾的安全感和滿意度進一步提高。

（九）扎實推進對口援疆工作。援疆項目進展順利。各援疆省市以一流速度、一流質量實施了1297項安居富民、定居興牧、教育衛生、就業培訓等群眾迫切需要的援助項目。撥付資金114.2億元，到位率112%。628個竣工項目通過驗收交付使用。產業援疆成果豐碩。圍繞特色優勢產業，高起點、高水平、高效益開展了1754個產業援疆項目，引進資金1493億元，增長37.3%。大批項目已建成投產，為當地經濟發展、產業結構調整、促進就業和帶動百姓致富起到重要作用。全面推進人才援疆。通過柔性引進、雙向掛職、援助省市培訓、縣鄉村干部及未就業普通高校畢業生赴援助省市輪訓培養等方式，拓展人才援疆深度廣度。積極拓寬援疆領域。19個對口援疆省市通過企業和社會捐贈等形式，匯集資金用于民生配套設施建設，幫助群眾發展庭院經濟、設施農業、農產品加工和民族特色手工業，因地制宜解決百姓生計問題。并向困難群體、受災群眾捐款捐物奉獻愛心。充分發揮援疆干部作用。廣大援疆干部舍小家顧大家、心系邊疆、建設邊疆，受到各族干部群眾一致好評，涌現出一批援疆先進集體和優秀援疆干部，得到中央和自治區充分肯定。

與此同時，新疆生產建設兵團在深化改革，擴大開放，加快推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設方面都取得顯著成績。生產總值預計完成1190億元，增長18%；固定資產投資完成970億元，增長41.9%，城鎮居民人均可支配收入19600元，增長18%；團場農牧工家庭人均純收入12000元，增長18%。

各位代表！過去五年，我們面對國際金融危機沖擊和“7·5”事件影響，雖然征程并不平坦、各種干擾不斷，但是前進步伐堅實，正能量充盈。特別是在中央新疆工作座談會后，我們著力建設現代產業體系，著力加強基礎設施建設和“兩個可持續”發展，著力改善民生和創新社會管理，著力深化改革擴大開放，史無前例的大建設、大開放、大發展，開創了新疆發展的嶄新局面，全面完成第十一屆政府預期目標。我區進入發展最快、質量好、效益高、民生改善最大的新時期。

——經濟實力不斷增強。堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化加快發展。建成了一大批事關全局、事關長遠、事關戰略的水利、交通、能源、通訊等重大基礎設施、基礎產業。2012年與2007年相比，全區生產總值增長66.5%。全社會固定資產投資增長2.4倍。公共財政預算收入增長2.2倍。社會消費品零售總額增長1.1倍。城鎮居民人均可支配收入增長76%；農民人均純收入增長1倍。

——民生改善力度不斷加大。按照民生優先、群眾第一、基層重要的理念，持續開展民生建設年活動。五年來自治區財政用于民生建設支出6646億元，其中近三年支出4829億元，年均增長29.7%。民生建設力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有。政府承諾的重點民生工程全部如期兌現。新建改建安居富民房61.48萬套、定居興牧房5.4萬套，保障性住房96萬套。城鎮燃氣普及率達76%。4.3萬戶零就業家庭實現24小時動態清零，幫助就業4.9萬人。7.5萬名歷年未就業高校畢業生基本實現就業，2.3萬名未就業高校畢業生赴對口援疆省市培訓，并落實就業崗位。城鄉養老保險制度實現全覆蓋。基本醫療保險制度全面建立。60周歲以上城鄉居民按月享受基礎養老金。80周歲以上老年人實行基本生活補貼和免費體檢制度。未參保集體企業退休人員、26.5萬名五七工、家屬工全部納入養老保險社會統籌。農村“四老”、五保、孤兒和城鄉低保人員生活補貼標準普遍提高。城鄉低保對象實現動態管理下應保盡保、分類施保。醫療衛生投入525億元，增長2.43倍。“春苗工程”實施兩年來，免費對3360例先天性心臟病患兒手術救治。相繼實施五輪對兒童、成年人脊髓灰質炎強化免疫接種，成功恢復無脊灰狀態，被世界衛生組織評為全球應對輸入性疫情防控的典范。

——現代文化引領、科技教育支撐作用不斷凸顯。城鄉公共文化服務體系初步形成。公共文化設施全部免費開放。《新疆文庫

——經濟體制改革不斷深化。資源配置市場化、礦權融資和審批制度改革取得重大突破。開創了地方參股央企、地方和央企合作發展新模式。組建了能源集團和新能源集團，為充分利用資源優勢提供了支撐。資源性產品價格、水價綜合改革和集體林權制度改革穩步推進。市場配置礦產資源取得重大突破。掛牌出讓三塘湖煤田3個區塊探礦權獲競拍價款320億元。利用其他礦權融資200億元。結構性減稅政策全面落實。國有經濟結構更加優化。非公有制經濟發展潛力進一步釋放，完成產值占地區生產總值的30%。事業單位分類改革有序展開。進出口貿易總額增長84%。烏洽會升格為中國—亞歐博覽會。國家級產業集聚園區由8個增至19個。喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區建設步伐加快。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營良好。

——“兩個可持續”不斷深入。環保優先、生態立區理念深入人心。358項目成果顯著，礦產資源保障能力大幅提升。生態環境建設步伐加快。森林覆蓋率由4.02％提高到4.24％，其中綠洲森林覆蓋率由14.95％提高到23.5％。單位生產總值能耗逐年下降。“十一五”減排任務基本完成。“十二五”總量減排工作進展順利。主要污染物控制、城市環境治理、農村環境連片整治試點取得新突破，重點生態保護工程全面推進，城鄉人居環境繼續改善。

——社會穩定基礎不斷鞏固。熱愛偉大祖國、建設美好家園主題教育和民族團結進步創建活動更加深入。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎更加牢固，民族團結氛圍更加濃厚。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理機制日趨完善。普法依法治理工作深入開展，信訪工作不斷加強。應急處突工作機制逐步健全。黨的宗教政策全面落實，宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用得到充分發揮。社會大局穩定向好，維穩機制不斷健全，群眾基礎進一步穩固，三股勢力分裂破壞活動得到有效遏制。

——政府自身建設不斷強化。行政權力運行進一步規范。依法行政不斷深化。辦理全國人大議案93件、全國政協提案153件，辦理自治區人大議案建議4498件、自治區政協提案6277件。提請自治區人大常委會審議地方性法規草案42件，制定政府規章34件，清理規范性文件3萬多件，廢止1萬多件，規范性文件備案審查1500多件，撤銷和不予備案近100件，取消調整行政許可項目150多項。受理行政復議申請3300多件。行政調解工作機制基本建立。政務公開、政府信息公開、司法公開、辦事公開、審計監督制度進一步完善。依法科學民主決策機制不斷健全。電子政務穩步推進。微博等網絡問政逐步規范化制度化。政府績效考評和行政問責制度不斷完善。安全生產形勢持續好轉。綜合應急保障能力不斷提高，妥善處置了數萬起突發公共事件。對教育亂收費、多占住房及“小金庫”等違紀違規現象進行了堅決糾正。法治型、廉潔型、服務型政府建設取得成效。

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過去的五年，特別是中央新疆工作座談會以來的實踐豐富而生動，創造性地提出一系列新思路新理念新舉措，推動了我區各項事業全面發展，積累了不少有益且影響深遠的經驗。歸納起來是：必須堅持黨的領導，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實自治區黨委的決策部署，始終做到思想上清醒、政治上堅定，行動上自覺；必須堅持發展是第一要務，把科學跨越、后發趕超作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持以現代文化為引領，統一認識、凝心聚力，不斷提升民族團結、社會和諧水平；必須堅持穩定是第一責任，確保社會大局穩定；必須堅持解放思想，變化變革，發揮主體作用，始終踐行只有努力才能改變，只要努力就能改變，帶領各族群眾通過勤勞互助、團結奮斗，走向現代生活。

各位代表！過去五年，特別是中央新疆工作座談會以來的成就來之不易。這是黨中央國務院親切關懷、自治區黨委堅強領導的結果，是全國人民大力支持、無私援助的結果，是全區各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤努力的全區各族干部群眾、民主黨派、工商聯、各人民團體、駐疆部隊、武警官兵、公安民警、援疆干部，向所有關心支持我區改革發展穩定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

雖然成就令人鼓舞，但也面臨不少問題和矛盾，突出表現在：基礎設施建設、經濟發展仍然滯后，區域發展不平衡，經濟結構不合理；生態脆弱、結構性缺水突出，節能減排任務繁重；農民持續增收難度加大，就業再就業形勢不容樂觀，改善民生任務艱巨；影響社會和諧的因素依然存在，反分裂斗爭形勢依然嚴峻；一些地方和部門還不同程度存在形式主義、官僚主義現象。我們必須高度重視，切實解決這些問題。

二、今后幾年及2013年工作

今后幾年，是我區全面貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的關鍵時期。必須站在全局和戰略的高度，把思想和行動統一到黨的十八大、中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神上來，堅持以經濟建設為中心，奮力推進經濟持續健康發展，筑牢繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎，不辜負全區各族人民對美好生活的向往和全面建成小康社會的新期待！

總體思路：以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、中央新疆工作座談會精神和自治區第八次黨代會的總體部署，牢牢把握主題主線，緊緊圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體總布局，堅持資源開發可持續、生態環境可持續，堅定不移地推動“三化”進程，加快構建現代產業體系，加快通道建設，加快改革開放，更加注重發展質量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重社會事業發展，更加注重社會和諧穩定，努力推進新疆科學跨越、后發趕超，為2020年全面建成小康社會打下堅實基礎。

發展目標：到2015年，實現生產總值超萬億元、比2010年翻一番，城鄉居民收入翻一番的目標。力爭使我區特別是南疆經濟社會發展明顯加快，各族群眾生活明顯改善，城鄉面貌明顯改觀，公共服務水平明顯提高，基層政權建設明顯加強。到2020年，實現生產總值比2010年翻一番半以上，城鄉居民人均收入翻一番半左右，人民生活水平顯著提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，確保與全國同步實現全面建成小康社會奮斗目標，實現跨越式發展和長治久安兩大歷史任務。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，要緊緊圍繞中央經濟工作會議和自治區黨委八屆四次全委（擴大）會議確定的目標任務，堅持穩中求進、進中求變的總基調。穩中求進是大局，進中求變是關鍵。要變中求快，乘勢而上、科學跨越、后發趕超；要變中求優，科學發展，可持續發展，優化經濟結構；要變中求效，追求高起點、高水平、高質量、高效益發展，切實保障和改善民生；要變中求穩，各民族共同繁榮發展，社會更加和諧穩定。

確保生產總值增長11%以上；工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長10%；公共財政預算收入增長22%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；新增城鎮就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%；人口自然增長率控制在11‰以內。實現上述目標，必須全力做好以下工作：

（一）加快經濟結構戰略性調整

大力推進新型工業化進程。始終把新型工業化作為第一推動力。擴大增量、優化結構、科學布局，做大做強優勢產業。以中石油實施新疆大慶計劃為契機，切實加快油氣、煉化及石油石化下游產品精深加工、非常規油氣資源開發利用。加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯產等清潔、節能和循環經濟示范項目建設。重點培育石油石化、煤電煤化工、有色、高端裝備制造業等8個超千億元產業和50個百億元大企業集團。推進集勘探、開發、冶煉、加工為一體的優勢資源產業集群化發展，構建多點支撐的現代產業體系。堅持實施創新驅動發展戰略，加快發展以新能源、新材料、先進制造、節能環保、生物醫藥、電子信息為主的戰略性新興產業。圍繞提質增效用信息技術改造傳統制造業。切實加大重點園區基礎設施投入，加快一批特色鮮明、關聯度高、輻射帶動能力強的產業園區建設。支持一批重點園區升級擴區，著力培育5個千億元產業園區，增強項目吸納和承載能力。著力提升信息化發展水平，加快信息網絡基礎設施建設，深入實施“寬帶新疆”戰略。圍繞工業轉型升級，大力推進信息化與工業化的深度融合，加快“兩化”融合試驗區、“數字企業”、新疆軟件園、烏魯木齊和克拉瑪依云計算基地建設。珍惜并落實好差別化產業政策。用足用好用活國家支持我區煤化工、汽車等12個重點產業發展特殊政策措施，積極承接產業轉移。全力推進核準、備案重大項目建成投產。建立完善重大項目庫，做好跟蹤服務。加強工業經濟運行監測預警，增強宏觀調控的及時性科學性。大力實施民生工業促進計劃，支持紡織、服裝、特色輕工、清真食品工業等勞動密集型產業加快發展。積極推動質量興新工作。

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全面加強農牧業現代化建設。以促增收、調結構、強基礎、興市場、上臺階為核心，全面加強四大能力建設，促進六大產業發展。堅持糧食生產全區平衡、略有節余的方針，小麥面積穩定在1600萬畝以上。堅持棉花生產穩定面積、優化布局、提高單產、增加效益的目標，總面積控制在2000萬畝左右。堅持改造提升傳統畜牧業和開拓創新現代畜牧業的基本方向，北疆圍繞畜牧業、南疆圍繞林果業，調優種植業結構，全面實施新增千萬只出欄肉羊綜合生產能力建設規劃。加大林果業和設施農業提質增效力度。繼續拓展農產品市場，實施商標品牌戰略。加快現代流通體系建設，提升外銷平臺建設水平。落實農業產業化發展扶持政策，大力支持運作規范、帶動能力強的農民合作經濟組織發展，做大做強龍頭企業。統籌推進農村二三產業發展。加強農業科技支撐能力建設，健全農業質量標準體系，強化農產品質量安全監管。加快實施新型農民素質提升工程。加強現代農業服務、農業防災減災體系建設。地方新增農業高效節水面積300萬畝以上。

積極穩妥推進新型城鎮化。城鎮化是我區現代化建設的歷史性任務，也是擴大內需的最大潛力所在。深入實施自治區推進新型城鎮化行動計劃，構建與資源環境承載能力相適應，與新型工業化、信息化和農牧業現代化互動推進、結構合理、特色鮮明、功能互補的城鎮化格局。加快重點特色城市建設，培育一批區域中心城市。著力完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素均等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。完成村鎮規劃編制，完善地(州)域城鎮體系規劃和城市總體規劃，加強規劃銜接。嚴格城鄉規劃實施管理。提升城鎮綜合服務功能。完善教育、民政、醫療、文化、體育、通信等公共服務設施，加強城市防洪、防震、人防、消防等防災減災體系建設。利用現代信息技術加快推進數字化城管系統建設。依法維護農民土地承包經營權、流轉權和宅基地使用權。加快農村集體土地所有權確權登記發證。加大農村富余勞動力轉移力度，有序推進農業人口向城鎮轉移。推進城市公共服務設施向城鄉結合部和農村延伸，落實農民工與城鎮居民享受同等權益政策。科學制定住房發展規劃，加強保障性住房建設和管理，有效調控房價。完善城市產業體系，建立人口布局與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的城鎮體系，推進產業向城鎮和工業園區集聚，增強城鎮產業支撐、吸納就業和綜合承載能力。

大力發展現代服務業。圍繞“三化”建設，改造提升傳統服務業，加快現代服務業發展，出臺發展服務業指導意見，統籌總量增長和結構優化，著力解決服務業發展面臨的突出問題。進一步開放生產性服務業，推進生產性服務業自主創新。積極發展資本市場，切實保障“三化”建設和重點項目資金需求。支持地方金融機構做優做強。大力發展物流、信息、科技、商務會展、外包、中介等服務業。抓好樞紐型現代物流園區、配送中心建設。加快社區商業、醫療、物業、家政、養老等服務網絡網點建設。落實好擴大內需、拉動消費政策，開拓消費市場，滿足城鄉居民多層次消費需求。實施旅游收入千億元行動計劃，構建旅游投融資平臺。按照上規模、建精品、出極品的要求，發展高端旅游業，促進旅游業由單一線路向活動組合、體驗區、深度感受區發展。加大對文化休閑娛樂、網絡信息、體育賽事等活動場所建設的投資力度。

（二）扎實推進全面協調可持續發展

推進區域協調發展。全面實施區域發展總體戰略，率先發展天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶，大力扶持南疆三地州貧困地區和沿邊高寒地區發展，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展，構筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。實施好國務院批準的天山北坡經濟帶發展規劃。率先在天山北坡經濟帶實現“三化”目標，實現經濟結構優化升級和發展方式轉變。努力把天山南坡建成國家重要的石油天然氣化工基地、農產品精深加工基地、紡織工業基地和產業帶。把南疆三地州建成我區重要的特色林果產品生產加工基地、外向型農業基地，以及面向中亞、南亞的民族特色產品生產加工基地和物流中心。把沿邊高寒地區建成我區重要的綠色農牧產品基地、特色產品生產加工出口基地和我國西部重要的生態、民俗旅游目的地。加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮。

加快重大項目建設。加強重大基礎設施建設、加快重大基礎產業發展仍然是大建設、大開放、大發展的重點。初步安排新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化及生態建設等六大類自治區重點建設項目330項，計劃完成投資3000億元，增長32.7%。在全面抓好蘭新鐵路第二雙線、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程等170項在建工程的同時，著力抓好阿爾塔什水利樞紐、烏魯木齊新機場、烏魯木齊市軌道交通一號線等50項新開工項目建設。抓好塔里木盆地周邊防沙治沙工程、新粵浙煤制氣管道工程、西氣東輸四線工程、準東—成都±1100千伏特高壓直流輸電工程以及哈密—將軍廟、哈密—額濟納、庫爾勒—格爾木鐵路等110項預備項目開工準備。公路建設計劃完成投資350億元以上。抓好“三北”大通道建設。加快形成對全局發展具有重要支撐和保障作用的水資源配置及供水安全體系、生態環境保護體系、物流暢通體系。

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著力加強生態文明建設。在全社會大力倡導尊重自然、順應自然、保護自然的觀念。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。建立健全體現生態文明要求、推動生態文明建設的長效機制。切實抓好重點流域、重點區域、重點工程污染防治、污染減排工作，努力完成“十二五”主要污染物減排任務。全力推進天山、阿爾泰山天然林保護和“三北”防護林三大生態工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理，繼續實施伊犁河谷百萬畝生態經濟林工程。加強伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖等流域生態環境綜合整治，啟動天山北坡谷地森林植被保護與恢復、可可托海礦區污染治理與生態保護工程。全面完成塔里木河流域綜合治理規劃。結合定居興牧工程建設，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。切實加強巴音布魯克、阿爾泰山區、伊犁河谷天然草原生態保護。大力推行天然草原生態保護補助獎勵機制，恢復草原生態系統自我修復功能，保障畜牧業生產和草原生態保護協調統一。依法加強濕地保護，落實濕地保護項目和濕地公園申報工作。加快環境污染綜合治理，繼續對水源涵養區、飲用水源地及自然保護區、風景名勝區等生態敏感區域實行最嚴格的保護措施。嚴格水資源管理紅線，強化水資源統一管理。未經水資源論證的項目，一律不予審批。不符合產業政策和環保準入的項目，一律不予立項。對所有企業，一律簽訂環境保護責任狀。切實抓好以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理。健全嚴格的環境保護責任追究和環境損害賠償制度。積極推進農村環境連片整治工作。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。堅決制止亂采濫挖、浪費資源破壞環境行為。嚴禁非法開荒和超采地下水。確保資源開發在生態環境可承載范圍。加強再生資源回收利用。強化環境監督與執法，切實解決損害群眾健康的環境問題，堅持建設與保護并重方針，堅持綠色、循環、低碳發展方向，著力打造天藍、地綠、水凈的美好家園，讓美麗新疆為美麗中國增輝添彩。

（三）著力推進現代文化科技教育人才事業發展

大力發展現代文化。堅持以現代文化為引領，倡導富強民主文明和諧，倡導自由平等公正法治，倡導愛國敬業誠信友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，自覺弘揚新疆精神，強化馬克思主義“五觀”和“四個認同教育”，全面提高公民素質，形成共同推進新疆跨越式發展和長治久安的凝聚力和向心力。切實加強公共文化基礎設施、重大工程和重大項目建設。集中力量建設新疆藝術中心、新疆廣播影視譯制基地、新疆少數民族出版基地等公共文化服務設施。完善公共文化服務體系，不斷提高服務效能，豐富和滿足各族人民群眾精神文化生活。認真抓好文化人才隊伍建設，激發藝術創作熱情和創新活力，鼓勵原創，多出特色文化精品。有序推進文化體制改革。完善文化市場體系。加快發展具有民族地域特色的文化產業。大力培育特色文化城市。促進特色文化產業集群化發展。開展文化交流與合作，切實辦好第三屆中國新疆國際民族舞蹈節。繼續做好語言文字工作，切實加強翻譯隊伍建設。進一步繁榮哲學社會科學事業。抓好新一輪地方志編修工作。

加快推進科技創新。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，增強創新驅動能力。圍繞新型工業化推動以高新技術為重點的產業技術創新、關鍵共性技術攻關和集成創新，加速科技成果的產業化。推動煤炭煤化工、石油石化下游產業、礦產資源勘探開發、紡織、建材冶金、農產品深加工等特色優勢產業技術升級。積極培育科技創新能力強、擁有自主知識產權、具有競爭優勢的高新技術產業集群。建立健全農業科技創新和成果轉化體系，推進現代農業科技園區建設、農業技術集成示范和特色農產品加工技術開發運用。加大資源開發與生態環境保護領域的科技研發，大力發展民生科技。加強與周邊國家及國際組織的科技合作。

努力辦好人民滿意的教育。教育是基石，教育優先發展戰略地位絲毫不可動搖。深入實施國家和自治區中長期教育改革和發展規劃，大力推進以公平和質量為重點的各類教育改革發展，實施教育強區戰略。強化德育工作，全面實施素質教育，培養現代化建設所需各類優秀人才。繼續強化基礎教育，鞏固提高“兩基”成果。積極推進教育強縣工程，大力辦好學前教育，加快中小學標準化建設，提升農村義務教育辦學水平，促進義務教育均衡發展。加強面向就業、面向市場的職業教育和培訓。以南疆三地州為重點，繼續解決好高中階段入學率偏低的突出問題，實現未升學的初高中畢業生職業教育培訓全覆蓋。調整優化高等教育學科專業結構。全面提升高等教育人才培養質量、科研成果轉化及服務地方經濟發展能力。加強雙語幼兒園和民漢合校建設，積極穩妥有效推進雙語教育，加大雙語教師培養培訓力度，提高雙語教育質量。繼續辦好內高班和區內初中班。提高教師隊伍思想政治、道德素質和專業水平，落實好教師待遇政策，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。完善繼續教育，發展終身教育，支持特殊教育。健全落實各項助學政策，確保困難家庭學生享有平等受教育的權利和機會。加強校園安全工程建設。

推進人才強區戰略。人才是關鍵，實現兩大歷史任務必須高度重視人才問題。加快人才優先發展戰略布局。創新人才培養機制，完善發展投入、創新創業扶持、高層次高技能緊缺人才培養引進等政策，切實改善人才發展環境。留住用好現有人才，引進急需人才，促進人才集聚。實施重大人才培養工程，統籌推進人才隊伍建設。加快實用人才培養，引導各類人才向經濟社會發展一線聚集。抓好人才綜合管理改革試驗區建設。加強少數民族科技骨干培養和人才資源開發。加大對艱苦邊遠地區和基層人才發展的支持力度。建立健全以能力和貢獻為導向的人才評價機制。

（四）深化改革和擴大開放

發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。統籌制訂重點領域和關鍵環節改革方案，加快建立部門間統籌推進改革工作機制。加強市場化改革，健全現代市場體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確保各種經濟成分平等、公平參與市場競爭。深化國有資產監管體制、國有企業改革，建立健全地方企業參股央企的體制機制。鼓勵民營資本進入基礎設施建設、優勢資源開發等領域。全面落實支持非公有制經濟發展的各項政策，規范和減少行政審批，大力促進非公有制經濟發展。完善對下財政管理體制，推進預算和“三公”經費公開。切實加快收入分配制度改革，在兼顧公平與效率的同時，提高勞動報酬在初次分配中的比重，注重二次分配公平。穩步推進事業單位分類改革。穩定完善農村基本經營制度。深化農村土地管理制度和集體林權制度改革。深化地方金融機構改革，完善地方投融資體系，充分發揮資本市場功能，創新金融產品，加大直接融資對實體經濟，特別是“三農”、中小微企業、民生建設以及南疆三地州的發展支持。擴大政策性農業保險范圍。完善社會保障體系，促進公共服務均等化。完善資源有償使用和市場配置機制，積極推進資源性產品價格改革。加快覆蓋全區的公共資源交易平臺建設。

開放是科學跨越、后發趕超的強大動力。必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏安全高效的開放型經濟體系。大力加強與援疆省市和中央企業的合作，高水平承接東部產業轉移。積極吸引內地企業來疆發展面向國內外市場的精深加工業。堅持向西開放戰略不動搖，推動外貿發展方式轉變，優化出口商品結構，擴大地產品出口，增加高新技術類、重要能源資源類產品進口，促進服務貿易發展。做大中亞市場，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場，積極培育新興市場。提高利用外資能力。加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，充分發揮阿拉山口口岸綜合保稅區作用。深入實施走出去、引進來戰略，推動區域經濟合作發展，著力構建向西開放大通道。全力辦好中國—亞歐博覽會。繼續做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心協調保障工作。

（五）繼續保障和改善民生

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民生是政府工作的重中之重，各族群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要繼續深入開展民生建設年活動，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路做好民生工作，積極引導各族群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。加快重點民生工程建設，完成30萬戶安居富民、2.71萬戶定居興牧工程和29.6萬套保障性住房及配套設施建設。妥善解決好自籌資金較困難的貧困戶住房建設問題。繼續推進定居興牧212項配套骨干水利工程和4800公里農村公路暢通富民工程建設。全面推進燃氣化工程。重點民生工程力爭早開工、早建設、早見效。大力推進高質量就業。堅持擴大總量、提高質量的就業優先戰略，認真落實更加積極的就業政策。以創業帶動就業，加快勞動密集型中小微企業發展。以“兩后生”為重點，引導農村富余勞動力就近就地或向對口援疆省市有序轉移就業。繼續實施“零就業”家庭動態清零。鼓勵高校畢業生到企業、農村、基層就業，落實好相關優惠政策。整合職業培訓資源，建立職業技能培訓促就業機制。建立工資收入正常調整機制，切實提高居民收入。完善最低工資制度，提高艱苦邊遠地區職工收入，縮小地區差距。積極推行企業工資集體協商制度，加快企業工資支付保障制度建設。增加城鄉居民的財產性收入和農民務工收入，堅決懲治惡意拖欠農民工工資行為。完善物價上漲與困難群眾生活補貼掛鉤聯動機制，降低居民生活成本。統籌推進城鄉社會保障，擴大覆蓋范圍。完善各項社會保險制度，提高保障能力。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員及被征地農民參保工作。健全社會保險標準正常調整機制。繼續提高新農合政府補貼標準。完善城鄉社會救助體系。辦好縣級養老服務和兒童福利機構。關愛特殊群體。做好救助保護流浪未成年人工作。大力倡導科學文明的體育活動，廣泛開展全民健身運動。加強全民健康教育。努力提升醫療服務水平，深化公立醫院改革。鼓勵社會辦醫。建立健全全區醫療遠程會診網絡，切實提高基層醫療機構診斷和治療水平。健全重大傳染病監測、預警和應急處置機制。加強醫療服務及食品藥品安全監管。加快中醫民族醫藥發展。加強藥品集中招采合一工作。積極實施婦女兒童發展綱要。實行更加積極的計劃生育利益導向政策，提高出生人口素質，控制人口過快增長。加大財政支持力度，全面落實南疆三地州片區區域發展與扶貧攻堅規劃。大力推進產業扶貧和扶貧培訓，對623個貧困村實施整村推進，確保減少35萬貧困人口。

（六）全力推進對口援疆工作

全面落實中央和自治區對口援疆工作會議精神，深入實施農村安居、農民致富、雙語教育、產業園區、醫療衛生和人才培訓工程建設。積極開展援疆規劃中期評估及調整工作，規范項目和資金管理。大力推進產業援疆，用好用活差別化產業政策，完善審批、財稅、金融、土地等配套政策，主動赴對口省市開展項目對接和招商工作，為企業來疆投資發展創造良好的法治和政策環境。采取更加積極的扶持政策推進南疆三地州產業發展。深入開展縣鄉村三級干部掛職、輪訓工作。加強勞動力和緊缺技能型人才培訓。以雙語教育和職業教育為重點，加大教師交流培養培訓力度。加強與援疆省市科技合作與交流，提高自主創新能力。切實完善援疆項目綠色通道建設，提升援疆管理服務科學化規范化水平。大力宣傳援疆工作，形成全社會支持援疆工作、弘揚援疆精神的輿論氛圍。

（七）加強和創新社會管理

全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，深入宣傳黨中央、國務院和全國各族人民對新疆的關懷支持，把各族干部群眾的感恩之情化為熱愛偉大祖國、建設美好家園的強大精神力量。把構建和諧社會作為根本，堅持依法治區與以德治區相結合，切實創新社會管理體制機制。進一步增強各族群眾的法治意識、公民意識、國家意識。積極推進社會管理創新綜合試點和重點項目建設，健全服務基層服務群眾服務企業長效機制。充分發揮基層組織協同作用，實現政府管理與基層民主管理有機結合。積極推進戶籍制度和勞教制度改革。加快推進居住證制度，做好流動人口服務管理。加強社區隊伍建設。注重社會矛盾源頭治理，健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立健全黨和政府主導的維護群眾合法權益的利益機制，完善信訪制度，暢通群眾訴求渠道。深化普法依法治理工作，大力推進平安新疆、法治新疆建設。加強重點區域排查整治。高度重視網絡信息安全，依法推進網絡管理。完善應急體系建設，提高預防和應對突發公共事件能力。強化公共安全體系和安全生產基礎建設，有效防范和遏制重特大安全事故。把維護社會穩定作為第一責任，切實加強基層政權建設，夯實改革發展穩定基礎。切實把握反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。堅持維穩工作常態化、科學化、法制化。堅持反暴力、講法治、講秩序，嚴密防范、嚴厲打擊三股勢力分裂破壞活動。大力加強農村（社區）警務工作。完善以網格化巡邏為骨干的立體治安防控體系建設。堅決把暴力恐怖活動消滅在預謀階段和行動之前。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。深入開展意識形態領域反分裂斗爭。

（八）全面加強政府自身建設

深化行政體制改革，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。全面推進依法行政，深入貫徹依法行政實施綱要，加快法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，主動接受人民群眾和媒體監督。切實做好人大代表議案建議和政協提案辦理工作。大力支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用。健全民主決策機制，做到問政于民、問需于民、問計于民。規范行政執法，深化行政執法體制改革。嚴格行政執法程序，切實保障公民合法權益。加強廉潔政府建設，完善懲治和預防腐敗體系。加強重點領域、重點部門和重點項目資金審計。加大土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購、礦產資源開發等領域懲治腐敗力度。加強對人財物管理使用和關鍵崗位監督。健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。積極推進行政權力公開透明運行，加強過程監督。積極推進網絡問政。統籌推進行政服務中心、電子政務基礎網絡和網站建設。切實提高工作效率和水平，加強績效管理監察，建立完善績效考核管理綜合信息平臺。堅持厲行節約，反對鋪張浪費，從嚴控制黨政機關樓堂館所建設及“三公”支出。切實轉變作風，嚴格執行中央“八項規定”和自治區黨委“十項規定”，堅持為民務實清廉，做到講實話、辦實事、敢作為、勇擔當、言必信、行必果。加強學習型政府建設，放眼世情、把握國情、立足區情，解放思想、改革創新，用全球眼光和戰略思維推動各項事業發展。深入開展雙擁工作，切實加強國防意識教育，大力支持軍隊、武警和民兵預備役建設。

進一步深化兵地融合發展，建立兵地資源共享、優勢互補、協調發展機制，統籌安排資源、人才、資金等生產要素。大力支持兵團調整經濟結構，轉變發展方式，全面推進城鎮化、新型工業化和農業現代化進程。大力支持兵團公共服務體系建設，解決職工群眾的實際困難和問題。充分發揮兵團在新疆經濟社會發展中的建設大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用。

各位代表！回顧過去，豪情滿懷；展望未來，催人奮進。我們肩負的責任重大、使命光榮。讓我們在黨的十八大精神指引下，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，凝聚全區各族干部群眾的智慧和力量，解放思想，改革創新，攻堅克難，勇于擔當，為全面建成小康社會、實現新疆跨越式發展和長治久安努力奮斗！

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