2011年陜西省政府工作報告

——2011年1月17日在陜西省第十一屆人民代表大會第四次會議上

陜西省人民政府代省長 趙正永

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）

一、去年和“十一五”工作回顧

2010年是極不平凡的一年，全省上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，克服國際金融危機和陜南特大洪災等不利影響，勇于創新，扎實工作，完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。預計實現生產總值10021.5億元、增長14.5％，完成財政總收入1800.85億元、增長29.5％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15695元和4105元，增長11.1％和19.4％，全社會消費品零售總額增長18.7％，人口、就業、社會保障和節能減排等主要指標全面完成，實現了“十一五”圓滿收官。

回顧“十一五”，我們深深地感到，這五年是我省綜合實力大幅提升、社會事業全面進步、人民生活明顯改善的五年，“十一五”規劃確定的預期目標基本提前兩年或一年實現，陜西的發展已經站在了一個新的歷史起點上。

經濟總量躍上萬億元臺階，跨越式發展勢頭強勁。“十一五”期間，全省生產總值年均增長14.9％，在全國的位次不斷前移，去年經濟總量是2005年的2.5倍，人均超過4000美元。財政總收入和財政支出分別是“十五”的3.4和3.2倍，地方財政收入在全國的位次由21位前移到18位，支持發展和改善民生的能力顯著增強。

基礎設施得到極大改善，發展的瓶頸制約有效緩解。2010年完成固定資產投資8562億元，增長30.7％，總量相當于“十五”的1.29倍。五年累計投資2.6萬億元，在交通、水利、電力、市政等領域興建了一批多年想建的大項目，鄭西客運專線、“引乾濟石”、750千伏輸電線路和西安地鐵等標志性工程已經或即將投運，“氣化陜西”穩步推進，新增電力裝機1228萬千瓦，新建鐵路2600公里、高速公路2158公里，咸陽國際機場進入世界百強行列，長期困擾發展的交通短板正在成為競爭的新優勢。

結構調整取得明顯成效，優勢特色產業迅猛崛起。骨干產業支柱作用不斷增強，新興產業加速成長，科技創新能力進一步提升。五年新增石油產能1000萬噸、煤炭產能1億噸，能源化工產業總產值已占規模以上工業的46.8％，裝備制造業總產值從691億元躍升到2607億元，服務業增加值年均增長15％，文化產業增加值去年達到278億元、增長19.7％，旅游接待量1.45億人次、總收入983億元，分別增長26.1％和28.1％，其中入 境 游 客 增 長46.3％。去年專利申請量突破2萬件，技術合同成交額增 長43％，五年獲國家科學技術獎項150項。銷售收入過百億的企業從4家增加到23家，其中延長集團突破千億元大關。新起步的太陽能光伏和半導體照明產業產值已達120億元，建成風電裝機150兆瓦、太陽能光伏發電12兆瓦，標志著我省能源結構的新變化。

縣域經濟活力不斷增強，農業基礎地位更加鞏固。糧食產量連續保持在1000萬噸以上，去年總產1165萬噸，創十二年來最高水平。果業、畜牧業、設施蔬菜在農民增收中的作用日益凸顯，蘋果面積、產量、質量穩居全國第一。縣域工業步入園區化發展新階段，去年增速高于全省工業1.3個百分點，11個縣躋身西部百強，3個縣跨入全國百強行列。新農村建設進一步加快，五年在水電路和沼氣等方面的投入達3260億元，解決了1250萬人的飲水安全問題，所有行政村實現通電通話，除陜南重災區外所有鄉鎮通油路、行政村通公路，20戶以上自然村全部通電視，提高了城鄉公共服務水平。

統籌城鄉發展力度加大，區域競相發展格局基本形成。制定了一系列鼓勵有條件農村居民進城落戶的政策，明確了戶籍辦理、就業培訓、社保關系接續、保障性住房申請等具體辦法，52萬農村居民已按新政策進城落戶。出臺了支持延安率先實現城鄉統籌的措施，縣域城鄉一體化規劃編制全面啟動，去年完成重點鎮建設投資30多億元，全省城鎮化率達到46.5％，五年提高9.3個百分點。關中率先發展、陜南突破發展、陜北跨越發展取得明顯成效，西咸新區建設正式啟動，陜西航空、航天經濟開發區和渭南高新區分別升格為國家級，陜南開始步入循環經濟的發展路子，陜北探索出依托資源深度開發實現快速增長的新模式。

生態環境發生歷史性轉變，可持續發展能力進一步增強。以退耕還林、節能減排和重點區域整治為主的生態建設向縱深推進。五年造林綠化2461萬畝，治理水土流失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率由37.26％提高到41.42％，植被覆蓋度達到71.10％。淘汰小火電155萬千瓦、落后產能5596萬噸標準煤，建成和在建污水處理廠94個、垃圾處理場90個。渭河污染治理取得階段性成果，秦嶺保護進入法制化軌道。全省萬元GDP能耗由1.42噸下降到1.136噸標準煤，二氧化硫和化學需氧量排放同比削減15.4％和11.9％，西安等市城區良好天數連年超過300天，綠色成為三秦大地的主色調。

改革開放向縱深推進，在重點領域取得重大進展。基本完成國有企業改制和政策性破產任務，非公有制經濟比重由2005年的43.3％提高到49.5％。各項強農惠農政策全面落實，提前一年完成集體林權制度改革主體任務。醫藥衛生體制改革取得重大進展，一些縣區不同的醫改模式在全國引起較大反響，2.6萬個村衛生室完成標準化建設，鄉鎮衛生院內部改革全面完成，435萬農村已婚育齡婦女享受到免費體檢，藥品“三統一”覆蓋所有基層醫療單位，群眾看病費用明顯下降。省市級經營性文化事業單位全面改制，繁榮社會主義文化的體制機制進一步優化。省市縣政府機構改革順利完成，鄉鎮機構改革全面鋪開。地方金融改革穩步推進，長安銀行成功組建、運行良好。上市公司由2005年的25家增加到36家、總市值與經濟總量的比值由6.18％提高到30％。對外開放取得顯著成效，五年累計引進外資70億美元、省外資金5740億元，外商投資企業已超過4000家。去年引進內資2410億元、外資18.2億美元，進出口貿易120.8億美元，分別增長59.9％、20.4％和43.7％。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

保障和改善民生的投入逐年增加，人民群眾得到了更多實惠。五年來，政府采取有力措施調整不同群體的利益格局，解決了一大批群眾生產生活方面的突出問題。最大的亮點是實施民生八大工程，財政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，加快了公共服務均等化進程。最突出的特征是養老和醫療基本實現制度全覆蓋以及標準逐年提高，城鎮居民養老和基本醫療保險從無到有，新型農村社會養老保險試點走在全國前列，城鄉居民最低生活保障應保盡保，新型農村合作醫療參合率達95％，破產關閉國有、集體企業職工養老和醫療的歷史遺留問題基本解決，80歲以上高齡老人生活補貼制度開始實施，退休職工養老金、新農合補助、城市低保、農村低保、五保戶供養標準分別提高221％、600％、99％、156％和129％，近百萬60歲以上農村老人已按月領取基本養老金。最明顯的標志是群眾住房狀況有了較大改善，通過災后恢復重建、農民安居工程、扶貧移民搬遷、保障性住房建設以及棚戶區改造，26萬農戶搬進新居，建設廉租房750萬平方米、發放租賃補貼30.2萬戶，解決了40萬戶低收入群眾的住房困難，城鎮人均居住面積達到21.04平方米。最顯著的成效是就業基本穩定和城鄉居民收入大幅提高，城鎮登記失業率始終控制在預期目標以內，五年累計新增城鎮就業168萬人，325萬人實現脫貧。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別是“十五”末的1.9倍和2倍，尤為可喜的是，城鄉居民收入差距由上年的4.11:1縮小為3.82:1。

各項社會事業全面發展，和諧陜西建設邁出新步伐。義務教育全面實現城鄉免費，“兩基”在西部率先達標，高等教育質量不斷提高，民辦教育健康發展，職業教育規模進一步擴大。中小學校舍安全工程穩步實施，國家助學制度資助困難學生515萬人次，“蛋奶工程”惠及263萬學生。第六次人口普查取得階段性成果，計劃生育政策全面落實，婦女兒童和殘疾人事業進一步發展。延安革命紀念館、大明宮遺址公園等重點項目相繼建成開放，西安鼓樂、中國剪紙入選聯合國人類非物質文化遺產，一批文化精品力作在全國產生較大影響。成功舉辦第十四屆省運會，我省運動員在國內外賽事中獲35枚金牌、22枚銀牌和27枚銅牌。社會管理不斷強化，公共突發事件應急機制逐步健全，信訪工作得到加強，“平安陜西”創建活動深入開展，安全生產形勢穩定好轉。各級政府積極推進廉政建設和反腐敗斗爭，工作效率和服務水平明顯提高。

各位代表，過去的五年，我們經受住前所未有的考驗、取得了令人矚目的成就，這是在黨中央、國務院正確領導下，全省上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到發展中存在的矛盾和問題：一是經濟欠發達依然是基本省情，發展不足仍然是主要矛盾；二是粗放型增長方式尚未根本扭轉，轉變發展方式需要付出艱苦的努力；三是城鄉居民特別是農民收入低、城鎮化水平低、經濟外向度低，制約著經濟社會協調發展；四是順應群眾過上美好生活的新期待，加快提升公共服務水平的任務十分艱巨；五是政府工作中的官僚主義、形式主義和奢侈浪費等現象不同程度存在。此外，“十一五”規劃中個別指標完成還有差距，去年物價漲幅超過預期。對此，我們都要在今后工作中努力加以解決。

二、“十二五”的總體思路和目標任務

“十二五”是陜西全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的重要時期。當前，國際形勢正在發生復雜深刻的變化，發展機遇和難以預見的風險挑戰同時存在，機遇大于挑戰的基本面沒有改變。我們要以科學發展、富民強省為主題，以加快發展方式轉變為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，切實解決突出矛盾和問題，集中力量辦好一些大事實事，確保經濟較長時間又好又快發展，確保城鄉居民財富有較大幅度增加，確保全省社會和諧穩定，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

未來發展的基本目標是：努力實現經濟綜合實力、人民生活水平和質量、生態環境保護上臺階，2015年進入全國中等發達省份行列，2020年建成西部強省，與全國同步進入全面小康社會。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

“十二五”的主要任務是：

堅持擴內需促發展的政策取向，加快推進經濟發展方式轉變。緊緊抓住加快發展第一要務不放松，搶抓機遇加快發展，調整結構轉型發展，統籌兼顧協調發展，以人為本和諧發展，解放思想創新發展。按照存量調結構騰空間、增量優結構擴空間的原則，處理好現有經濟結構和新增產業項目的關系，突破環境容量承載有限的制約，促進工業化與信息化深度融合，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。在優化結構基礎上繼續發揮投資的主導作用，千方百計釋放城鄉消費潛力，建立擴大內需長效機制，增強拉動經濟增長的協調性。

加快經濟結構調整步伐，基本形成具有陜西特色的現代產業體系。鞏固能源化工、裝備制造、有色金屬等優勢產業的支撐作用，扶持航空、航天、新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保、生物技術等戰略性新興產業形成規模優勢，提升文化、旅游、物流、金融等服務業在經濟總量中的比重，促進鋼鐵、建筑、紡織等傳統產業優化升級，增強現代農業對農民增收的引領作用。到“十二五”末，工業增加值達到9000億元，能源化工產業油氣當量達到5000萬噸，裝備制造業實現傳統制造向高端制造、單機制造向系統集成的轉變，戰略性新興產業和服務業增加值分別占全省經濟總量的15％和42％，形成21個產業集群和一批銷售收入過百億、上千億的企業。

繼續加強基礎設施和生態建設，大幅度提升保障發展的能力。進一步完善“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網、“兩環三縱七橫六輻射”高速公路網和“一主多輔”航空運輸網，把西安建成全國重要的鐵路、公路和航空樞紐。到“十二五”末，新增鐵路2500公里，營運里程達到6000公里，形成全省鐵路三小時經濟圈。新增高速公路2000公里，通車里程突破5500公里，基本實現縣縣通高速。近200條航線連通國內外90座城市。城際交通和西安大都市軌道交通形成框架。建設一批重點水利項目，“引漢濟渭”主體工程、渭河全線治理基本完工，水資源供需矛盾有效緩解。加快骨干電源和堅強智能電網建設，外送電能力突破2000萬千瓦。以建設國家低碳示范省為契機，合理利用和保護資源，完成國家各項節能減排約束性指標，鞏固退耕還林成果，繼續推進天然林保護、三北防護林、長江黃河流域水土保持等生態重點工程建設，進一步保護大秦嶺，建設國家山水休閑度假旅游勝地，打造公路、鐵路千里綠色長廊，讓三秦大地水更清、山更綠、天更藍，人與自然和諧發展。

進一步加大城鄉統籌力度，在城鎮化建設和區域協調發展上取得重大突破。堅持“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的思路，打造關中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮帶，實現大中城市建設生態化、管理精細化，縣城提高承載、擴大容量、宜居樂業，集鎮人氣聚集、設施齊全、管理有序，社區組織健全、功能完善、服務到位，到“十二五”末全省城鎮化水平達到57％。按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的要求推進城鄉統籌，進一步壯大縣域經濟，促進城鄉共同發展、共同繁榮。全面落實有條件農村居民進城落戶的各項政策，力爭600萬農村居民到城鎮安居創業。創新區域發展戰略，推動關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

更加注重保障和改善民生，逐步實現基本公共服務均等化。今后五年財政增收部分主要用于民生，做到公共服務水平與經濟發展相適應、與群眾不斷增長的需求相適應。基本養老、基本醫療和最低生活保障兩年實現城鄉全覆蓋，并建立保障標準逐年提高以及低收入群眾基本生活保障與物價上漲掛鉤機制。加大保障性住房、棚戶區改造和農村危房改造力度，五年解決254萬戶城鄉中低收入居民的住房困難。大幅度增加財政對教育的投入，進一步促進教育公平。大力加強醫療衛生服務體系建設，努力實現“小病不出鄉、大病不出縣、預防在基層”和公共衛生服務城鄉一體化。按照“建設小城鎮、發展現代農業和避災扶貧搬遷”三位一體的思路，實施秦巴山區、白于山區和黃河沿岸土石山區整體搬遷工程，十年搬遷避災和貧困人口300萬左右，促進扶貧工作重心由縣向鄉村轉變。實施城鄉居民收入倍增計劃，使城鎮居民可支配收入達到或超過全國平均水平，農民人均純收入縮小與全國平均水平的差距。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，讓廣大群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

充分激活科技教育潛能，創新型省份建設邁出實質性步伐。全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力實施知識產權戰略，實施科技資源統籌創新工程，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，加快推進產學研一體化。到“十二五”末，以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地建設初見成效，關中地區成為全國先進、引領西北的創新型區域。全社會研究與實驗發展經費占生產總值的比重達到2.6％，專利年申請量超過5萬件，技術合同交易額達到300億元，知識產權產業增長超過經濟增長，實現“陜西制造”向“陜西創造”的轉變。

深入推進改革開放，努力建設內陸型經濟開發開放戰略高地。營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境，大幅提升非公經濟在經濟總量中的比重。進一步推進行政管理體制改革和社會管理創新，著力消除有礙于體現公平正義和改善民生的體制機制弊端。堅持“引進來”與“走出去”相結合，提高招商引資水平，拓展對外合作領域，提升經濟外向度。到2015年，累計吸引外資185億美元、內資2萬億元，進出口貿易年均增長20％以上，到境外投資的企業大幅增加，經濟外向度達到15％以上。

“十二五”規劃綱要是根據省委關于“十二五”規劃的建議制定的，凝聚著全省人民的智慧，經過本次人代會審議通過后，我們將逐年分解實施，逐年報告執行情況。

三、全力以赴做好2011年的各項工作

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，實現穩健起步、首戰取勝，對于鞏固和延續我省又好又快發展的態勢至關重要，我們一是要充分發揮自身優勢，積極應對困難，防止經濟大起大落，保持平穩較快發展；二是要運用好經濟、法律和行政手段，綜合施策，重點治理，管理好通脹預期，保持物價總水平基本穩定。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是，生產總值增長12％，財政總收入增長17％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14％和15％左右，萬元GDP能耗下降3.5％，主要污染物排放指標控制在國家規定范圍內。

（一）努力保持固定資產投資穩步增長的勢頭

全社會固定資產投資力爭突破萬億，比上年增長25％，安排省級重點項目430個，其中續建項目190個，新開工項目50個，前期項目190個，年度投資2300億元。加快推進西成、大西客運專線和陽安復線等9個鐵路建設項目，在建里程1500公里，開工建設西安北客站至咸陽機場、西安至臨潼的軌道交通，開通西安到延安、榆林的動車。新建續建榆林至綏德、安康至平利等15個高速公路項目，在建里程1500公里以上，建成400公里，新建改造干線公路600公里。建成西安咸陽機場二期擴建工程，加快延安、漢中、安康新機場建設，積極開展府谷、定邊、寶雞等機場的前期工作。確保西安地鐵2號線如期運營，加快1號線、3號線建設進度。開工建設戶縣、旬陽等330千伏輸變電工程，開展1000千伏陜北特高壓輸變電工程前期工作。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

（二）加快產業結構調整和現代服務業發展步伐

繼續壯大優勢支柱產業。圍繞建設國家大型煤炭示范基地，加快實施神華陶氏、延長煤油氣綜合利用、延安100萬噸乙烯、陜煤蒲城煤制烯烴、彬長新民塬電廠、華能銅川電廠二期等一批重大項目，積極推進鎮巴油氣勘探開發。加快推進重大技術裝備自主化進程，大力發展以汽車及零部件、輸變電設備、數控機床、大功率風電機組、石油冶金煤炭成套設備為主的先進制造業，抓好陜汽25萬輛重卡及30萬輛微型車、比亞迪70萬輛轎車、法士特90萬臺重型變速器等重點項目建設。

積極培育戰略性新興產業。繼續支持航空、航天、新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術、節能環保等產業發展，在太陽能光伏和半導體照明產業上率先突破，形成以西安專用設備研發生產基地和太陽能電池及硅片加工產業集群為龍頭，商洛、咸陽、榆林、渭南等產業聚集區為支撐的基本布局，啟動建設兆瓦級光伏發電項目，今年太陽能光伏產業銷售收入達到300億元。同時，加快發展風電產業，建設陜北百萬千瓦風電基地。

加快改造提升傳統產業。著力抓好100個總投資超過2000億元的技改項目。與國家特大鋼鐵集團合作，重點發展板材加工項目，促進鋼鐵行業向國內先進水平轉型。支持有色產業向精深加工領域發展，建設寶雞鈦、鋯和渭南鉬產業基地，生產規模達到世界前列。以做大規模、提升質量為重點，增強建筑業的競爭力和帶動力。大力發展新型建材業，水泥行業全面采用新型干法生產工藝。加強質量安全管理，打造食品知名品牌，擴大果品加工、乳品、地方特色食品的生產規模。以西安紡織城搬遷改造為示范，推動紡織行業全面提升，爭取國內先進技術裝備的比重達到80％，服裝生產比例提高到25％。

大力發展現代服務業。以提升服務質量、建設精品景區和加大促銷力度為重點，進一步壯大旅游業規模，加快發展物流、金融、會展、服務外包、研發設計等產業，做大做強以出版、影視、動漫為主的文化產業，支持西安搞好國家服務業綜合改革試點，加快建設西安國際港務區、金融商務區，形成若干服務業聚集區，將我省打造成國際一流旅游目的地、區域性國際會展中心、國家級文化產業示范基地和國家級物流中心。

進一步推進產業集聚發展。支持西安高新區創建世界一流園區，加快寶雞、渭南國家級高新區建設，積極爭取榆林高新區、漢中開發區升格，繼續支持其他園區、產業基地和縣域工業集中區發展，引導新建項目和關聯企業向園區集聚，壯大產業集群，向2015年9個園區工業產值超千億元的目標邁進。搞好中小企業服務體系建設，促進以農業產業化龍頭企業、礦產品加工企業、大工業配套企業為重點的縣域工業加快發展，進一步壯大縣域經濟，力爭年內新增中小企業2萬戶。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

（三）大力推進農田水利和現代農業建設

從今年起，把水利基礎設施建設擺在更加突出的位置。一是以提高農業高效灌溉能力為目標，加快農田水利建設和灌區改造步伐。主要抓好大型灌區和34個小型農田水利重點縣，并在陜北大力推進壩地建設，年內恢復和新增灌溉面積30萬畝。二是以提高城鄉供水安全保障能力為目標，搞好重點水源工程建設。力爭“引漢濟渭”工程全面啟動實施，加快咸陽亭口、延安南溝門、榆林王圪堵等水庫建設進度，抓緊東莊水庫等重大項目的前期工作。三是以提高防洪減災能力為目標，加快實施重點河流治理工程。對渭南南山支流、安康東壩和漢江漢中平川段進行治理，啟動渭河流域全線治理工程，力爭五年內在防洪保安、污染防治和兩岸生態建設上取得重大進展。

按照用現代物質條件裝備農業、現代科學技術改造農業、現代產業體系提升農業、現代經營形式推進農業的要求，以園區建設為基本模式，以糧果畜菜為重點大力發展現代農業。充分發揮楊凌示范區的引領帶動作用，重點建設榆林沙丘地區、安康月河川道等5個現代農業產業基地和50個現代農業示范園。立足于保障糧食安全和建立持續穩定發展長效機制，啟動實施新增25億公斤糧食生產能力項目，今年糧食播種面積4700萬畝，總產1150萬噸。實施蘋果產業提質增效工程，加快產地冷藏設施建設，因地制宜發展其他時令水果和干雜果。建設3個百萬頭生豬大縣和154個萬頭生豬養殖村，推進奶牛標準化規模養殖。積極發展設施蔬菜，新增面積25萬畝，豐富全省的“菜園子”。支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。

（四）全面啟動統籌科技資源改革示范基地建設

加快建立以企業為主體的技術創新體系。從今年起省級科技經費主要用于支持企業技術創新和推動重大項目產業化，規模以上大中型企業要確保銷售收入的3％以上用于研發。支持企業與高校院所共建研發平臺，支持科研院所以技術入股形式與企業合作，鼓勵各工研院將研發團隊、資產和成果整體孵化為科技企業。建立科研攻關項目和科研成果轉化投資招標機制，與中科院共建產業轉化園區，促進應用研究和成果就地轉化。加快建設省科技資源中心，大力發展技術創新聯盟和科技中介服務，促進省內裝備、技術等科技要素開放流動共享。

加快推進軍民融合產業發展。繼續實施軍民融合“雙百”工程，采取資本金注入、貸款貼息、優先供地、減免稅費等措施，引導軍工企業與地方建立股份制的民品企業、參與地方國有企業改制或合作開發具有較高市場占有率的民品。全面落實國家鼓勵地方單位參與軍工企業改制和軍品研發生產的各項政策。

努力營造有利于科技人才創新創業的政策環境。啟動人才規劃重點工程，按照“百人計劃”積極引進海外高層次科技領軍人才及其團隊，抓好陜西“科技新星”青年人才的培養。建立省政府科技專家組，設立首席科學家，規范政府部門專業技術類領導職位設置，改革專業技術人才職稱和職業資格評定辦法，積極推行技術成果等要素參與分配，探索知識產權質押融資和科技成果期權制，鼓勵和選派科技人員到中小企業兼職指導，實行中小企業首席工程師制度，充分發揮專業技術人才的作用。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

（五）切實加大資源節約和環境保護力度

綜合運用工程節能、技術節能、合同能源管理三大措施，全面推進工業、建筑、交通和公共機構的節能。繼續抓好200家耗能大戶和100個節能項目。實施新一輪煤礦整頓關閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業從522家減少到120家。城鎮新建筑全面實行強制性節能設計標準，積極推行城鎮住宅和大型公共建筑供熱分戶計量。完善節水激勵政策，加快電力、冶金等高耗水行業的技術改造，推廣農業高效節水灌溉技術，在城市道路綠化等重點行業強制使用再生水。建立健全節約集約用地考核制度，嚴格執行土地利用總體規劃，合理開發未利用土地，加大閑置土地清理和農村土地整治力度，搞好耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤試點。各級政府機關要帶頭節約能源，為全社會作出表率。

切實抓好治污減排工作，年內所有縣城的污水處理廠都要建成投運，全面實施燃煤火電機組脫硫提升和脫硝改造工程。加強陜北能源化工基地等重點區域的生態保護和污染治理，繼續實施漢丹江流域城鎮生活污水和規模化畜禽養殖污染治理項目。抓好重金屬污染防治試點，在商洛建設全國尾礦綜合利用示范基地。進行農村環境綜合整治，啟動實施縣鎮生活垃圾、污水集中收集處理。廣泛開展植樹造林活動，造林綠化420萬畝。完善資源開發和生態環境補償機制，擴大排污權交易試點范圍，運用市場手段推進環境保護。

加快實施陜南循環經濟產業發展規劃，支持銅川搞好資源型城市可持續發展試點，切實抓好漢中循環經濟產業聚集區、商丹循環經濟工業園、銅川董家河煤電鋁產業園等項目建設，支持各地建設以低碳和循環經濟為特征的產業園區。推進資源再生和大宗工業廢舊產品再制造產業發展，扶持100家清潔生產示范企業，大力實行秸稈綜合利用，加快發展新型環保產業。

（六）全力推動城鎮化加速發展

以建設大西安、帶動大關中、引領大西北為目標，加快建設西安國際化大都市。加大省市共建力度，推進西安、咸陽市政基礎設施一體化和網絡化，構建主城區和衛星城相協調的組團式空間布局。高起點規劃建設灃渭、涇渭新區，加快實施重大基礎設施和產業項目，建設渭河生態景觀帶，打造體現國際大都市形象的新地標。

支持寶雞建設關中—天水經濟區的次核心城市，促進渭南、榆林、漢中建設百萬人口的省際區域性中心城市，鼓勵銅川、安康、商洛等市增強承載能力和輻射功能，推進楊凌建設城鄉一體的農業科技創新型城市。

加快體制機制創新，用五年時間在延安率先實現城鄉統籌，大幅提高城鎮化水平，進一步縮小城鄉差距。同時積極擴大試點范圍，鼓勵有條件的市縣先行先試。

加強縣城和重點鎮建設，為農村居民進城創業和提高生活質量搭建平臺。支持縣城和30個重點鎮從擴大規模、強化功能、提升管理三個層次入手，實施以城帶鎮、村莊整合、園區示范、社區建設、環境整治、強化服務六大工程，到2015年，形成10個20萬人以上、33個10萬人以上的縣城和30個超過5萬人的鎮，提供就業崗位160萬個。

鼓勵和支持基礎薄弱、人口持續減少的村莊合并，優化居民點布局，發展新型社區，建設農民幸福家園。按照五年基本實現農村電氣化的要求，啟動新一輪農村電網改造升級工程，進一步加快農村公路建設，全年實現60萬人脫貧。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

（七）采取綜合措施進一步擴大消費需求

堅持把促進城鄉居民收入較快增長擺在首位。從今年起，逐步提高財政支出用于促進消費的比重，重點用于增加城鎮低收入群體和農民的補貼，做到城鄉居民收入增長與經濟發展同步，并納入各級政府目標責任考核。全面落實各項惠農補貼政策，深入實施農民增收工程，大力推進農村土地承包經營權流轉，千方百計增加農民收入。建立以工資指導線和工資集體協商制度為主的企業工資決定機制，完善工資正常增長和支付保障機制，尤其要加快實施初次分配改革，提高紡織、食品、森工等行業的職工工資，切實解決農民工工資拖欠問題。以績效工資為重點，完善事業單位收入分配制度。以高于全國平均水平的標準提高企業退休人員養老金，并重點向上世紀五十年代參加工作的老職工和科技人員傾斜。繼續增加農村優撫對象、生活困難群眾的補助，積極創造條件解決特殊群體的收入問題。

通過培育消費熱點與優化環境并舉，拉動消費進一步增長。舉全省之力辦一屆有創意、有特色、水平高、影響大的世園會，全面展示陜西現代化建設成就和對外開放水平。繼續辦好西洽會、農高會等品牌展會和各種節會，促進會展、旅游、文化消費聯動發展。積極開發休閑、體育、保健等新型消費業態，穩步擴大住房、汽車等消費，繼續做好家電下鄉和以舊換新工作，推動消費結構升級。提高價格監測預警水平，加強市場監督管理，組織好生活必需品供給，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區間。搞好商業網點布局規劃，健全城鄉一體的商貿流通體系，今年重點建設鄉鎮超市和20個縣級農貿市場，加快發展電子商務、連鎖經營和物流配送。全年全社會消費品零售總額突破3900億元，增長19％以上。

（八）在保障和改善民生方面邁出更大步伐

“十二五”開局之年，必須在改善民生方面扎扎實實辦幾件實事，努力提高人民群眾的幸福指數。今年新增財力的80％主要用于民生，重點抓好七件事。

一是加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系和新型社會救助體系。今年將新型農村居民社會養老保險試點縣擴大到70個，加快推進城鎮居民社會養老保險，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準人均分別提高80元。城鎮基本醫療保險全部實現市級統籌，新農合住院報銷比例提高到60％，門診統籌擴大到90個縣。實行孤兒發放基本生活費、無生活來源的殘疾人發放生活補貼制度，實現農村低保與扶貧濟困兩項制度有效銜接，加大城鄉醫療救助力度，規范臨時救助制度，優先發展社區養老服務，提高特殊困難群體的保障水平。

二是加大保障性住房、棚戶區改造和農村危房改造力度。今年省財政安排30億元，并積極爭取發行保障性住房建設政府債券，統籌用于廉租房和公共租賃住房建設、采煤沉陷區治理、棚戶區改造、農村危房改造以及扶貧開發整體搬遷。其中新建廉租房5.54萬套，公共租賃住房13.1萬套，棚戶區改造13萬戶，農村危房改造7萬戶，尤其要盡早使11.9萬戶群眾告別土窯洞和地坑窯。支持縣和重點鎮建設經濟適用房，解決基層公益性服務人員和進城落戶農村居民的住房困難。

三是建立和完善促進就業的綜合機制。全面落實各項稅收優惠，鼓勵金融機構提供小額貸款等多種服務，引導企業履行穩定就業的社會責任，多渠道增加就業崗位，完成市、縣人力資源市場建設任務，繼續實施“人人技能工程”，促進全民創業、家庭創業、自主創業，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人員的就業工作，全年新增城鎮就業33萬人，農村勞動力轉移就業620萬人。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

四是切實解決教育發展中的突出問題。積極推進學前一年免費教育、兩年普及教育，力爭三年內每個縣城至少有兩所、每個鄉鎮都有一所公辦標準化幼兒園，基本解決入園難問題。進一步調整中小學布局，搞好校舍改造和標準化建設，加快農村學校取暖設施建設，堅決落實免試就近入學制度，下大力氣減輕學生課業負擔，今年按小學400元、初中600元的標準，統一城鄉義務教育生均公用經費，推進義務教育均衡發展。實施分類管理和指導，重點支持國家985、211大學和省屬研究型大學建設，省屬高校生均經費今年達到9000元、明年達到12000元。促進普通高中多樣化發展，理順職業教育體制，鼓勵和支持民辦教育發展。加強教師隊伍建設，進一步健全家庭經濟困難學生資助體系。今年省財政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20％，比上年提高48.2％。

五是著力增強醫療衛生和計劃生育服務能力。進一步完善藥品“三統一”制度并延伸到縣級，合理調整補償標準，確保及時足額到位。積極推進寶雞的市級和全省縣級公立醫院改革，實施36個縣醫院、57個鄉鎮中心衛生院、49個城市社區衛生服務中心標準化建設，抓好省婦女兒童醫院、省人民醫院、省中醫院、省腫瘤醫院建設。加強醫務人員業務培訓和醫德建設，動員城市醫院支援農村，鼓勵城市醫務人員到基層工作。繼續對65歲以上老人進行免費健康檢查，搞好地方病、重大傳染病和慢性非傳染性疾病防治，開展農村兒童白血病、先天性心臟病普查和治療。繼續穩定低生育水平，增加計劃生育家庭獎勵扶助項目，綜合治理出生人口性別比偏高問題，搞好農村育齡婦女免費健康檢查和孕前篩查，在農村產婦免費住院分娩的基礎上，三年內實現產前免費檢查，提高出生人口素質。

六是創新公共文化生產和服務方式。充分發揮歷史人文資源優勢，培育壯大文化產業市場主體，啟動漢長安城和秦都城大遺址保護、西安文藝路改造、電視劇版權交易中心等項目，提升陜西文化影響力。加強文物保護，推進非物質文化遺產保護和利用，做好國家級陜北文化生態保護實驗區申報建設工作，加強縣鎮文化館、圖書館、農家書屋和農村數字電影放映等公共文化設施建設，抓好文藝精品創作，推進全民健身工作，深入開展精神文明創建活動，不斷滿足群眾基本文化需求。

七是深化平安陜西建設。加強基層派出所、司法所建設，實施監獄布局調整和搬遷改造工程，逐步增加警力，搞好社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪，進一步提高人民群眾的安全感。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。強化食品藥品安全監管，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的行為。搞好安全生產，加強道路交通和特種設備安全管理，堅決遏制重特大事故發生。堅持工程治理和素質教育并舉，切實解決城市交通擁堵問題。深入開展普法教育。進一步做好民族宗教工作。堅持用群眾工作統攬信訪工作，充分發揮人民調解組織的作用，以解決群眾實際問題為重點，妥善處理人民內部矛盾，全力維護社會穩定。

長期以來，駐陜部隊和武警官兵對陜西的改革發展給予了極大支持。在建設西部強省進程中，我們要一如既往地支持部隊的革命化、現代化、正規化建設，廣泛開展雙擁共建活動，加強民兵預備役基礎設備建設，深入進行國防教育，進一步鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

（九）深入推進改革開放

完善各類國有資產管理體制，健全國有資本經營預算和收益分享制度。全面落實我省貫徹國務院“新36條”的實施意見，大力發展非公有制經濟，重點支持民間資本進入基礎設施、資源開發、公用事業等領域。積極培育和發展土地、資本、技術、信息、勞動力等要素市場。落實資源稅改革政策，利益向市、縣傾斜。推進水價、供熱價格改革。優化金融生態環境，積極發展地方中小銀行和新型農村金融機構，進一步緩解中小企業融資難問題。抓住我省被列入國家農業保險試點省的機遇，積極開展玉米、小麥、油菜等農作物的政策性保險。以提高財政資金使用效益為目標，加強對省級各類專項資金的統籌與整合。推進省直管縣改革和重點鎮改革試點，探索建立鎮級財政。分類推進事業單位改革，加快省市文化單位改制后的股份制改造步伐。深化集體林權配套改革，逐步實現林業規模化產業化經營。

堅定不移地實施開放帶動戰略，以新一輪產業轉移為契機，進一步擴大招商引資規模，加強與江蘇等兄弟省份、境內外知名企業和商協會的合作，共建產業園區和產業轉移合作區，吸引一批大企業和大項目，全年引進外資23億美元、內資2800億元。加快轉變外貿發展方式，擴大飛機、汽車、機電、高新技術產品出口，促進文化、旅游產品及服務出口，大力發展服務外包和服務貿易。扶持外貿龍頭企業率先發展，鼓勵支持企業進口技術、設備和原材料，參與國際市場并購和戰略性資源開發。完善外貿發展促進機制、“大通關”機制和輻射各市的口岸服務體系，積極爭取增設海關和特殊監管區。辦好歐亞經濟論壇，促進國際合作與交流。全年外貿進出口總額達到150億美元。

四、進一步加強政府自身建設

新的形勢和任務對各級政府提出了更高要求，我們要深入開展“為民服務、創先爭優”主題實踐活動，積極推進管理創新和服務創新，使政府工作真正做到始終圍繞群眾的需求轉、不斷順應人民的新期待。

加快轉變政府職能。繼續深化行政管理體制改革，積極推進政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，努力提高經濟調節和市場監管能力。圍繞實現基本公共服務均等化目標，強化社會管理和公共服務職能，統籌協調社會利益關系，著力增強發展的包容性和協調性。嚴格管理機構和編制，嚴格落實“三定”方案，切實解決一些部門職能交叉、權責脫節問題。繼續完善市縣機構改革和職能定位，加快鄉鎮機構改革，強化社會管理職能，提高公共服務能力。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]下一頁

深入推進依法行政。實施法治政府建設五年規劃，強化對行政權力的監督和制約，自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監督，自覺接受人民政協的民主監督。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為政府重大決策的必經程序，推進政府決策的科學化、民主化和法制化。進一步加強政府立法工作，更加注重社會管理和公共服務，健全政府規章、規范性文件制定程序和定期清理制度，各類規范性文件不得違法增加公民、法人和其他組織的義務，從今年起規范性文件必須注明有效期。繼續清理和減少行政審批事項以及行政性收費，規范審批行為和收費項目。各級行政機關及其工作人員要嚴格依法行使職權，堅持公正文明執法，不得不作為和亂作為，不得侵犯當事人的人格尊嚴。

不斷深化政務公開。把公開透明作為政府工作的基本制度，認真貫徹實施政府信息公開條例，不斷完善政府新聞發布制度，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，今年在10個省級部門推行預算公開，兩到三年擴展到全部省直機關。不斷拓寬辦事公開的領域，所有面向社會服務的政府部門都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，涉及群眾利益的重大決策都要進行聽證，進一步規范和監督醫院、學校等公益性事業單位的辦事公開。加強電子政務建設，方便基層和群眾，提高服務效能，降低行政成本。

切實改進工作作風。政府工作人員要大興求真務實、艱苦奮斗之風，大力弘揚延安精神，以強烈的政治責任感、良好的職業操守、嚴肅認真的態度和科學的方法干好每項工作。各級政府都要建立與人大代表定期聯系制度，更加重視新聞媒體和網絡的作用，暢通聯系群眾的渠道，廣泛了解社情民意，及時處理群眾的各種訴求。不斷增強工作的主動性，對基層和群眾提出的帶有普遍性的問題，要變上級督促處理為提前主動解決，對重大民生事項實行承諾制，言必信、行必果，說到做到，進一步提高政府公信力。要切實減少會議和文件，開短會、講短話、發短文，特別要減少那些形式重于內容的慶典和論壇，用更多時間深入基層調查研究，解決發展中的突出問題。

著力加強廉政建設。強化行政問責制度，搞好效能監察和審計監督，加強對政府機關、事業單位和企業領導人的監督。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，堅決不搞勞民傷財的政績工程，嚴格控制樓堂館所建設，今年公務接待、公車和出國出境經費做到零增長。嚴格政府投資項目、公共資金和事業單位經營性收入的管理，繼續開展土地管理、工程建設、資源開發、產權轉讓、政府采購等領域腐敗現象的專項治理，推進政府部門經營性資產分離改革，切實落實收支兩條線制度，嚴肅查處各種違紀違法行為。各級領導干部要帶頭落實《廉政準則

各位代表，在新的起點上創造更加美好的生活，是全省人民的共同愿望，作為代省長，我深感使命光榮，責任重大。我將始終牢記自己的莊嚴承諾，堅持把立黨為公作為居職立政之基，把科學發展作為居職立政之首，把富民惠民作為居職立政之本，把依法行政作為居職立政之則，把廉政勤政作為居職立政之要，勤勤懇懇為民，踏踏實實干事，堂堂正正做人，絕不辜負全省人民的信任和重托。

各位代表，陜西的發展充滿希望，陜西的未來更加輝煌。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的領導下，通過卓有成效的工作，努力實現“十二五”的良好開局，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

更多精彩資訊請關注查字典資訊網，我們將持續為您更新最新資訊!