2011年寧夏回族自治區政府工作報告
——2011年1月18日在寧夏回族自治區第十屆人民代表大會第五次會議上
寧夏回族自治區主席 王正偉
各位代表：
很高興與大家相聚在這個莊嚴神圣的地方。現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年。面對復雜多變的國內外經濟環境，我們沉著應對，攻堅克難，奪取了保增長、轉方式、調結構、惠民生等一系列重大成就。一年來，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入貫徹科學發展觀，堅決落實中央宏觀調控政策，全面完成了自治區十屆人大三次會議確定的各項目標任務，保持了經濟社會持續快速健康發展的旺盛勢頭。
——經濟增速刷新紀錄。實現地區生產總值1643億元，增長13.4%，是新世紀以來增速最快的一年；一、二、三產分別增長7%、16%、11.6%。財政一般預算總收入287億元，增長34.3%，其中地方財政一般預算收入突破150億元，達153.6億元，增長37.7%。
——發展動力顯著增強。投資、消費、出口“三駕馬車”強勁拉動。全社會固定資產投資達1464.7億元，增長30.9%，接近“十五”總和；社會消費品零售總額突破400億元，增長19%；進出口總額19.6億美元，增長63.2％，其中出口增長57.5%，增幅居全國前列。
——結構調整實現突破。設施農業提前跨過百萬畝大關，特色農業產值占比突破80%；“五優一新”工業增加值以20%的速度增長，低能耗產品出口額超過60%；旅游業異軍突起，物流金融快速增長；綠色環保產業發揮效益，節能減排任務全面完成。
——社會事業蓬勃發展。14個縣（市、區）普及高中階段教育，西北最大的職業教育實驗實訓基地建成投用。文化衛生體育設施繼續完善，服務功能快速提升。新型農村社會養老保險制度提前10年實現全覆蓋。人口自然增長率控制在9.4‰。
——人民生活明顯改善。10項民生計劃全面落實，30件為民實事超額完成。城鎮居民人均可支配收入15345元，增長9.4%。農民人均純收入4675元，增長15.5%，連續5年保持兩位數增長。城鄉居民人民幣儲蓄余額達1170.3億元，增長20.9%。
這些成就的取得，標志著我區在現代化建設的征程上又邁出了新的堅實步伐，極大地增強了全區各族人民科學發展、跨越發展的信心和決心！
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）建成一批重大項目，跨越發展的基礎更加堅實。集中開展寧東、黃河金岸等項目建設大會戰，重點推進50個事關全局和長遠的重大項目。建成了寧東至山東直流輸電、神華寧煤煤基烯烴一期一套等一批投資過百億元的重大工程；貫通了銀川至石嘴山、孟家灣至營盤水高速公路和吳忠黃河公路大橋；完成了太中銀鐵路建設等工程，新增鐵路里程375公里；六盤山機場建成通航，河東機場三期擴建、包蘭鐵路復線、銀川火車站改造加速推進；一批城鎮道路、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施建成投用；賀蘭山體育場、寧夏大劇院、兒童醫院、防沙治沙技術學院一期等一批社會事業工程加快實施；灌區續建配套與節水改造、鹽環定揚黃續建、中北部土地開發整理和“六個百萬畝”生態林業等項目加緊建設，治理水土流失1134平方公里，新增造林143萬畝，森林覆蓋率達11.4％。
（二）突出培育優勢產業，跨越發展的路徑更加明晰。制定了“1+7”配套政策文件，力推產業結構優化升級和發展方式加速轉變。以“三大示范區”統領現代農業發展，規劃建設120個現代農業示范基地，加快推進“三個百萬畝”工程，設施農業、覆膜保墑旱作農業、揚黃補灌高效節水農業分別達106萬畝、130萬畝和60萬畝，灌區種植冬麥64萬畝，糧食生產實現七連增，枸杞、葡萄、紅棗、馬鈴薯、淡水魚等13個特色產業規模、效益呈兩位數增長，農業科技貢獻率達50％；成功引進雨潤、煌上煌等一批知名“農字號”龍頭企業，主要農產品加工轉化率達52%。以“五優一新”產業帶動新型工業發展，提升“五大十特”工業園區功能，寧東基地建設全面提速，靈武羊絨產業園躋身國家級園區。新增煤炭產能1000萬噸、新型煤化工產能112萬噸、火電裝機360萬千瓦、風電裝機68萬千瓦，多（單）晶硅產能達8500噸、太陽能發電裝機11萬千瓦，冶金、有色、建材、機械、電力五大行業增加值增幅均超20%。新能源、新材料、新醫藥等新興產業加快發展，太陽能發電能力居全國前列。以自主創新推動企業技術進步，實施重點技改項目50個，完成投資160億元，新增工業增加值46億元。實施重大科技專項33個，兩大成果榮獲國家科技進步獎。世界首條正負660千伏直流輸電工程單極試運行，首套煤基烯烴項目試產成功，首臺百萬千瓦超超臨界空冷機組并網發電，均創同類項目世界之最。以節能減排助推發展方式轉變，果斷采取10項硬措施，階段性關停140家能耗高的企業，淘汰了一批落后產能。預計單位生產總值能耗下降4.13%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.56%、1.02%。堅持辦好10件環保實事，重點領域、重點行業污染得到有效整治，環境質量持續改善。
（三）著力擴大消費需求，跨越發展的動力更加強勁。認真落實國家擴大消費的各項政策，大力實施“萬村千鄉”、“現代農村市場體系建設”和家電、汽車、摩托車下鄉等工程，成功引進華潤萬家、北京物美、世紀金花等大型商貿集團，城市連鎖經營和超市向農村延伸，農家店覆蓋所有鄉鎮和90%的行政村。大力發展現代物流業，加快建設“三大口岸”、“九大物流園區”和“十大專業市場”，開通銀川至迪拜貨運航線、銀川至連云港集裝箱班列，民航客運吞吐量突破300萬人次，增長28.3%。精心打造特色旅游目的地，規劃建設黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址等景區景點，接待游客超過千萬人次，旅游總收入67.8億元，增長27.6％。積極培育房地產、汽車等消費熱點，商品房銷售936萬平方米，增長20.7%；汽車類零售額59.1億元，增長44.2%。
（四）全線貫通黃河金岸，跨越發展的平臺更加寬廣。黃河金岸建設全面展開。402公里標準化堤防和508公里濱河大道全線通車，兩岸新增耕地4.7萬畝、濕地11萬畝、生態綠地65萬畝。華夏石刻藝術園、黃河文化展示園、世界沙博園“三大主題公園”規劃完成，枸杞博物館、黃河圣壇、黃河書院等一批地標性建筑基本建成。城鄉統籌加快推進。以黃河金岸為主軸，帶動了沿黃10個城市的共同發展。銀川市爭創全國文明城市和聯合國宜居城市進展順利；石嘴山、吳忠、中衛等城市特色更加鮮明，承載力不斷提升；賀蘭跨入西部百強縣行列，靈武、平羅、青銅峽位次前移；12個特色示范鄉鎮建設步伐加快。公積金異地購房貸款全面推開，4條城際公交開通運行。山川互動效應顯現。隨著沿黃城市帶輻射力的增強，以固原為中心的寧南山區進入了快速蓬勃發展的新時期。固原市在陜甘寧老區的重點城市地位日益凸顯，中南部縣城聚集能力正在增強。干旱帶縣內生態移民穩步推進，又有4萬人遷入移民新村。第三批扶貧開發整村推進全面完成，草畜、馬鈴薯、苗木、勞務、生態旅游等產業提速升級，中南部地區農民人均純收入增速連續3年高于川區。
（五）成功舉辦中阿經貿論壇，跨越發展的空間更加廣闊。出臺了“發展內陸開放型經濟意見”，高水平舉辦園博會、文博會、房車節等六大節會，首屆中阿經貿論壇成為我區歷史上規格最高、規模最大、參會國家最多的國際性盛會。啟動了“三大基地”、“五個中心”的具體規劃，銀川德勝清真食品、吳忠穆斯林用品工業園加快建設，在泰國、阿聯酋等國家和地區設立了寧夏產品銷售中心。多批次組團赴長三角、珠三角及東盟、中東等地開展大型招商活動，全年招商引資到位資金突破800億元；積極開展與周邊省區的橫向聯合，成功舉辦能源化工“金三角”合作論壇。大力度推進重點領域改革，自治區直管縣改革試點穩步實施，農墾、集體林權、農村土地流轉等改革取得階段性成效，文化、醫藥衛生體制改革進展順利；招商銀行銀川分行、寧夏回商村鎮銀行掛牌運營，寧夏銀行天津分行加緊籌建；信貸市場活躍有序，人民幣存貸款余額分別達2573.6億元和2398.7億元，增長25%和25.1％；青龍管業實現我區民營企業上市“零”的突破。
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（六）全面完成民生計劃，跨越發展的合力更加增強。全年投入民生和社會事業資金389億元，占全區一般預算支出的70%。全民創業深入開展，培育小企業3658個、小老板8830個，創造新崗位4.76萬個，1.97萬名高校畢業生實現就業，新增城鎮就業6.9萬人，輸轉農村勞動力75.5萬人次，城鎮登記失業率控制在4.35％。社保體系不斷完善，妥善解決12.1萬人的養老和2萬人的醫保遺留問題；率先在全國開展統籌城鄉居民基本醫療保險試點；率先在全國建立孤兒養育津貼制度，7000多名孤兒生活得到保障。城鄉居民穩步增收，提高全區最低工資標準，調高離退休人員生活補貼，加大對低收入群體的轉移支付，實施事業單位績效工資改革；落實農業5項補貼，提高糧食最低收購價。居住條件得到改善，首創廉租房配建制度，補助標準西部最高，新建廉租房1.4萬套、經適房1.9萬套、棚戶區住房9170戶，改造危窯危房3.4萬戶，7.6萬戶城市低收入家庭實現住有所居，30多萬農民喜遷新居；加強房地產市場調控，房屋銷售價格漲幅從最高時的14%回落到5.9%。教育事業穩步發展，新建改造加固校舍120萬平方米，新增教學班800個；營養早餐工程惠及山區37.5萬中小學生；高中階段教育毛入學率84.5%，教育強縣（區）達18個；職業教育基礎能力明顯增強，中職招生增速全國第一；高等教育健康發展；民族教育積極推進。基本醫療衛生服務不斷改善，新建改擴建縣以上醫院9所、中心鄉鎮衛生院9所、社區和村衛生室77所；公立醫院優勢特色專科建設效果顯著，中醫藥、回醫藥穩步發展；婦幼衛生“四免一救助”惠及13萬婦女兒童；城鄉大病醫療救助制度進一步完善，重大疫病防控有力有效；“少生快富”擴面提標。文化體育等事業加快發展，推進文化惠民工程，公共文化服務水平不斷提升；文學藝術和哲學社會科學進一步繁榮，《月上賀蘭
（七）大力加強效能建設，跨越發展的保障更加有力。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議176件、政協委員提案485件，提請人大審議地方性法規議案10件，制定政府規章12件，取消或調整行政審批事項35項；認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議；支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體積極開展工作，充分發揮作用。突出高效便民，加快電子政務建設，區市縣鄉四級政務服務網上審批和督查取得有效進展，率先在全國開展鄉鎮民生服務中心規范化建設試點；出臺政務公開等有關制度，行政透明度全國排名第二；強化效能目標考核，政風行風持續好轉。加強管理創新，全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結進步、宗教和諧穩定的局面進一步鞏固；開展重點領域專項整治，加強食品藥品監管，安全生產形勢總體平穩；完善矛盾糾紛排查調處機制，有效預防和妥善處置群體性事件；強化城鎮社區建設，管理服務能力進一步提高；全面完成“五五”普法，健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；支持部隊和國防建設，人防和雙擁工作不斷加強。強化廉政為民，加大審計、監察力度，實行執法責任和過錯追究，糾正損害群眾利益的不正之風，突出對中央擴內需項目的監督檢查，因公出國（境）、公務購車及運行、公務接待支出得到合理控制。
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各位代表，總結去年，我們深感欣慰和自豪；回顧“十一五”，我們更覺得不平凡、不尋常。可以說，“十一五”是寧夏歷史上經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的5年！
5年來，我們經受住了諸多重大事件和自然災害的嚴峻考驗，辦成了一系列大事，辦妥了一系列難事，辦好了一系列喜事，全區經濟實力和各項事業連續躍上新臺階。與2005年相比，地區生產總值從612.6億元躍升至1643億元；地方財政一般預算收入從47.7億元增長到153.6億元；城鎮居民人均可支配收入從8094元提高到15345元；農民人均純收入從2509元增加到4675元；全社會固定資產投資累計完成4580億元，是“十五”時期的2.9倍。地區生產總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資平均增速均為改革開放以來最快的5年。
5年來，我們堅決貫徹中央的一系列決策部署，深刻領會國家的戰略導向，主動對接，積極工作，做深做細做實與寧夏結合的文章，寧東基地建設規劃得到國家發展改革委批準，寧夏沿黃經濟區、六盤山區集中連片扶貧開發攻堅以及大柳樹水利樞紐工程等寫入中央 《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見
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各位代表，5年的拼搏奮斗，創造了巨大的物質財富，為全面建設小康社會打下了堅實基礎；5年的生動實踐，積累了西部欠發達地區解決發展問題的寶貴經驗，初步走出了一條具有寧夏特點的跨越發展新路。回首這5年，我們心中充滿了敬佩與感動，我們感念黨中央、國務院的親切關懷與厚愛，感激社會各界的大力幫助與支持，感佩600多萬回漢各族人民的卓越創造與無私奉獻。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤耕耘在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關心支持寧夏發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展還面臨著一些亟待解決的問題：一是經濟總量較小，自我發展能力不強，市場化程度不高，科技創新能力弱，增長方式較為粗放，制約發展的結構性矛盾依然突出；二是社會事業發展滯后，山川、城鄉之間發展不平衡、不協調，扶貧攻堅及生態移民的壓力較大，保障和改善民生的任務艱巨；三是生態環境依然脆弱，節能減排約束增大，推進“兩型”社會建設任重道遠；四是公共服務較為薄弱，一些行業管理粗放，群眾關心的房價較高、物價上漲、教育醫療優質資源緊缺等問題有待進一步解決。
二、“十二五”的奮斗目標和主要任務
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，更是我區實現科學發展、跨越發展的重要時期。根據黨的十七屆五中全會和自治區黨委十屆十一次全會精神，《自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）
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主要預期目標是：2015年地區生產總值在2010年的基礎上實現翻番，年均增長12%左右，人均生產總值達到41500元（約合6250美元）；地方財政一般預算收入實現翻番，年均增長15%；全社會固定資產投資5年累計完成1.5萬億元，年均增長25%左右；經濟結構調整取得重大進展，三次產業協調發展；人民生活顯著改善，城鄉居民收入與經濟發展同步增長。
實現上述目標，必須把調整經濟結構、提升競爭力，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的主攻方向；必須把科技進步、自主創新，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的有力支撐；必須把保障民生、改善民生，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的出發點和落腳點；必須把建設資源節約型、環境友好型社會，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的重要著力點；必須把深化改革、擴大開放，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的強大動力；必須把民族團結、社會穩定，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的重要保障。
縱觀國際風云，把握發展大勢，我們已進入了一個全球經濟在交匯中艱難前行、世界市場在摩擦中深度融合、各地發展在競爭中優勝劣汰的歷史新階段。面對這樣一個復雜多變、競爭激烈的時代，搶占發展制高點，創造競爭新優勢，實現寧夏新跨越，是我們必須完成的歷史使命。今后5年，要在以下五個方面實現戰略性突破：
（一）著力建設現代產業聚集區，全面提升經濟競爭力。現代產業是增強區域經濟自我發展能力的戰略支撐。要把做大做強具有寧夏特色的現代產業作為提升我區經濟競爭力的主要抓手。突出發展現代農業，發揮“三大示范區”的引領作用，在提高農業綜合生產能力的基礎上，重點抓好13個特色產業的區域化布局、規模化生產、專業化分工和集約化經營，以優良品種、高新技術、高端市場、高效益繼續保持我區農業在全國的先進水平。到2015年，設施農業達到160萬畝，農產品加工轉化率達到70%。突出發展新型工業，計劃投資7000億元，實施煤電化主導產業做大做強、戰略性新興產業培育發展、傳統產業改造提升“三大千億”計劃，力促工業經濟總量翻一番。加快推進“五大十特”工業園區開發升級，突出發展特色經濟和優勢產業集群，努力走出一條精深加工、清潔生產、跨越發展的新型工業化路子。突出發展現代服務業，優先發展物流金融、商務會展、科技服務、信息軟件等生產性服務業，大力發展特色旅游、商貿餐飲、房地產等生活性服務業，培育發展新興服務業，不斷提高服務業發展層次和水平。
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（二）著力建設統籌城鄉發展示范區，全面提升區域競爭力。提升區域競爭力的關鍵是培育和發展城市群。我們要在保護好母親河的同時，充分發揮“天下黃河富寧夏”的獨特優勢，把寧夏作為一個大城市來規劃建設，構建以沿黃城市帶為核心區，大縣城、重點鎮、中心村點線結合、良性互動的城鄉一體新格局，使我區的城市化與新型工業化、農業現代化同步推進。全面建設“一堤六線”，加快推進“六個一體化”，促進人口向城鎮集中、產業向園區聚集，精心打造示范西北、帶動周邊的沿黃城市帶經濟區，成為西部大開發的重要增長極。到2015年，沿黃城市帶經濟總量占到全區的90%左右，全區城市化率提高到55%。實施寧南區域中心城市和大縣城發展戰略，夯實基礎、強壯產業，做大城鎮、轉移農民，推進中南部經濟社會的大發展、城鄉面貌的大改觀、人民生活的大改善。
（三）著力建設生態文明先行區，全面提升環境競爭力。保護環境就是保護競爭力。堅持生態為重、環保優先，加快建設資源節約型、環境友好型社會，構筑祖國西部重要的生態安全屏障。健全完善生態保護與補償機制，綜合治理重點流域和生態脆弱區，建設沿黃城市帶綠色景觀、賀蘭山東麓生態防護、中部干旱帶防風固沙和六盤山水源涵養林四大綠色長廊，鞏固擴大“人進沙退”成果，創建全國防沙治沙綜合示范省區。到2015年，全區森林覆蓋率提高到15%。深入實施分區治水策略，探索完善水權轉換機制，不斷提高水資源調控和保障能力，建成全國節水型社會示范省區，實現節水興工、以工哺農、良性循環、永續發展。強化生態、綠色、低碳發展理念，加大礦產資源勘查力度，提高資源綜合利用效率，側重發展節約資源能源和保護生態環境的產業，大力推行低耗清潔的消費方式。注重源頭控制，嚴格節能減排目標管理，完善落后產能淘汰機制，探索開展排污排放權交易，推進環境協同治理，打造山青、水秀、天藍、地綠的良好人居創業環境。
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（四）著力建設內陸開放試驗區，全面提升開放競爭力。內陸地區的競爭實質上是開放的競爭。我們必須發揮人文、地緣、產業和民族團結的優勢，以向西開放為突破，著力擴大面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的交流合作，構建國際貿易大通道，實現對外開放新突破。堅持每年舉辦中阿博覽會，推動經貿、科技、文化交流，申請設立中阿自由貿易區，先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經濟文化直接交流的“寧夏通道”。爭取承擔中國清真產業標準的制定和認證，探索建立國際相互認證和產業準入機制，建成清真食品穆斯林用品設計、認證、加工、博覽、物流中心和具有濃郁穆斯林特色的休閑度假區，努力把我區打造成具有國際影響力的清真食品穆斯林用品生產基地、中阿優勢特色產業對接基地、中國面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的人才培育基地。加快 “走出去”步伐，鞏固擴大外貿傳統市場，大力拓展中東等新興市場，全面提升對外經貿水平；加強與西部省區、沿海地區的戰略合作，在橫向聯合中實現互利共贏。深化行政體制、國有企業、收入分配、財稅金融和社會事業等重點領域的改革，不斷開拓發展新空間，增強發展新動力。
（五）著力建設民族團結進步和諧區，全面提升形象競爭力。一個地區的美好形象可以產生強大的吸引力，轉化為現實生產力。寧夏民族團結、宗教和順，我們要倍加珍惜并發揚光大。要順應人民群眾過上美好生活的新期待，在加快經濟社會大發展的基礎上，不斷提高廣大人民群眾的物質文化生活水平。扎實推進全民創業，確保每個有勞動能力和意愿的人都能夠實現創業就業。加快推進生態移民，努力把我區建成全國生態移民扶貧開發示范區。大力發展各級各類教育，建成基本完備的現代國民教育體系，讓所有學生既能“有學上”，更能“上好學”。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、方便、價廉、質優的健康服務。健全覆蓋城鄉的社會保障體系，實現城鄉居民應保盡保。全面抓好精神文明建設，建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，增強全區人民的向心力和凝聚力。開展形式多樣的民族團結進步創建活動，鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面，讓民族團結進步之花開遍寧夏大地，讓和諧富裕新寧夏的形象成為國內外熟知的靚麗名片，讓每一個生活和工作在寧夏的人都感到無比驕傲和自豪！
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三、今年的主要任務
今年是實施“十二五”規劃的第一年。從現在起，我們必須爭分奪秒、扎扎實實地做好各方面的工作，開好局，起好步，以優異的成績向建黨90周年獻禮。
今年的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長16%；進出口貿易總額增長15%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；完成年度單位生產總值降耗和主要污染物減排指標。為確保完成這一目標任務，我們要切實抓好以下重點工作：
（一）繼續推進重大項目建設，再添科學發展跨越發展新后勁。
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投資是第一拉力，項目是發展基石。今年安排投資億元以上的項目323個，其中10億元以上的105個、50億元以上的23個、百億元以上的8個，全社會固定資產投資超過1800億元。主要分四大板塊：工業板塊920億元。開工建設神華寧煤煤基烯烴一期二套等92個項目，加快建設錦寧120萬噸鋁鎂合金等125個項目，建成投產寧夏石化500萬噸煉油等59個項目。交通物流板塊160億元。重點是東線高速、同沿高速、石嘴山和兵溝黃河大橋、包蘭鐵路銀蘭段擴能改造、惠銀段增建二線、銀川至西安鐵路、中衛和石嘴山火車站、河東機場三期擴建、賀蘭國際農產品物流中心等42個項目。農林水板塊115億元。繼續堅定不移地做好大柳樹工程前期工作，開工或建成現代農業示范基地、中部干旱帶高效節水補灌、中北部土地開發整理、中南部城鄉人飲安全水源、沙坡頭南北干渠及灌區節水改造、星海湖標準化堤防、中小河流綜合治理、大型泵站更新改造、防沙治沙等73個項目。社會事業板塊75億元。重點推進寧大科技綜合樓、防沙治沙學院一期、財經職業學院和藝術學校新校區、寧夏大劇院、兒童醫院、寧安醫院、黃河金岸文化旅游設施等83個項目。對以上重點項目，要列出時間表，跟蹤督查問效，確保進度和質量。要堅持政府投入和社會投入并重，構建多元化的投融資格局，進一步提高招商引資、民間資本、市場主體和金融融資在總投資中的比重。
（二）大力發展“一優三高”農業，推動“三農”工作邁上新臺階。
實踐告訴我們，我區農業只有打特色牌、走高端路，做到品種優良化、技術尖端化、市場高端化、效益最大化，才能在國內外大市場上占有一席之地。要普及優良品種。充分發揮我區適宜發展制種業的地域優勢，積極引進、繁育和推廣國內外優良品種，擴大提升優質稻谷、脫毒種薯、專用玉米、枸杞、長棗等制種業規模檔次，建設西部重要的種子種苗基地。年內發展“寧粳43號”等優質水稻30萬畝、脫毒種薯繁育16萬畝、灌區優質冬麥75萬畝，主要農作物良種覆蓋率和畜禽水產良種化率都有新提高。要推廣高新技術。主動上門對接國內外知名科研院所，引進嫁接、集成示范一批尖端適用技術，加快建設銀川國家級現代農業和中部干旱帶旱作節水高效農業科技園。繼續抓好120個現代農業示范基地建設，完善基層農技推廣體系，強化首席專家負責制，充分發揮科學技術的作用，把示范基地真正打造成現代農業的樣板區和先進科技成果的展示區。要開發高端市場。在保障糧食安全的前提下，按照標準化生產的要求，繼續提升設施果菜、清真牛羊肉、枸杞、紅棗、硒砂瓜等農產品的品質和影響力，形成一縣一特的品牌格局；抓好農產品產銷銜接，在北京、上海等重點城市建立直銷網絡和“窗口”，千方百計把寧夏的綠色、有機農產品打入國內外高端市場。要創造高效益。圍繞特色農業產業鏈，深入實施龍頭企業升級工程，吸引國內外大企業參與我區現代農業建設，全年新增規模以上加工企業20家，總量達到450家，其中國家和自治區級龍頭企業180家。通過龍頭企業的強力帶動，使農產品實現多次加工轉化增值和優質優價。高水平規劃建設賀蘭山東麓葡萄長廊，力爭5年內釀酒葡萄種植達到70萬畝，10年內形成100萬畝規模，并以此為依托做好文化旅游結合的大文章，使葡萄長廊與黃河金岸珠聯璧合、交相輝映，成為塞上江南的新亮點。
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加快現代農業發展，必須進一步改善農業農村基礎設施。一要搶抓國家加快水利改革發展的重大機遇，強化農業綜合開發、基本農田整治、土壤改良和田間設施配套，再掀水利建設新高潮，新增節水灌溉55萬畝、改造中低產田45萬畝、建設高標準農田50萬畝。二要深入實施天然林保護、三北五期等重點工程，盡快完成“六個百萬畝”生態林業建設，新造林150萬畝，進一步鞏固退耕還林、退牧還草成果，培育壯大后續產業。三要加快推進城鄉客運一體化，新建農村公路2000公里、客運站點220個，78%的行政村通瀝青路、97%的通班車。四要擴大農村清潔能源覆蓋面，沼氣、太陽能受益農戶達到60萬戶。
（三）加快實施“三大千億”計劃，爭創工業發展新輝煌。
推動產業優化升級。從今年開始，啟動實施“三大千億”計劃，力爭工業增加值增長14%。實施煤電化主導產業做大做強計劃。加快推進神華寧煤煤變油、國電英力特煤基化工以及寶豐煤熱解多聯產、寶塔石化精細化工等一批重大項目，發展壯大煤炭、電力、煤化工產業規模，新增煤炭產能1000萬噸、電力裝機298萬千瓦，新型煤化工產能達到300萬噸，在建設國家煤化工產業基地、大型煤炭生產基地、“西電東送”火電基地上取得重要進展。實施戰略性新興產業培育發展計劃。以10萬千瓦光伏發電、100萬千瓦風電以及中色東方9200噸鈹青銅、隆基硅業3000噸單晶硅、伊品40萬噸玉米深加工、石嘴山青年汽車城等項目為載體，加快推進新能源、新材料、新醫藥以及生物、環保等戰略性新興產業發展，年增速力爭30%以上。實施傳統產業改造提升計劃。引進新技術、采用新工藝、配套新設備，大規模進行技術改造，集中抓好中電投青鋁30萬噸電解鋁、寧夏石化45萬噸合成氨和80萬噸尿素、大地化工PVA、榮昌特米爾精紡羊絨紗等重點項目，促使冶金、化工、建材和輕紡等傳統產業整體裝備盡快達到國內先進水平。
推動園區集聚發展。加大政策扶持，完善配套設施，提升“五大十特”工業園區集聚效益，確保寧東基地、銀川經濟技術開發區、石嘴山陸港經濟區、中衛和太陽山五大工業園區分別完成投資310億元、60億元、60億元、55億元和47億元，銀川德勝、靈武羊絨等10家特色園區投資和總產值分別增長30%和20%以上，夯實我區招商引資的大平臺，形成新型工業的增長極。進一步做好工作，全力爭取生態紡織產業示范園落地開工；支持銀川市與中航集團合作，建立“大飛機”配套產業制造基地；加快石嘴山與淄博東西合作產業園建設；吳忠、固原、中衛也要積極與東部地區聯辦開發區、共建產業園。要充分發揮園區載體作用，培育更多的“旗艦”型大企業、大集團擔當領跑重任，力爭銷售收入30億元以上的企業達到15家、百億元以上的5家。強力推進中小企業“百家成長、千家培育”工程，選擇100個年銷售收入在3000萬至3億元左右成長性好的中小企業，制定發展目標和扶持政策，促其盡快成長；在年銷售收入3000萬元以下的小企業中，確定1000家進行重點培育，支撐縣域經濟加快發展。
推動節能減排降耗。嚴格執行節能減排“十大鐵律”，實施節能改造、節能產品惠民、合同能源管理等工程，全面開展建設項目能耗評估和清潔生產審核，突出抓好83戶重點企業的節能降耗，認真抓好石嘴山市、寧東基地等國家級循環經濟建設試點。毫不動搖地淘汰落后產能，嚴格項目準入，堅決杜絕能耗高、污染重的項目上馬。繼續實施10件環保實事，積極做好應對氣候變化工作，有效增加森林碳匯，實現綠色低碳循環發展。
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（四）著力構建“四大體系”，實現服務業發展新突破。
構建大物流體系。建成投用“三大口岸”、“九大物流園區”和“十大專業市場”，打造便捷、暢通、高效的現代物流平臺。重點培育領鮮物流等一批大型龍頭企業加快發展，逐步形成覆蓋全區、輻射周邊的現代物流體系。建設全區統一、全國互聯的公共信息系統，提升物流產業信息化水平。加強綜合運輸體系建設，爭取開通銀川至北京、西安、蘭州的動車組，加密現有航線班次，增加直飛上海、廣州等東部主要城市的航班，開通運營銀川至迪拜客運航班，有效縮短通達國內外的時空距離，把我區建成全國重要的區域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉基地。
構建大旅游體系。圍繞打造西部獨具特色的旅游目的地，完善沙坡頭、沙湖、須彌山等王牌景區功能形象，優化黃河大峽谷、火石寨、老龍潭等重點景區設施服務，推進西夏王陵、鎮北堡影城、賀蘭山巖畫、蘇峪口森林公園、六盤山紅色旅游區的評星晉級。加快邊塞博物館、忠烈祠等旅游文化項目建設，創排經典旅游文化舞劇或實景演出。開發陽光沙療、垂釣漂流、自駕車游等新業態，促進旅游資源開發提檔升級。抓緊籌建寧夏旅游投資公司，引進有實力的企業投資我區旅游開發。規劃建設一批五星級賓館，增強中高端接待能力。聯合中央電視臺等主流媒體開展捆綁式宣傳，加大營銷推介力度，推進旅游省際合作，拓展旅游客源市場，全面提升“塞上江南·神奇寧夏”的美譽度和影響力。
構建大融資體系。引進各類銀行、證券公司等金融機構和中介組織來寧設立分支機構，力爭民生銀行和中國進出口銀行落戶我區。努力擴大國際金融組織、外國政府貸款的利用規模，鼓勵金融機構增加信貸投放，力爭新增貸款超過上年。發展小額信貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社和融資擔保機構，改善“三農”及中小企業融資服務。鼓勵企業發行股票、債券等，爭取更多的企業上市融資。制定落實國務院鼓勵民間投資新“36條”的配套措施，激活社會投資，大力發展民營經濟。
構建大市場體系。深入實施“萬村千鄉”、“現代農村市場體系建設”等工程，加快構建以大型交易市場為龍頭、區域性市場為支撐、城鄉社區市場為補充的流通大網絡。培育電子商務，發展連鎖、代理、配送等新型業態，促進商貿流通現代化。建成中國穆斯林國際商貿城，形成西北區域性商貿物流中心；建成金鳳萬達商業廣場，引進沃爾瑪、家樂福等大型企業，激發商貿零售市場的競爭活力。提升發展文化娛樂、教育培訓、會計審計等傳統服務業，培育壯大工程咨詢、資產評估、監理代理、健身養老、家政助理等新興服務業。
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（五）全面建設黃河金岸，拓展城鄉統籌發展新境界。
加快黃河金岸同城化步伐。要下好沿黃城市帶建設一盤棋，統籌規劃城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。做大銀川主城區，做特永寧、賀蘭衛星城，提升城市管理、交通運營等水平，增強龍頭帶動力和區域輻射力。提升石嘴山、吳忠、中衛沿黃骨干城市功能，加快大武口-平羅、利通-青銅峽組團發展。規劃建設宣和、石空、金積、葉盛、臨河、掌政、金貴、陶樂、沙湖等特色示范鄉鎮和100個社區化新農村示范點，形成特色鮮明、風格迥異的新型村鎮。全面推進省際、縣際、城際交通線與濱河大道聯通，形成109國道、濱河大道和東、西線高速“四線”齊驅、南北貫通的黃河金岸大路網。
提升黃河金岸建設管理水平。黃河金岸規劃委員會要發揮好職能作用，統一管理兩岸建設布局和建筑設計。打造沿黃城市帶地標性主題建筑群，建成黃河樓、地質博物館，開工建設華夏石刻藝術園、黃河文化展示園、世界沙博園、五千年華夏館，加快推進中華回鄉文化園二期、世界水車公園、黃河古渡坊、長河灣國際度假中心等項目建設。加強沿黃土地整理和湖泊水系保護利用，實施河道疏浚加固改造，推進中衛騰格里湖、青銅峽鳥島、平羅天河灣等濕地開發建設。合理布局一批休閑觀光特色農業園區、觀河棧道、汽車露營地等設施，全面推進濱河景觀長廊建設。整合各種資源和力量，舉辦書畫大采風、萬人頌黃河、國際馬拉松、汽車拉力賽等大型文體活動，充分展示黃河金岸的獨特風采和價值。
大力發展山城經濟。強化固原在寧南和陜甘寧革命老區的中心城市地位，實施中南部大縣城發展戰略。加快海原、同心、鹽池等新區建設，突出特色，提升西吉、隆德、涇源、彭陽、紅寺堡等縣城建設水平。推動城鄉安全飲水工程、王洼鐵路專線、六盤山熱電廠二期等重大項目建設。加強生態綠化和水土治理，改善山區發展環境。推進太陽山工業園、固原鹽化工循環經濟扶貧示范區建設，做大草畜、馬鈴薯制種、設施瓜菜、生態旅游、勞務經濟等主導產業，培育航空產業，加速壯大中南部自我發展能力。抓住國家啟動特困地區集中連片開發攻堅的機遇，完善整村推進、社會扶貧等工作機制，拓展脫貧致富奔小康的廣闊空間，形成南部山區與沿黃城市帶良性互動、統籌發展的新局面。
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（六）強力推進中阿經貿合作，增添改革開放新活力。
高標準辦好“中阿博覽會”。在鞏固擴大“中阿經貿論壇”成果的基礎上，謀劃舉辦“中阿博覽會”，把我區打造成國家向西開放的“橋頭堡”。開工建設中阿博覽會永久性會址、國際會議中心、閱海灣CBD總部商務區等配套服務項目。研究制定清真食品穆斯林用品國家標準，著力構建國內統一、國際認可的哈拉相互認證機制。抓緊規劃論證，爭取國家批準設立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區”。在制定好“三大基地”發展規劃的同時，落實責任，加快進度，3年內，銀川建成國內最大的清真食品穆斯林用品設計中心、認證中心和博覽中心，吳忠和賀蘭等分別建成國內最大的穆斯林用品和清真食品加工中心，靈武建成國內重要的清真食品穆斯林用品物流中心。
全方位開展外引內聯。突出新創意、采用新手法策劃舉辦“沙特寧夏商品展”和“香港寧夏活動周”，高品位、大手筆、多亮點辦好園博會、文博會、房車節、服裝節等六大節會，進一步聚集商氣、人氣。深化國際合作、東西合作，加強與央企及各類商會、駐華機構的聯系，建立長期穩定的招商引資機制。重點面向環渤海、長三角、珠三角、港澳臺地區和友好城市，廣泛開展招商引資，力爭到位資金突破900億元。推動呼包銀重點經濟區和能源化工“金三角”的構建，積極開展與陜甘青新和內蒙古等周邊省區能源開發戰略合作，在強化區域協作中壯大實力。鼓勵有條件的企業走出去，在區外、國外建立原材料、生產加工和科技研發基地。
寬領域深化重點改革。推進自治區直管縣改革試點，增強縣域經濟活力。推行項目代建制，完善政府投資運行體系。深化農村綜合改革，開展農村土地確權登記，
（緊接第二版）加快集體林權制度和農墾改革，落實草原生態補助獎勵等政策。健全國資監管體制，確保國有資產保值增值。擴大民營資金進入的產業和領域，扶持壯大非公經濟加快發展。推行資源稅改革，研究出臺節能減排、戰略性新興產業等稅收優惠政策；創新財稅管理體制，提高基層公共服務保障水平。破解難題，大膽創新，不斷深化醫療衛生體制改革。
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NewsContent" （七）切實完善公共服務，促進社會各項事業新發展。
教育寄托著百萬家庭對美好未來的期盼。要全面實施《寧夏中長期教育改革和發展規劃綱要
科技是科學發展、跨越發展的強大支撐。要進一步加強部區、省際、院所合作，建設煤化工循環利用等技術中心。支持寧夏大學申報國家重點實驗室，鼓勵大企業創辦研究院所，搭建自主創新平臺。實施重大科技項目35個，推動旱作節水農業、土地綜合治理、葡萄釀酒等重點領域的科技創新，開展風電、光伏發電、鉭鈮鈹新材料等關鍵技術攻關。加快實施“六大人才計劃”，培育引進一批急需緊缺的高層次專業技術和經營管理人才。
醫療衛生關系人民群眾的身體健康和家庭幸福。要進一步完善基本藥物制度，鞏固深化藥招“三統一”，健全藥品供應保障體系。新增醫療衛生資源重點向鄉村和城鎮社區傾斜，增加全區鄉鎮衛生院專業醫生編制1184個，村衛生室全部納入公共醫療服務。加強公共衛生應急體系建設，提高應急處置能力。繼續抓好“四免一救助”，對重度精神病人和貧困白內障患者的治療給予資助。推進“醫療衛生服務年”活動，努力讓群眾享受公平、普惠的醫療衛生服務。開展愛國衛生運動，不斷提升全民健康水平。繼續實施“少生快富”工程，穩定低生育水平，確保人口自然增長率控制在9.4‰以內。
文化與人民群眾的美好生活息息相關。深入實施信息資源共享、廣播電視戶戶通、農村電影放映、農家書屋等惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推進公共文化資源向基層延伸覆蓋、公共文化設施向公眾免費開放。深化文化管理體制改革，組建寧夏演藝集團，重點培育現代演藝、數字媒體、動漫創意、文化會展等新興業態，啟動運營寧夏文化產業投融資公司，下功夫把文化產業培育成新的增長點。鼓勵文化創新創造，促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版等事業發展，推出更多群眾喜愛、健康向上的精品力作。加強文物和非物質文化遺產保護，繼承和弘揚民族優秀傳統文化。開展群眾性的體育健身活動，積極承辦高規格的體育賽事，備戰全國第九屆少數民族傳統體育運動會，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。
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（八）深入做好民生工作，開創構建和諧社會新局面。
民生連著民心，民心關乎和諧。必須把保障和改善民生始終放在政府工作的首位，努力讓人民群眾的生活水平年年都有新提高。抓生態移民促脫貧致富。啟動實施《中南部地區生態移民規劃
全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，不斷鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。大力支持國防現代化建設，抓好國防教育、國防動員和民兵預備役工作，提高雙擁共建水平。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體工作。發展老齡、殘疾人、紅十字等事業。高度重視自然災害的預警預測和應急處置，進一步提高防災、減災、救災能力。
各位代表，我們的政府是人民的政府，人民遇到的難處，就是我們工作的重點；人民關心的難題，就是我們攻堅的目標；人民心中的期盼，就是我們努力的方向。在人民面前，我們始終是公仆；為人民服務，是我們永遠的天職。恪盡職守，當好公仆，必須進一步加強政府自身建設，全面提高每一位國家公務人員的綜合素質和服務能力。
堅持依法行政，進一步增強公信力。主動接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、政府參事、文史館員等方面的意見建議，廣泛接受社會公眾監督和媒體輿論監督。加強法治政府建設，嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，強化行政問責，落實過錯追究，做到有訴必應、有錯必糾、有責必問。堅持科學決策、民主決策，健全重大決策專家論證、集體審定、風險評估和社會公示制度，確保各項決策和行政行為更加符合發展實際，更加符合人民群眾的愿望。
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堅持廉潔從政，進一步增強凝聚力。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴厲查處各種違紀違法行為，加快建立全區統一的工程招投標、政府采購、產權交易、土地出讓等公共資源交易平臺，從源頭上預防腐敗。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，堅決制止奢侈浪費，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財力投到民生改善上。堅持群眾路線，深入調查研究，問政于民，問需于民，問計于民，充分調動人民群眾干事創業的積極性。在各級機關和國家公務人員隊伍中深入開展“創先爭優”活動，不斷提高推動科學發展能力、維護社會穩定能力和解決民生突出問題能力，努力建設人民滿意的政府。
堅持實干興政，進一步增強執行力。深化機關效能建設，推進政務公開，兌現服務承諾，強化行政督查，完善效能考核，加快構建延伸到村的五級政務服務網絡，推行審批服務全程代理制和網上審批制，把我區打造成西部乃至全國審批環節最少、程序最簡、費用最低、服務最優的省區。建立健全抓落實的領導責任制和工作機制，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，立說立行、緊張快干，抓實盯牢、不打折扣，把前進中的問題一個一個解決，把發展中的事情一件一件辦好，創造出無愧于時代、無愧于人民的新業績！
各位代表，“十二五”藍圖宏偉壯麗，今年的任務艱巨光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的堅強領導下，開拓進取，科學發展，向建設和諧富裕新寧夏的宏偉目標奮勇前進！
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