2009公務員考試天津湖北陜西申論真題及答案

一、注意事項

（1）申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

（2）參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

（3）仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定材料

1.據中國互聯網絡信息中心2008年7月發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告

報告透露，截至2008年6月底，中國互聯網普及率達19.1％，即只有不到1/5的中國居民是網民，略低于全球21.1％的平均水平。目前全球互聯網普及率最高的國家是冰島，已經有85.4％的居民是網民。中國的鄰國韓國、日本的普及率分別為71.2％和68.4％。俄羅斯的互聯網普及率則是20.8％。

2.2008年，在南方冰雪災害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中，網絡媒體及時傳播信息、凝聚民族精神、激發愛國熱情、服務黨和國家工作大局，顯示了強大的傳播力和廣泛的影響力。

拉薩“3·14”事件發生后，一些西方媒體進行歪曲或不實報道，誤導西方民眾。我國各大網站和地方網站及時報道事件真相，聲討分裂行徑。2008年4月18日，英國路透社的一篇文章寫道：“由于中國網民在互聯網上發表了大量信息，西方世界空前地了解了中國。中國人成功了。”在四川抗震救災過程中，網絡及時、準確地通報災情，傳達黨中央的聲音，弘揚人道主義精神，為抗震救災提供了強大的輿論支持。在北京奧運會期間，網絡媒體以快捷的速度，成為向全世界展示中國、傳遞友誼的主要途徑之一。

3.2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網“強國論壇”同網友在線交流，標志著網絡媒體成為黨、政府與民眾溝通的重要平臺。越來越多的黨政領導干部主動借助網絡征詢民意，“網絡問政”已經成為中國政治生活中的一個新名詞。廣東省委書記汪洋和省長黃華華通過奧一網發布《致廣東網民朋友的一封信

2009年2月28日，溫家寶總理接受中國政府網、新華網聯合專訪并與網友在線交流。他說：“一個為民的政府應該是聯系群眾的政府，與群眾聯系的方式可以多種多樣，但是利用現代網絡與群眾進行交流是一種很好的方式。”

在2009年“兩會”召開前夕，新華網等網站開辟專區，人大代表、政協委員們首次通過博客征集網民建議。“兩會”期間，新聞中心專門開設了“網絡訪談室”，邀請部分代表委員就應對國際金融危機的挑戰、進一步推進司法公正以及教育、就業等熱點問題與廣大網民在線交流。互聯網已經發展成為匯集社情、集納民意、體察民情、發揮民智的重要途徑，一個政府決策與基層民意親密接觸的新型政治空間已經誕生。

4.但是，我們在享受互聯網給工作和生活帶來便利的同時，也必須看到，網絡媒體存在著一些“病癥”，出現了一些“雜音”。

個別艷俗下流的黃色歌曲借助網絡聲頻肆意傳播，一些暴露人體性器官、表現性挑逗、性行為的圖片披上“人體藝術”的外衣，幾乎遍布各個商業網站。

“廣元橘子發現蛆蟲，大家不要吃橘子。”2008年10月下旬，這樣一則信息被多家網站傳播、炒作，造成很大的社會影響。許多人“談橘色變”，橘子滯銷，橘農遭受重大經濟損失。事后，有關專家經調查指出，所謂蛆蟲就像我們常見的菜青蟲一樣，是一種對人畜無害的蟲類。

2008年9月，南方幾所知名高校的網站被黑客侵襲，考生信息系統被植入木馬病毒。不法分子制造虛假的“補錄”和“內部指標”信息，向家長索取幾萬到十幾萬不等的“手續費”，其行為已構成詐騙罪。

2009年央視3·15晚會透露，有個公開叫賣個人信息的網站叫海量信息科技網。在這個網站上，全國各地車主信息，各大商業銀行用戶數據，甚至股民的姓名、手機號碼、身份證號碼等個人信息一應俱全。

某網站最近公布的一項調查結果表明，超過90％的求職者通過網絡招聘找工作時，非常擔憂自己的個人隱私資料被外泄，同時，有近50％的調查者對于無法找到好的隱私保護模式感到無奈。

山東省棗莊市公安局近日偵破一起特大網絡詐騙案。犯罪嫌疑人在網站發布虛假廣告，兜售“偉哥”、“激*情水”、“迷*幻藥”和“紅*外裸*體透*視鏡”等，詐騙金額近百萬，1萬余人上當受騙。

業內人士透露，一些搜索引擎缺乏社會責任感，只要交了錢，帶有色*情性質的文字、圖片、視頻等就能被收錄，有些收錄色*情信息的網站還以信息量過大為借口不及時加以清理。

2009年1月5日，網民A在其博客中發表題為“2009年中國社會經濟十大預言”，稱中國股市將再啟“千點保衛戰”；中國制造業將大規模倒閉破產；農村群*體*性事件將逐漸增多；中國商品房均價將跌至年初價位的1/2甚至更多……

5.2009年1月5日，國務院新聞辦、工業和信息化部等7部門在全國范圍開始為期1個月的整治互聯網低俗之風專項行動。陸續公開點名批評了9批103家網站；關閉了傳播淫*穢、色*情信息的違法違規網站2962家、博客276個；查處了違規的網絡技術服務商55家。

據調查，網絡的參與者80％以上都是青少年，由于生理和心理都處于發展階段，控制能力比較差，一些青少年由于經常接觸不良信息而走上歧途。對此，廣大群眾反映強烈。建設網絡文明，凈化網絡環境成為當務之急。

2009年“兩會”期間，有人大代表指出，在公共道德約束力趨弱的情況下，現實社會的一些低俗現象必須在互聯網上反映出來，迎合少數網民的低級趣味，這是網絡低俗之風屢禁不止的主要原因。部分政協委員建議，要法律和經濟手段并用，對在網上傳播色*情內容的人給予重罰，對違法網站發現一個打掉一個；要研發新型監控技術，從技術上切斷其生存土壤；要加強對廣大網民特別是青少年網民的思想教育。一些網絡專家認為，過濾艷*照等網絡不良信息，技術上并無難度。對于涉*黃信息的頁面，完全可以通過提高網頁內容識別技術提前識別，關鍵是加強從業人員的自律觀念。

6.2003年，“人肉搜索”將互聯網攪動得風生水起，成為網絡熱詞。“人肉搜索”實際上是一種搜索機制——針對某件事、某個人等，在網絡上拋出問題，依靠諸多血肉之軀的網民參與，尋找答案并公布在網上。

2008年5月，中國礦業大學B教授向徐州市紀檢機關舉報該市泉山區區委書記董鋒的經濟問題和作風問題。兩個月沒有等來答復，B便在網絡論壇實名發帖《區委書記演繹荒唐“一夫二妻”制

2008年12月，南京市江寧區房產局局長周久耕在接受媒體采訪時有關“開發商低于成本價賣房將被查處”的言論激怒了網民，他開會的照片被網友上傳至各大論壇，抽天價香煙、戴名牌手表等行為被曝光。經紀檢部門查實，周久耕存在嚴重的違法亂紀行為，已被開除黨籍和公職。對其涉嫌犯罪的事實，司法部門正在進行調查。

一些法律專家認為，“人肉*搜索”作為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名義“人肉搜索”，也應該尊重事實，不超越法律和道德界限，不侵害他人的公民權。他們建議修改相關法律法規，互聯網上嚴重的侵權行為必須承擔民事責任和刑事責任。

2008年12月19日，中國人民大學C教授接受人民網專訪時指出，“人肉搜索”是一把雙刃劍。作為一種人機結合的搜索方式，本身并不存在善惡美丑，關鍵在于度。

7.2007年12月29日，在北京工作的女白領姜巖從居住的24層樓跳下自殺。她生前記錄丈夫王菲出軌事實的“死亡博客”在網絡世界引起了軒然大波。經過“人肉搜索”，王菲、他的家人及其第三者的一切資料都被網友公開。有人聚集在王菲的單位門口找他“算賬”，最終使他丟了工作；有人打電話恐嚇說要他償命；王菲父母的住宅多次被人騷擾，門口兩側貼滿“血債血償”等標語。2008年12月18日，北京市朝陽區中級人民法院對有“網絡暴力第一案”之稱的“王菲訴三網站案”作出一審判決，兩家相關網站被判侵權。

律師D認為，本案將網絡公眾的行為等同于被告的行為，在責任主體的認定上出現漏洞。這樣很容易讓人誤以為信息發布者不需要承擔法律責任，而信息傳播者卻必須承擔法律責任。此外，應當考慮保護信息發布者的權利。例如作者將重要信息或文章刊登在網站上，網站出于某種原因刪除其信息，作者能否請求損害賠償。諸如此類的問題告誡我們，在運用現代網絡技術，實現公眾表達權的同時，必須考慮立法和司法的合理性，在當事人之間實現權利與義務的平衡。

中南財經政法大學E教授指出，有人認為網絡世界是一個虛擬世界，不能運用現實世界的法律進行規制。事實上，任何虛擬世界，都是建立在現實世界之中，即使沒有網絡法律，網絡行為也不能逃避現實法律的約束。例如對網絡作品應當適用著作權法，網上交易應當適用合同法，網絡侵權應當適用民法通則的基本規則，等等。

8.如何看待公民網絡參與熱情，人們也存在不同的看法。被稱為“中國網絡反腐第一人”的湖南株洲市前紀委書記楊平曾感言：“離中南海最近的是網絡，離網絡最近的是百姓。”

專家F認為，網絡越來越多地成為民意表達的一個平臺。然而，人們群情激昂地表達“民意”時，也會有一些無辜的受害者成為犧牲品。

網民G認為，通過網絡，政府見到的意見和批評都是原汁原味的，沒有經過整理和篩選。表達釋放的是真實意愿，有的意見可能不準確，但無礙大局。

全國人大代表H認為，網絡作為一種技術手段，推動著我國政府民主化的進程。網絡監督是必要的，但網絡監督不能取代司法監督，不能超越黨紀國法。

全國政協委員I建議，入網用實名，舉報用網名。既約束每個人對自己的言行負責，又保護網民的言論自由，維護暢通的公眾網絡監督渠道。

9.2008年10月8日某報發表文章指出，網絡對人類最大的貢獻之一，便是每個社會成員都自動獲得了社會身份的認可。網絡的標志之一，便是自由發言，自由卻往往在無意識間夾帶出個人千奇百怪的無知與蒙昧，表現為網上的污言穢語，甚至表現為對他人的褻瀆。人類顯然不能奢望每個在網上發言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有沒有一種辦法能盡量保護這種多元環境？這是今天每個上網發言的人都需要思考和注意的。多元是偉大的，但這一偉大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人們獲得自由后的自我克制、自我質疑。人如何向同類顯示出自己陽光、明朗的一面，這既是一個心靈話題、文化話題，有時也可能是一個國家與民族的案例話題，甚至還會影響到后世對一個時代、一種文明內部人群精神質地的品評。人之所以說話，其原始動機當然都是為了表達見解，而不是想證明自己淺薄。

10.韓國是世界上最早推行網絡實名制的國家，用戶申請網站郵箱和聊天賬號等都必須填報真實姓名、地址、身份證號等詳細信息，以防止不法之徒利用虛假信息從事網絡犯罪活動。對于17歲以下沒有身份證的青少年，網站會通過向其手機發送密碼的方式確認使用者的身份，實現對未成年人的監督管理和保護。

英國的網絡管理工作由一個名為“網絡觀察基金會”的半官方組織負責，在貿易和工業部、內政部、城市警察署的支持下開展日常工作。為鼓勵網絡從業者自律，基金會與由50家網絡服務提供商組成的聯盟組織、城市警察署和內政部等共同簽署了《“安全網絡：分級、檢舉、責任”協議

根據“網絡觀察基金會”2008年成立10周年公布的報告，英國網上源自本土的非法內容特別是與兒童色*情有關的內容，從1996年的18％下降到0.2％。被舉報的網上非法信息來源中，來自英國本土的只占1.6％。

新加坡把社會公共利益和道德規范置于很高的位置，對于互聯網實施較為嚴格的管理。禁止鼓吹性*解放、宣揚同性*戀等不良內容在網上傳播，防止其對公共秩序和公共道德規范的侵害。

法國在遵循歐盟網絡管制的表達自由、適度干預和尊重隱私三項原則基礎上，根據特定需要，向學校和家長免費提供可屏蔽90％以上不良信息和游戲網站的管理軟件，對未成年人實施“防毒”保護。

日本網民多數習慣以虛擬身份穿梭于網絡空間，但匿名并不意味著可以不受約束、不負責任地隨意發布信息。如果網絡傳播的信息造成重大人權侵害，法務省有權要求網絡服務提供商刪除這些信息并追究其相關法律責任。

三、作答要求

1.根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題。（20分）

要求：全面準確，語言簡潔，200字左右。

2.“給定資料6”中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請簡要談談你對這句話的理解。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

3.“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題。請結合我國實際，談談怎樣提高網絡媒體行業的自律水平。（20分）

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行，不超過300字。

4.根據給定資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”，給廣大網民寫一封公開信。（40分）

要求：聯系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，800—1200字。

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一、根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題(20分)參考答案：互聯網已經進入我國主流媒體行列，正在影響著社會生活的各個方面：一是、網絡媒體的積極作用。1、及時傳播信息、服務黨和國家大局;2、為突發事件提供強大論支持;3、向世界展示中國、傳遞友誼;4、匯集社情、集納民意、體察民情、發揮民智，網絡問政等。二是、傳播內容的主要問題1、低俗信息、黃色歌曲遍布各個商業網站;2、不良信息傳播、炒作，造成社會影響;3、泄漏公民個人隱私、網絡詐騙;4、一些搜索引擎缺乏社會責任感，收錄不良信息;5、網友隨意發表言論，缺乏審核機制6、迎合少數網民的低級趣味;7、從業人員缺乏行業自律，發布不良信息。二、給定資料6，中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請簡要談談你對這句話的理解。(20分)參考答案：“人肉搜索”實際上是一種搜索機制，在網絡上拋出問題，依靠網民參與，尋找答案并公布在網上。對于C教授認為它是雙刃劍，我是這樣可以理解的：一方面，“人肉搜索”能夠發揮一些積極作用，比如，網友利用它進行官員腐敗進行舉報起到一定效果，成為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。但另一方面，現實生活也存在著不尊重事實，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民權等等，比如，“網絡暴力第一案”就是這種行為。因此，我認為“人肉搜索”本身不存在善惡，關鍵在度。在于利用便利的同時，加強對它的引導和規范。需要在對網站、網民和網絡行為應用現實法律進行約束的同時，應加快制定網絡法律。第三題、“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題。請結合我國實際，談談怎樣提高網絡媒體行業的自律水平。(20分)參考答案：1、主管部門要加強對網絡媒體行業自律工作的指導、監督和檢查。2、各部門和行業組織要齊抓共管，加強思想教育，制度規范、機制約束，強化道德自律。3、網絡媒體要加強自律教育和形象建設，培育網絡媒體的行業信譽。4、各網站和行業組織要從自我做起，制定有效措施，保證文明辦網5、網絡工作者要提高自身素質、道德意識，加強自律意識。6、網絡媒體也要加強對網民的管理、引導和規范，使其文明上網。7、借鑒經驗，成立行業自律協會，與網站和網絡服務提供商共同簽署自律協議，鼓勵公眾監督。8、各網站之間的相互監督，以此形成全行業的集體自律。及時將不良網站和網絡服務提供商清理出網絡媒體隊伍。第四題、根據給定資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”，給廣大網民寫一封公開信(40分)參考答案：(略)參照公文格式，將申論與公文寫作結合起來，可以認為這是今后申論考試可能會采取的一個趨勢。

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